1、县城建设与管理调研报告 编者按：本文主要从县城建设与管理的现状；县城建设与管理的几点设想；县城建设与管理的保障进行讲述。其中，主要包括：城市的建设对一个地方的经济社会开展具有重要的拉动作用，关乎人民群众的切身利益、在充分肯定我县城市建设成就的同时，也要清醒地看到县城建设与管理中存在的诸多问题、针对存在的问题，我们必须以科学开展观为指导，以全新的思维、全新的举措推进县城建设与管理、实现以上目标，需要有力的保障措施。要突出抓好三项保障等，具体材料请详见： 我们是一个纯山区县，县城是一个典型的山城。山区县城建设和管理既有一般县城建设管理的共性，也有鲜明的个性。近年来，加强我县城市建设与管理已成为全社
2、会关注的热点和焦点问题。结合学习实践科学开展观活动，我就山区县城建设与管理问题在调研的根底上，作一些探索性的思考。 一、县城建设与管理的现状 城市的建设对一个地方的经济社会开展具有重要的拉动作用，关乎人民群众的切身利益。应该说，历届县委、县政府都十分重视县城的建设，特别是近十年来，县委、县政府对县城建设管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推动了我县城市建设和开展。县城建成区面积由2022年的1.5平方公里扩展到6.5平方公里，人口由2022年的5万多人开展到7万多人（含流动人口）。城市规划工作有较大提高。编制完成了县城总体规划，形成了“一核两轴、一城两区、一河两岸的县城规划布局，并编制了七个
3、地块的控规，为今后城市建设打下了根底。市政根底设施得到明显改善。建起了南园大桥，南园XX县区快速形成。先后完成了建设路、滨河东路、解放路、滨河西路一期等重点道路建设。衙前河综合治理初显成效。县医院、中医院住院大楼和天际大酒店等一批标志性工程相继建成。城市规模不断扩大，城市功能得到进一步完善，县城的吸引力和承载力得到较大提升。同时，在城市管理方面，成立了市容局和综合执法局，管理力度逐年加大。 在充分肯定我县城市建设成就的同时，也要清醒地看到县城建设与管理中存在的诸多问题。一是专业规划（详规）相对滞后，县城建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够严格，建设随意性较大，致使城市用地布局较为混乱，功能
4、分区不够明确。特别是XX县区工业、商业、居住、行政办公等用地混杂在一起，布局零乱，建筑密度高，绿地面积少，人居环境欠佳。二是市政根底设施和公用设施相对落后。表现为道路通而不畅，停车无序，居民休憩无序，贸易有市无场等问题较为突出，特别是XX县区东西方向交通仅靠一条建设路，道路堵塞情况时常出现。三是周边山体自然生态环境遭人为破坏，情况时有发生。四是城市品位不高，建筑没有特色，个性不强，形不成风格。五是城市环境质量较差。乱搭乱建、乱修乱占、乱停乱放、乱贴乱挂、乱倒乱泼等现象大量存在，“脏乱差问题较为严重。六是零星用地和建设未得到根本遏制，尤其是县城周边农民在集体土地乱建房屋、私自开发买卖“小产权房现
5、象屡禁不止，统建工作推进较为缓慢。 二、县城建设与管理的几点设想 针对存在的问题，我们必须以科学开展观为指导，以全新的思维、全新的举措推进县城建设与管理。 一要确定目标。近三年县城建设管理的目标概括来讲，是三句话，即：一年打根底，两年上台阶，三年大变样。“一年打根底，就是202223年通过一系列重点工程的实施，进一步拉XX县区城框架，使县城开展的根底更加夯实;“两年上台阶，就是到202223年县城的市容市貌有明显改观：“三年大变样，就是到2023年，“一河两岸、“一城两区的城市开展格局进一步展现，城市开展空间进一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明显提升，一个环境优美、特色鲜明、人与自然和谐相
6、处的生态休闲旅游城市根本形成。 二要明晰思路。一个城市如何开展，最核心的是要确立这个城市的“灵魂是什么，是要表达这个城市的风格是什么，是要展示这个城市的特色是什么，唯有如此，我们才能在城市的建设和开展上有清晰的思路和定位，才谈得上制定科学的开展战略。那么，县城的“灵魂是什么呢。我认为，是革命老区，是一块红色的土地，我们城市的灵魂就应该表达出老区的精神气质，并要表达开放创新文明的时代精神风貌。县城的风格，必须表达我们与其他山区县城不同的鲜明个性，包括建筑风格、景观设计、城市布局、人文内涵等必须成为县城与众不同的标志，打造独树一帜的“皖西南山城形象，县城的特色，就是我们的山城特色、生态特色、旅游观
7、光特色。因此，在县城开展思路上，应逐步构建和完善具有山区特色的城市开展框架与体系，建设XX县区，改造XX县区，打造新亮点，有重点、有步骤地推进城市开展。要充分利用我县四面环山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，并充分利用“大别山烈士陵园和独立二师等红色文化，积极营造和谐统一、独具匠心的城市环境景观，以彰显山城的特色和魅力。 三要强化措施。首先，要抓好硬件建设。一是抓好城市根底设施建设。在县十四届人大三次会议的政府工作报告中，提出今年要完成“三道一桥工程建设，即完成城关至莲云快速通道、天堂西路主体工程建设，力争完成南园大桥至建设桥滨河西路二期建设，完成金山桥改造等。“三道一桥的建设将
8、全面拉XX县区城开展骨架。政府工作报告中还提出，今年要推进或完成“四场、二中心、一站、一气、一楼建设，即完成山货大市场一期、城西菜市场、金太阳广场、垃圾填埋场建设;完成开发区到县城污水管网铺设和南园、回龙、开发区垃圾中转站工程，开工建设县职教中心教学楼、学生宿舍楼和中洲小学迁址建设，整合资源，启动县综合性文体活动中心建设;推进县城新客运站、管道天然气XX县区医院综合楼、公厕、健身场所建设。以上重点市政工程建设假设能如期完成，必将为县城的加快开展打下坚实的根底。二是抓好城市景观建设。202223年，请国内一流的设计专家来我县进行城市景观设计。在设计理念上，我认为必须表达县城市的“灵魂、风格和特色
9、。具体来讲，将县城的各主干道两旁的风景树，用我县的杜鹃花和茶树，并配以石雕。那一棵棵燃烧的杜鹃花是红土地的象征，是老区人民的精神气质的表达;一簇簇葱绿的“翠兰茶树是蓬勃向上、开放创新的精神风貌的表达;一座座造型不同的石雕是山区人民纯朴、勤劳、勇敢的精神形象的表达。这就是县城的“灵魂，而且与众不同，个性鲜明。同时，不同街道的路面、路灯、风景树、楼房等设计出不同的风格，县城的每座桥也风格迥异，力求一路一景、一街一色，充分展现的个性和特色。特别要科学利用好的山水资源优势，精心打造“山水相依、城在绿中、水在城中、路在林中、人在花中的生态旅游城市形象。其次，要抓好软件建设。一是抓规划编制。即在县城总体规
10、划的指导下，根据不同阶段建设重点，分片区、分阶段推进控制性详规编制工作。在规划编制工作中，坚持按照“因地制宜、表达特色、适度超前、管用有效的原那么和“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的程序，改进规划编制方式方法，切实提高规划编制质量，力求有品位、上档次，既科学、又可行。二是抓管理执法。进一步建立和完善XX县区环境卫生、市容市貌、垃圾清理、门前“三包、城市绿化等管理方法。制定出台经营归店、集贸归市、垃圾归桶、建筑归线、广告归栏、人车归道、停放归点和无垃圾死角、无乱泼污水、无乱倒垃圾、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱修乱占、无乱停乱放与“七归八无的规章制度，并在“包、查、罚三字上下功
11、夫，进一步加大对违法用地、违章建设、违规开挖山体、河道取砂、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱倒垃圾等行为的查处力度，发现一起，查处一起，该撤除的坚决撤除。三是抓责任追究。建立目标责任制和责任追究制。每年年初，由县政府统一下达目标方案，年终进行考核评比。对工作得力、目标任务完成较好的给予奖励;对工作不力，目标任务完不成的，实行责任追究。 三、县城建设与管理的保障 实现以上目标，需要有力的保障措施。要突出抓好三项保障： 一是要抓好土地保障。城市土地是城市的最大资产，要做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最正确效益。当务之急
12、是要抓好土地储藏。实行“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营的土地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，坚决堵住政府土地收益流失的口子。强化国有土地储藏制度，进一步加强对规划区域内新增存量国有土地、非法占地、违法供地情况等进行清理，分类处置限期收回，并标准供地行为。凡城镇规划区内的集体土地，按方案组织征用收储，其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体土地。对城市建成区的闲置和低效利用的土地、规划的经营性土地、旧城改造用地等依法统一收回或收购，纳入政府储藏。 二是要抓好投入保障。牢固树立经营城市理念，广开融资渠道。建立政府、社会和个人多元化筹资机制，采取依托工程争一
13、点、城投公司贷一点、本级财政挤一点、盘活存量土地筹一点、发动社会集一点、市场运作融一点的方式，加大建设资金筹措力度。当前，要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全力以赴做好工程申报和资金争取工作，用好工程，争取各级对我县城市根底设施建设的支持和投入。同时，进一步加大旧城改造和招商引资力度，加快推进旧XX县区“退二进三步伐。 三是要抓好组织保障。县城的建设和管理关键要靠坚强有力的组织领导。坚持实行重点工程、重点工程县级领导领衔、部门和乡镇负责的领导机制。加大各部门密切协作、通力配合力度，形XX县区城建设和管理的强大合力。建立健全“两级政府（县政府、乡镇政府）、三级管理（县、镇、居委会）的城市管理体制，将环卫职能下移到社居委，提高城市管理效能。加强文明城市创立工作，实行县级领导分路段挂帅的责任机制。加强城市管理与执法队伍建设，全面推行综合执法，努力提高人居环境质量，创立城市品牌。 第8页 共8页