1、省社会主义新农村建设问题的调研报告 新农村建设 根据省委关于搞好假设干重大问题调研活动的安排，我厅及时召开了会议（我厅为XX省民政厅，以下类推），传达省委精神，部署调研任务。在宋军继副厅长的带着下，我厅基层政权和社区建设处、救灾救济处、民间组织管理局组成联合调研组，就“建设社会主义新农村问题深入聊城、菏泽2市、2县（市）、5个乡镇、9个村，通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式深入调研。现将调研情况报告如下： 一、民政工作为建设社会主义新农村打下坚实的根底 农村基层民主政治建设、农村社会救助体系建设、农村经济协会建设是建设社会主义新农村的必然内容，是构建和谐社会的根底工程。 （一）加强基层民
2、主政治建设，创立“管理民主的社会主义新农村。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。近年来，我省认真抓好了村级“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节，建立健全了以“自我管理、自我教育、自我效劳为核心内容的农村民主制度建设体系，全面推进村民自治，为全省农村经济开展、社会稳定和社会主义新农村建设发挥了重要作用。一是民主选举制度不断标准和完善。中华人民共和国村民委员会组织法正式公布实施后，省人大常委会在全国率先讨论通过并公布实施了XX省村民委员会选举方法，对村委会换届选举的有关事宜作出明确的规定。从98年底至今，
3、全省已经顺利组织完成了三届村委会直选工作。第八届村委会换届选举共选举产生新一届村委会成员25.8万人，新中选的村委会成员平均年龄43岁，村干部的文化素质进一步提高，高中、中专以上文化程度的16.7万人，占64.6%，有一技之长的占90.1%。二是民主决策制度得到了不断深化和开展。为更好地实施村民会议和村民代表会议制度，保证农民群众的决策权，我省出台了XX省实施中华人民共和国村民委员会组织法方法，对村民（代表）会议有关事项作出明确规定。05年3月，为进一步界定村民会议、村民代表会议的设立、职权、议事程序等内容，进一步标准村民公决的内容、公决程序等，省民政厅制定出台了XX省村民会议议事规那么，使村
4、民会议、村民代表会议和村民公决制度更加标准和完善。目前，全省有98%的村建立起村民会议和村民代表会议制度，根本实现和保证了村级民主决策制度的落实。三是以村民自治章程为核心的民主管理制度建设得到了加强和标准。全省从92年总结推广了XX县区“依法建制、以制治村的经验，此后被群众称之为“小宪法的村民自治章程迅速建立和实施，为实现村民的自我管理，自我教育，自我效劳发挥了很好的作用。总结推广了XX县区东江镇的“两书制契约式管理模式，使干部的承诺和群众的约定对接，进一步加强了农村民主政治制度建设，提高了村民自治水平。目前，全省有98%的村建立健全了村民自治章程，90%的村建立了村民档案管理制度，90%的村
5、开展了文明户评比活动，使民主管理制度得到了进一步加强。四是民主监督制度得到了进一步深化和开展。中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发202217号）文件下发后，省委、省政府高度重视，先后在XX县区、XX县区召开了村务公开民主管理工作现场会，提出了村务公开根本思路和工作目标。到目前为止，全省140个县（市、区）已经全部建立起村务公开民主管理制度。82639个村委会中，有8202369个村建立了村务公开民主管理制度，占村总数的98.1%，建立民主理财小组、村务公开监督小组各8202346个，设立村务公开栏2023万余个，群众对村务公开的满意率到达85%以上。
6、五是农村基层民主政治建设的法规制度体系进一步配套和完善。目前，全省已初步形成了省市县乡村五级配套的地方性法规、制度体系。省级有XX省实施村民委员会组织法方法、XX省村民委员会选举方法、XX省村务公开民主管理工作标准、XX省村民会议议事规那么等一系列法规性文件，XX省村务公开条例（草案）也已递交省人大审议；市一级有实施村务公开民主管理工作的意见、村民委员会选举方法等规定；县一级有实行村务公开的规定、村民委员会换届选举实施方案、关于村民代表会议议事规那么等；乡镇一级有实行村务公开民主管理的规定、村民委员会换届选举方法等；村一级有村民自治章程、村规民约、星级文明户评比等具体制度，根本形成了比较完整配
7、套的村民自治法规制度体系，为保证村民自治工作健康、有序地开展提供了可靠的法律保障和明确的行为标准。六是村民自治工作进一步创新。针对村民自治工作出现的新情况、新问题，各地党委、政府特别是民政部门深入调研，努力探索和掌握村民自治工作的根本规律，保证了村民自治工作沿着正确的方向目标开展。如XX县区沂水镇借鉴企业质量管理认证的做法，导入iso9000质量管理体系新理念，建立以“目标引导、程序控制、监督评判、组织保证为主要内容的村务公开民主管理工作“四大体系，深化了村务公开民主管理工作，实现了村务公开民主管理的制度化、程序化、标准化和系统化。XX市针对局部村庄小、人口少、负担重的村或具有龙头带动作用的村
8、，按照群众自愿、优势互补和就近便利的原那么实行联村自治，既实现了先富带动后富，又精简了干部职数，减轻了农民负担。 （二）构建农村社会救助体系，保障农村困难群众的生产生活。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善根本生产生活条件，要“对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。目前，我省根本构建起了以农村特困救济（低保）、农村五保、自然灾害应急救援和灾民生活救济、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等为主要内容的农村社会救助体系的框架，初步形成了政府主导、社会辅助、部门协作、标准管理、上下联动的工作机制，较好地保障农村特殊困难群众的生产生活。一是救灾
9、管理体制逐步完善，灾民生活得到妥善安排。以XX省自然灾害应急预案出台为标志，省、市、县三级预案形成配套，标准了应急组织、部门职责、响应程序、应急内容和措施。在荒情救济上，根据灾情层层制定救济方案，全面落实灾民救济卡，一户一卡，粮款结合，确保灾民根本生活不出问题。在灾民倒房恢复重建上，实行工程管理，做到统一组织、统一规划、统一设计、统一招标、统一验收等“六统一。备灾工作取得实效，省级救灾物资储藏中心已投入使用，目前建起市级救灾仓库9个，县级33个。二是农村低保、常年特困户救济制度不断健全完善。从我省实际出发，实行农村低保和农村特困户救济两种制度并行，年救济农村特困人口57.4万人，年支出救济资金
10、1.35亿元。其中有15个市实行了农村低保制度，保障人数44.26万人，保障标准在600800元；聊城、菏泽两市实行定期定量救济，救济人数13.15万人，救济标准在每人每月52023元钱的同时，保证每人每天一斤粮。三是农村五保供养体制改革初见成效。为解决税费改革后五保工作面临的困难，省政府于2022年初对五保供养体制进行改革，将五保对象由过去的集体供养改为以财政为主供养，供养经费由省、市、县、乡四级财政分担。这一政策实施以来，供养人数和供养水平均有恢复性增长。四是各类专项救助取得一定成效。其中城市医疗救助正在按中央要求开展试点工作，全省共安排试点单位43个。农村医疗救助主要由县一级建立医疗救助
11、基金，帮助困难家庭参加合作医疗，同时对大病困难家庭进行救助。目前，已有83个县（市、区）着手建立了制度，市、县两级安排预算5700万元，覆盖农村困难群众41.35万人。住房救助方面，开展了全省农村困难家庭住房情况摸底调查，制定了住房救助三年规划。今年开始启动，各级已安排住房救助资金1.59亿元。教育救助方面，我厅和教育厅联合下发文件，在教育部门实行“两免一补的同时，通过动用社会捐助资金和落实救助优惠政策，对困难家庭子女上学进行救助。去年全省救助大中小学生8.46万人次，投入资金4620万元，优惠政策折款8270多万元，根本做到了韩寓群省长提出的不让一个困难孩子失学的要求。五是组织发动社会力量参
12、与社会救助。各地通过部门联户、党员干部联户、企业联户、先富户联户等方法，帮助贫困户脱贫致富。全省建立经常性捐赠网点900多个，形成了经常性捐赠网络。省慈善总会通过开展“慈心一日捐活动，募集捐助款7.91亿元，其中各类基金1.52亿元，有方案地开展了夕阳扶老、朝阳助学、情暖万家等十大慈善救助工程，受助困难群众达30余万人，得到社会各界好评。 （） （三）充分发挥农村经济协会作用，促进农村经济开展。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“鼓励和引导农民开展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。农村经济协会充分发挥协调、指导、管理、效劳作用，带动农村产业结构的调整，提高农民进入市场的组织
13、化程度和参与市场的竞争能力，使农村经济迅速开展，农民收入迅速增加，加快建设社会主义新农村的步伐。一是质量明显提高。通过复查登记和加强自身建设，优化了组织结构，标准了开展行为，农村经济协会整体素质有了质的飞跃。如XX县区根据“延伸协会触角、扩大吸纳会员、点上主抓标准、面上推广普及、综合规划开展、凝聚增收合力的思路，自2022年开始农村经济协会标准化试点和经验推广，农村经济协会20230%地到达了标准化要求，建立健全了规章制度，理顺了内部管理体制，实行了民主管理。二是规模逐渐壮大。由几十个人组成的协会逐步开展为较大规模的有几百甚至几千人参加的协会，实力明显增强。据统计，全省已登记和备案农村经济协会
14、6396个，参加农村经济协会的农民已达494万人，农村经济协会的注册资金7039万元，固定资产达1.85亿元，协会自身年收入达31.3亿元。三是辐射能力不断扩大。农村经济协会的活力不断提高，组织区域化开展特征明显，有的活动区域已覆盖全县（市、区），甚至辐射到周边地区。如XX县区西瓜协会由最初的村办协会开展为全县性协会，并辐射周边区县，已拥有会员2.5万多人，带动30多万亩西瓜生产，年产量达2.1亿斤。四是组织体系根本完善。农村经济协会连接技术、生产、流通、效劳等单位的自身内部体系更加完善，与产品、产业对应的农村经济协会组织体系已经建立，省、市、县、乡各级层次不同、活动区域有别的农村经济协会立体
15、网络初步形成。五是效劳功能日趋健全。农村经济协会强化效劳意识，积极拓展效劳领域，不断提高产前、产中、产后的效劳水平，完善了农村社会化效劳体系。 二、当前存在的主要问题 我省的农村基层民主政治建设、农村社会救助体系建设、农村经济协会建设虽然取得了一些成绩，创造出许多在全国推广的典型经验，但也存在一些不容无视的问题，具体表现为： 一是认识不到位。有的地方没有认识到农村基层民主政治建设和农村经济协会建设是解决农村“三农问题、深化农村经济体制改革、创立社会主义新农村的重要举措，缺乏工作紧迫感和责任感，导致村务公开民主管理工作、农村经济协会的培育开展工作不平衡。 二是资金筹措难。税费改革之后，局部村村干
16、部的补贴难于保证、从事公益事业的经费难于筹集，致使村级干部工作积极性降低，甚至有些地方出现“选谁谁不干的现象。全省29.7万五保对象，年需供养资金5.1亿元，今年各级预算安排仅3.19亿元，缺口1.91亿元。省政府提出五保供养资金由省、市、县、乡四级财政共同负担，但从2023年的资金安排来看，在各级投入的3.19亿元中，主要由县乡两级承担，省级五保供养经费难以落实。目前农村经济协会的活动资金主要来源于会费或效劳性收入，数量十分有限，是当前制约其活动开展和作用发挥的主要因素之一。国家和省设立的财政支农资金，应重点扶持农村经济协会，但目前资金下拨的渠道不畅，农村经济协会得到的资金较少。 三是规定不明确。基层的同志反映，现行的法律法规对贿选等干扰破坏选举行为的界定及处理规定不具体、不明确，出现问题后感到无所适从，无能为力。 四是救济范围窄。我省公布的农村贫困线为年人均收