1、第 9 页基本公共服务均等化的绩效评价基于安徽省的实证研究1 研究背景1.1 选题背景“十二五”时期是全面实现小康社会的关键性阶段，同时也是我国经济社会转型升级的关键性阶段。加强公共服务建设、完善公共服务管理不仅是惠及全民的重大举措，也在优化区域发展格局、促进区域经济良好发展方面有举足轻重的作用。因此，从不同层面上把握我国各个地区的公共服务水平，已经成为刻不容缓的任务。从社会发展的实践来看，不少地区早已把全面提升公共服务作为区域发展的重要战略目标。不仅如此，社会公众对区域的发展水平也提出新的衡量标准：客观上要求政府进一步改进公共服务水平和服务功能，体现区域比较优势；主观上居民不断追求较高的幸福
2、指数，也成为对区域内公共服务评估的重要体现。2007年初，国务院发展研究中心和中国社会科学院联合撰写了中国公共服务发展报告（2006），这不仅从理论上，也从实践上把我国对公共服务绩效评估的研究推向了一个高潮。2009年，中央又果断提出了“保增长、调结构、促改革、惠民生”的重大决策，在金融危机的不良形式下扭转了我国经济下滑的态势，取得了经济回升的明显成效。这一决策坚持以惠民为导向，把改善民生放在突出位置，把保增长和惠民生有机结合起来，充分发挥了公共服务在保持社会稳定方面重要而积极的作用，具有显著的社会经济效益。坚持以发展社会公共服务事业为主导的惠民政策绝不是应对金融危机的权宜之计，而是深入落实科
3、学发展观的具体实践，是新阶段我国必须遵守的准则和采取的发展方式，也是今后长期坚持的工作方针。当前，不仅是我国政府充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，社会公众也对公共服务的需求越来越大，质量要求也越来越高。人们已经不再满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更希望能够切实了解到政府支出所取得的效果，以及这些效果为公众自身的工作和生活带来了哪些切实的改善。可是，当前政府所公开的信息无非是财政预算报告或者国家统计年鉴，公众很难从这些数据中直接获取他们想要的信息。由此可见，开展公共服务绩效评估，不仅能为政府提供信息以便决策，同时也满足了公众的信息需求。鉴于这一当前紧迫的现实任务，本文收集了国内外现
4、有的公共服务研究资料并加以分析，可以发现：对于绩效的评估工作早已有之，而且理论界针对国家乃至省级政府的公共服务评估体系的研究己较为成熟。但针对我国特有的地市层级的公共服务的研究却鲜有问津。伴随着公共服务型政府建设进程的不断深入，对我国政府公共服务绩效的相关研究也急需向更加深入和细化的方向发展。此外，我国地域辽阔，各省之间的发展差距甚大，享受的国家政策也存在很大的偏差，这就导致省区之间的公共服务更是千差万别。以省为单位进行绩效评估，很难客观反映公共服务地区性差异。受资料匮乏、统计口径不一致的影响，对县级政府公共服务绩效的研究也难以有效进行。因此，为减少数据和政策面等主观因素的影响，使得评估更能准
5、确反映各地区公共服务的差异，从而丰富我国公共服务信息，本文把市作为决策单元，对公共服务的绩效进行研究。1.2 选题意义近年来，我国不断把民生问题提升到战略高度，公共服务绩效评估成为刻不容缓的任务。本文以市为单位，进行公共服务绩效评估的实证分析，主要有两个方面的意义：（1）在理论上可以拓展我国在公共服务绩效评估方面的研究成果。本文在其他学者对公共服务进行定义的基础上，选取了适合以市为研究单位的评估指标体系，并运用因子分析法对数据进行降维处理；尤其是样本选取方面提出了样本选择遵从的原则，深刻分析样本的同质性，为公共服务绩效评估剔除了外在的影响因素。这不仅完善了我国公共服务绩效评估理论，同时也细化了
6、我国公共服务绩效评估的样本分层。（2）在实践上有助于促进区域进行公共服务绩效的提升，为决策提供参考。本文从实证角度出发，分析评价了安徽省多个地市在2012年的公共服务绩效，并有针对性地提出相关的政策建议。希望在以民生建设为主题的大背景下，本文的研究成果能成为安徽的区域经济发展中开发的一个亮点，只有持续提升公共服务水平，实现各市区公共服务均衡发展，才能全面促进社会的稳定，为经济更快更好的发展创造一个良好的社会环境。2 文献综述2.1 国外研究综述对公共服务理论的研究主要兴起于20世纪。1954年保罗萨缪尔森（PaulSamuelson）给公共物品下了一个严谨的定义，不仅为后人对公共服务的研究奠定
7、了一个学术方面的基础，也对公共服务理论的发展起到了显著的推动作用。然而，萨缪尔森对公共物品的定义是建立在狭窄且十分严格的假定之上，人们对这些公共物品根本无法衡量，所以这就使得人们对公共物品无法进行绩效方面的评估。随着信息技术发展的突飞猛进，经济逐步走向全球化，西方国家传统的行政管理模式已经无法适应当代的发展，对此，克莱伦斯雷德（Roland）和赫伯特西蒙（Simon）就此提出了质疑，他们共同撰写的市政工作衡量行政管理评估标准的调查一书，为其他学者在政府绩效评估研究方面开创了先河。国外学者在此基础上不断追求探索着公共服务绩效评估的研究理论和方法。20世纪70年代，以普雷斯曼（Jeffrey LP
8、ressman）和韦达夫斯基（AaronWildavsky）为主要代表的政策科学和公共政策分析学重点对公共行政所产生的结果做了相关研究，通过将公共政策和公共行政结合起来研究，从而对政策执行和公共项目所产生的结果进行测评。该学术体系在这个时期成为公共行政的主要研究方向。绩效管理也由此成为公共行政关注的焦点问题。艾姆鲁可兰（Alum Quamrut）和约翰派秋（John Pacher）（2000）对维多利亚州地方政府所采取的强制性竞争投标制度在地方政府结构和绩效方面的影响进行了实证分析。分析结果显示，将私营部门的管理模式引入到公共部门这一做法已经在全球普遍采用。招投标制度不仅能够提高效率，还可以减
9、少运作成本，明确运作目标，从而对顾客需求做出更好的回应，并且能够提高公共产品和服务的绩效。桑德森（Sanderson）（2001）对经合组织成员国的公共部门进行了相关的研究，并发现这些国家在管理过程中更加注重绩效管理，通过构建这样一种新的公共服务模式对政府的运行效率进行考核和度量。伯恩斯汀(Bemstein)则更加细化了公共服务绩效研究的层次，他选取了五个地方政府作为测评公共服务绩效的样本，并将绩效测量的结果广泛应用于这些政府对公共项目的监管以进一步提升公共服务的绩效。2.2 国内研究综述自服务型政府理念传入我国以来，我国许多学者也开始研究公共服务的相关问题并且在绩效评价研究方面也取得了许多的
10、成果。一些学者提出要从基础教育、公共科技、医疗卫生和行政支出四个方面考察政府公共财政支出绩效。还有一些学者对公共服务进行了专题探讨。这些研究成果奠定了我国公共服务研究的理论基础，促进了公共产品理论在我国的发展，同时也为我国开展公共服务绩效评估提供了参考依据。马国贤教授(2000)认为，要从从优化公共支出的结构、提高公共支出的效率这一角度对公共支出的框架体系进行评价。中国科学院可持续发展战略研究组(2001)对中国可持续发展指标体系的提出了更新的见解，他们把政府公共服务供给绩效的指标体系又分为以下几个主要的方面，包括社会发展水平指标、社会安全水平指标、区域教育能力指标、区域科技能力指标、区域管理
11、能力指标等。国家行政学院的李军鹏教授(2003)则认为应当把公共服务供给绩效评估明确制定出来，并归纳了8大类33项的评价指标体系，这在公共服务绩效评估的指标选取方面为我们提供了很大的参考价值。3 研究路径/论文（设计）框架3.1 研究方法本文采用文献法、调查法和实证分析法相结合的方法进行研究，也就是在对大量文献进行研究的同时，参考前人研究的成果和结论，并结合实际的考察和数据的采集，最终通过实证分析的方式对论文完成分析和撰写。3.2 研究内容本文利用数据包络分析方法（DEA）对安徽省16个城市的基本公共服务均等化展开绩效评价，利用DEA模型科学、合理的绩效评估使我们得出了真实、可靠的结论，这些结
12、论不仅能够在安徽省的发展过程中起到一定的推动作用，而且对于我国在绩效评估方面也增加了一个很好的实例，我们可以通过对安徽省的分析，更加了解人们的生活水平现状，甚至可以由点及面的了解到我国在民生建设的浪潮推动下，获得了哪些切实的改善、取得了哪些实效。这对于安徽省的经济与社会协调发展以及各市区的均衡发展都具有重要意义。以下是论文的具体框架：1 绪论1.1基本公共服务绩效评价的意义1.2 国内外研究现状2 评价指标的构建3 基于DEA方法的评价3.1 DEA相关概念3.2多输入、多产出下的弱DEA有效3.3确定指标体系3.3.1 样本说明3.3.2 因子分析4 对结果的分析5 影响因素6 结语4 课题
13、主要内容1 绪论2 相关理论概述3 研究方法4 实证分析5 研究结论及建议6 结语5 参考文献1郑方辉，张文方.广东地方政府整体绩效评价指数的区域比较J.华南理工大学学报（社会科学版）.2008（04）；2吴建南，杨宇谦，阎波.政府绩效评价：指标设计与模式构建J.西安交通大学学报（社会科学版）.2007（05）；3谢治菊，奉振.论我国地方政府绩效评估指标的重构J.理论与当代.2007（08）；4常修泽.中国现阶段基本公共服务均等化研究J.中共天津市委党校学报.2007（02）5卓越.政府绩效评估指标设计的类型和方法J.中国行政管理.2007（02）；6彭国甫，盛明科.政府绩效评估指标体系三维立体逻辑框架的结构与运用研究J.兰州大学学报（社会科学版）.2007（01）；7彭国甫，盛明科.深化中国政府绩效评估研究需要新的视野J.湖南师范大学社会科学学报.2007（01）；8孙荣，周晶.以提高生活质量为目标构建我国政府绩效评估体系J.中国行政管理.2006（09）；9吴建南，黄加伟，张萌.构建公共部门公众满意度测评模型的实证分析J.甘肃行政学院学报.2006（03）；10唐钧.“公共服务均等化”保障6种基本权利J.时事报告.2006（06） ；