1、计生诚信自治机制建设调研报告范本 xx县地处xx边陲，辖18个乡镇（场、区），295个村、50.3万人，是集老、少、边、贫、库于一身的国家级贫困县、省级特困县。 进入新世纪，该县坚持把人口和方案生育工作与经济社会开展放在同等位置，积极寻找新形势下抓好人口和方案生育工作的新路子，在推进方案生育村（居）民自治的实践过程中，归纳总结出一套行之有效、符合贫困山区实际的村（居）民自治新机制，即：“政府诚信、群众守信、村民互信的计生诚信自治机制。 一、建立计生诚信自治机制的背景 该县地处鄂西北边陲，方案生育工作总体水平在全省后进位次徘徊不前。面对这个严峻的现实，该县县委、县政府痛定思痛，决心寻找一条符合贫
2、困山区实际的方案生育新路子。他们紧紧围绕人口与经济、社会协调开展和可持续开展的思路，积极研究新形势下人口和方案生育工作出现的新情况，新特点，研究低生育水平下的人口和方案生育工作的内在规律，特别是当前广阔育龄群众的价值观、生存观的心理变化，稳妥推进人口和方案生育综合改革。 随着综合改革的不断深入，他们清醒地认识到，在贫困山区要把方案生育法律、法规、规定与实际工作有机统一起来，到达既能使法律、法规顺利贯彻执行，又能让群众自觉自愿地执行，消除群众的生育意愿与现行生育政策之间的差异的目的，找准这个结合点的最正确途径就是开展村（居）民自治。为了找到这个结合点，他们经历了三个曲折的开展阶段。第一阶段为“强
3、制式村（居）民自治。开展的方法主要是村委会按照政府的指令，采取单方面行为，在权利与义务，管理与效劳上有严重的错位行为，群众只能服从绝对的管理，没有享有任何权利和效劳，结果是群众对抗情绪越来越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二阶段为“泡沫式村（居）民自治。开展村（居）民自治必须充分尊重群众的意愿，把群众发动起来，而发动群众的最正确途径是发挥协会联系群众的作用。但由于村级协会组织不健全，作用发挥不好，村（居）自治仍然是墙上自治、纸上自治；第三阶段为和谐式村（居）民自治。，该县方案生育总体水平进入全省优质效劳先进县行列，要稳固和开展已经取得的成绩，就必须把综合改革继续引向深入。他们以村（居）民自
4、治为突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的20字方针，结合贫困山区实际，逐步建立起“政府诚信、群众守信、村民互信的计生诚信自治机制，确保方案生育村（居）民自治工作健康稳步地向前开展。 二、计生诚信自治机制的主要内容 该县计生诚信自治机制的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指针，以建立和谐社会为目标，以方案生育“一法三规、xx省人口与方案生育条例和村民委员会组织法为依据，以方案生育综合改革为主线，以方案生育协会为载体，以优化管理和效劳机制为动力，以稳定低生育水平为目的，促使人口和方案生育工作沿着健康稳定的轨道向前开展。在探索、归纳、总结计生诚信自治机制的过程中
5、坚持五项原那么，即：以人为本，全面开展的原那么；认真贯彻落实方案生育系列法律法规的原那么；“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实的原那么；村“两委会为核心，以协会为载体的原那么；优质效劳，提高群众满意率的原那么。 计生诚信自治机制的主要内容是： 政府诚信。政府首先说明诚信态度，出台诚信政策，落实诚信措施，营造诚信环境。方案生育协会是政府与群众之间的桥梁，由村级协会组织公开向群众承诺并付诸实施，群众通过协会组织，反映自己的意愿和需求，政府再不断完善政策，改变效劳方式； 群众守信。通过民主制定方案生育公约，形成村级方案生育管理的“小宪法，村委会依据公约，分别对怀孕对象、节育对象和流动人口签订管理
6、和效劳合同。群众根据村委会签订的合同，在群众大会上公开承诺自己如何履行合同，每年村方案生育协会组织群众对各类对象履行合同情况进行评议，并纳入十星级农户评比内容； 村民互信。政府首先坚持以人为本的理念，充分尊重人民群众的主人翁地位，建立健全方案生育工作队伍和方案生育协会网络，建立和完善方案生育效劳和保障机制，承诺兑现各项优惠政策，充分享有知情权、选择权和自主权，把党和政府的意愿变为群众的自觉行动。为了检查群众是否守信，他们每半年对群众执行方案生育法律法规和遵守村规民约情况进行一次自我述职和互评活动，对评选出的先进典型，予以公开表彰，评出的不守法、不守约的群众予以限期改正并依照村规民约进行处理，从
7、而营造一个遵约守法荣耀，违法违约可耻的社会大环境。 三、循序渐进建立计生诚信自治机制 一个新机制的建立，从摸索到完善需要一个循序渐进的过程。为使计生诚信自治机制在该县全面推开，真正成为新时期人口和方案生育管理效劳的新机制，他们在探索中开展，在开展中完善，在完善中总结推广。 （一）引导推进抓示范。该县在建立计生诚信自治机制进程中，县委、县政府给予高度重视：成立了以县委分管方案生育工作的副书记为组长，县人大、县政府、县政协分管领导为副组长的领导小组，在每个阶段，县领导都亲自办点示范；制定了xx县人口和方案生育综合改革实施方案；组织召开了试点观摩评估会，总结推广试点村的成功经验；出台了关于进一步落实
8、方案生育各项优惠政策的通知；明确了县直17个部门在建立计生诚信自治机制工作中的优惠政策。县政府还按省定方案生育事业费标准，足额预算并按时拨付到位，保证了计生诚信自治机制建设的健康开展。 （二）明确职责抓落实。按照“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实的总体工作要求，将计生诚信自治机制的责任落到实处。县人口计生局在计生诚信自治机制的指导思想、方式、方法和评估总结推广好的经验上作指导，并制定切实可行的计生诚信自治机制工作方案；乡镇政府制定计生诚信自治机制试点的实施方案，确定试点村，组织督导组对村级工作落实情况进行全过程的指导；村级由村党支部、村委会负责决策，宣传发动群众，监督计生诚信自治机制开展
9、程序和过程管理；协会做好落实各项具体工作，负责收集、整理群众意见，依照村民自治章程制定方案生育公约。 （三）健全组织抓网络。首先，由群众民主选举村计生协会理事会，协会小组长和中心户长。选举按照村、组干部、党员推举候选人名单，然后召开群众大会按差额选举方法，选举出村方案生育协会会长、副会长、秘书长和理事。二是民主讨论制定村方案生育公约。依照方案生育“一法三规和xx省人口与方案生育条例以及村民委员会组织法的规定，结合本村实际，制定村级方案生育管理的“小宪法。在制定过程中，坚持自上而下、自下而上，反复讨论、修改和完善。三是民主制定奖惩制度。在制定方案生育公约的内容上，严格遵循公平、公正、权利与义务、
10、奖励与处分对等的原那么。对公约里的权利与义务，奖励与处分的标准，全部由群众讨论，表达群众性、实践性和可操作性的特点。四是实行合同化管理。在民主选举、民主制定公约的根底上，严格依照公约，对育龄群众实行合同化管理，由村民委员会与重点效劳对象、领取二孩生育证对象、怀孕对象、流动人口分别签订管理合同。五是标准处理程序。对少数群众违反公约，不履行合同的，在告知期限仍不履行的，按公约和合同规定对其处分，从而表达了“大家的事大家议，大家的事大家管，大家制定的制度大家执行的原那么，标准了计生诚信自治机制的各项管理程序。 （四）三级联创抓互动。“三级联创就是创自治示范村、创计生守约组、创计生诚信户。示范村就是在
11、建立计生诚信自治机制的全过程始终坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，群众的参入率到达90%以上，村民守约面到达90%以上，当年无政策外生育；守约组对以自然组育龄群众的守约率到达20230%，符合政策生育率20230%；诚信户就是建立计生诚信守约工程。在坚持“方便、就近、互信的前提下，协会会员通过“双向选择成立“诚信小组，小组成员在诚信书上签字，从而形成自我管理、自我效劳、自我监督的运行机制。按照“五星（守约星、学习星、自觉星、落实星、新风星）标准每年组织一次自评和互评，然后由村计生协会授牌，实行动态管理。 （五）完善制度抓协会。一明确协会职责和任务。协会协助党支部、村委会具体抓好方案生
12、育工作，向群众宣传方案生育方针政策和法律法规，负责向育龄群众提供生殖保健效劳，帮助群众解决生产、生活、生育等方面的困难，做育龄群众的贴心人，对少数违约的对象及时建议村委会按约处理，维护正常方案生育工作秩序。二是推行公开效劳承诺制。每个协会组成人员，结合各自的岗位职责和效劳对象，公开向群众承诺效劳内容，工程和联系方式。对群众反映的问题和困难，都做到了有记录、有解决问题的方法，有反响意见。如果群众反映的问题，协会不能解决的，由协会负责帮助群众到相关部门或找相关人员解决，并对解决的结果跟踪过问到底，直到群众满意为止。三是推行绩效考核制。为了检验协会工作效果，他们采取年度评议的方法，协会理事会成员，协
13、会小组长和中心户长每半年向群众述一次职，由群众进行评议，第一次评议不称职的，村协会予以通报批评，连续两次评议不称职的，由群众重新选举，把协会组成人员的履职情况充分置于群众的监督之下。四是推行公示制。设立村务公开栏和“连心箱，对生育政策、办事程序、财务管理、违约处理和效劳内容实行“五公开。五是放手让协会开展活动。通过活动的开展把群众时刻与协会联系在一起，从而形成互联、互补、互动的工作机制。如马安镇顺利沟村计生协开展的“十好计生诚信户评选活动，城关镇校场坡社区计生协组织的婚育新风义务文艺宣传队，安家乡十王寺村计生协设立的方案生育科普图书室，涧池乡上营村计生协开展的“有困难找协会活动，无论群众遇到什
14、么困难都可以找协会。协会活动的开展，为协会的生命力赋予了新的活力，群众称：“计生协会就是我们的家，我们人人都要为这个家争添荣耀。 （六）发动群众抓结合。一是把中心户联系户与帮贫济困结合起来。涧池乡上营村协会会长黄德成的联系户中有8户常年外出打工，去年失去了建沼气工程的时机，今年黄会长联系这8户后，他先后三次到乡里，跑县里，为每户争取了202300元的沼气扶贫资金，顺利的建起了沼气池。这样的真心帮扶，使群众看到协会是真心实意的为他们办好事、办实事。二是把婚育新风宣传与活泼群众文化生活结合起来。城关镇校场坡社区争创“六好家庭已成为社区先进文化的一个靓点；安家乡十王寺村协会宣传队已有多年的历史了，开
15、展建立计生诚信自治机制工作以来，这支宣传队异常活泼。在协会宣传队里有一个老演员叫焦大荣，年轻时就是村妇女主任，对方案生育工作有一种特殊的感情，群众选她当村协会理事，她自编带有乡土气息的婚育新风文艺节目6个，经常深入到村民家门口和田边地头随机演出，受到群众的好评。村民们夸她是“协会老大妈，我们身边的“高秀敏。 四、建立计生诚信自治机制的初步成效 按照计生诚信自治机制开展方案生育村（居）民自治，与过去单纯依靠行政手段抓村（居）民自治相比，取得的效果是显而易见的。 一是身体力行了“三个代表的重要思想。以前抓计生工作突出的是以完成人口方案和指令性工作目标为主。随着计生诚信自治机制的建立和完善，广阔计生
16、干部的工作思路、工作方法也随之发生了根本性转变，在全面贯彻落实“一法三规和xx省人口与方案生育条例及其配套法律法规，提高为民效劳能力的根底上，用实际行动身体力行“三个代表重要思想，积极为实行方案生育的育龄群众办实事、办好事。如六郎乡罗坡垭村以评选方案生育“五星户为载体，对计生守约户实行星级动态管理，对评选出来的“五星户除落实乡政府以上出台的优惠政策外，村里还给予20230元以上的物质奖励，独生子女户和双女户子女九年义务教育学杂费全部由村上代交；土门镇创办方案生育科技培训基地，免费为育龄群众培训农牧业技术，目前已有30%的育龄群众掌握了1-2门实用技术、拿到了结业证书。目前，该县18个乡镇（场、区）都出台了多项为群众排忧解难、方便群众的优惠政策，深受广阔育龄群众的欢