1、市居家养老效劳调研报告 一、户籍老龄人口分布情况 xx市现有60周岁以上老年人口数位20.8万，其中城镇为5.1万人，农村为15.7万人。65周岁以上老年人口数13.5万人，城镇为3.2万人，农村为2023.3万人。80周岁以上老年人口数位2.6万人，其中城镇为0.5万人，农村为2.1万人。60周岁以上和65周岁以上“三无人数分别为159人和91人。60周岁以上和65周岁以上低保老年人数分别为1.94万人和1.59万人；其中60周岁以上和65周岁以上城镇人数分别为0.24万人和0.16万人，农村人数为1.7万人和1.43万人；失能老年人数1.53万人，半失能老年人数为3.46万人。同全国形式一
2、样，总体上进入老龄化社会，且呈加速开展态势。 二、居家养老效劳网络建设情况 1.居家养老效劳平台建设情况。正在引进建设的“12349为老效劳信息平台将为老年人效劳提供全面、周到、细致的效劳。目前，这项工作已在xx区和xx旗率先开展，并在试点根底上将在全市推开。其中，xx区依托数字东胜平台，正在打造“基于物联网的xx区智能居家养老系统。目前，一键式呼叫系统已全面投入使用，志愿效劳已常态化开展，专业化为老上门效劳已开始运作。下一步将整合数字社区信息平台，将“12349为老效劳 、“96158便民 以及各社区的各类便民 、各类信息平台都整合到统一的数字平台，由一家社会组织统一运营，使精细化居家养老效
3、劳通过数字化网络技术得以实现，提高效劳居民的能力、水平和效率。xx旗“12349便民为老效劳中心现已建成办公用房及落实场地200平方米，内部装修已完工，并培训坐席人员6人和配套办公用品。目前，已引进XX省国讯富通科技准备操作运营，该公司正在与xx市移动公司洽谈有关 资费优惠政策和老年人 发放事宜，预计2023年7月完成老年（预计1万人）入网登记和效劳企业加盟工作，2023年2023月全部安装完备，投入呼叫运营。在此根底上，结合各旗区的数字化建设工程，有效嵌入为老效劳呼叫工程，使养老事业和整个社区的便民、利民效劳形成有机统一和结合。 2.社区居家养老情况。目前全市共建成城市社区效劳中心196个、
4、农村社区效劳中心26个，社区日间照料中心38所，老年活动中心116处、老年大学3处。这些社区效劳中心和日间照料中心为老年人提供了午间休息和优惠就餐的场所。此外，我们还将逐步建立和完善居家养老依托社区效劳的政策，支持多元主体兴办养老效劳，支持社区引入社会组织和家政、物业等企业，开展老年人生活照料、老年供餐、精神慰藉、紧急救援等效劳工程。积极探索政府购置养老效劳的形式，为老年人提供便捷、周到的效劳。下一步我们将在局部旗区开展试点工作，并提供一定的支持，支持的内容包括：一是配备效劳设施。通过改造、利用、整合现有的效劳设施使社区能够提供多元化的文化娱乐、助餐送餐、家政效劳、日间照料等居家养老效劳工程。
5、二是给予财政支持。xx区新园社区和xx旗政和园社区通过免费为老人提供午餐、发放代金券等多形式，先行先试开展政府购置养老效劳的试点工作，得到了很好的反响，今年将继续扩大效劳范围和增添新的效劳工程，争取使政府购置养老效劳形成常态化。在居家养老效劳政策制定方面，xx市政府把居家养老效劳补贴列入了2023年为民办实事工程。其中，对年满60周岁城乡低保户、“三无人员、优抚对象等重点保障人群给予每人每月600元居家养老补贴。 三、存在的主要问题 （一）缺资金投入。开展居家养老效劳必须有一定的经费作保障，近年来政府虽然加大了对居家养老效劳业的投入，但政府财政资金投入仍然缺乏，社会资本投入劲头也不大，无力拓展
6、旨在提高和改善社区老年人生活的高质量、多样性、个性化的效劳工程。 （二）缺效劳场地。特别是一些XX县区街道的社区，社区办公用房本来就十分紧张，根本无力挤出足够空间拓展定点的居家养老效劳工程。向社会租赁场地，社区居委会往往无力承担租赁费用。许多社区只能利用仅有的社区活动室、社区图书室等社区公共效劳设施，向社区老年人提供一些棋牌、图书等少量的休闲娱乐效劳工程，难以满足社区广阔老年人多样化生活效劳需求。 （三）缺配套措施。一是居家养老综合效劳场所没有纳入社区根底设施建设配套方案。二是缺少吸引社会效劳机构参与的扶持政策。三是社区医疗效劳保健体系仍有待完善。根据对各旗区的调研结果中可以看出，xx市在社区
7、医疗效劳体系中存在医疗根本设施不完善、医疗效劳水平低等突出问题，现有的社区医疗条件难以满足社区老年人的就医需求，社区医疗效劳体系还处于初建阶段。四是缺少发动社会志愿者常态参与的鼓励机制。 （四）缺专业人员。社区老年人对自身生活质量要求的不断提高，对高素质的专业效劳人员的需求也将日益迫切。目前专业效劳人员严重匮乏的现状将制约居家养老效劳档次和功能的提升，进而制约效劳工作的深入开展。主要原因是认为伺候老人又脏又累，工资不高，不大愿意从事为老效劳业，也对居家养老效劳工作的推进带来一定难度。 三、几点建议 居家养老效劳工作是社会保障体系的一个组成局部，推进此项效劳工作，应坚持“政府主导、部门协作、社会
8、参与、全民关心的工作方针，现阶段宜实行“政府扶持、社会运作、实体效劳的运行机制。 （一）广泛开展宣传，为推进居家养老效劳工作营造良好的社会气氛 首先，要在全社会中广泛开展系统、持久、深入的居家养老效劳工作重要性和必要性的宣传教育活动，让老百姓了解、支持、参与居家养老工作，使社会各界逐步形成正确的共识，特别是增强孝亲敬老意识，提升为老效劳的社会荣誉感和责任感。通过宣传教育，形成居家养老的良好气氛。 （二）完善扶持政策，为推进居家养老效劳工作提供政策保障 1.将居家养老效劳设施纳入社区配套建设工程。为解决居家养老效劳场所严重匮乏的难题，可考虑采取四种方式解决：一是在新建小区或有条件的老居住区或列入
9、改造的老旧小区，按照规划要求，新建一些养老效劳设施；二是在老的居民区，将原有局部利用效率较低的根底设施，通过资源整合优化配置，改造成养老效劳设施；三是由政府出资购置一局部交社区使用；四是政府出台政策鼓励支持社会资本投入养老效劳设施建设。 2.对参与居家养老效劳工作的社会效劳机构出台优惠政策。如适当减免税收，水电煤气优惠，贷款优待等，使社会效劳机构在为老效劳中，确保有一定的经济回报，激发他们参与的积极性、经营的持久性和开展的可持续性。 3.将居家养老效劳列入社会公益性岗位。这既可以扩大就业渠道，解决局部失业下岗人员的就业问题，也可减轻社区人手缺乏和经济压力的双重压力。可考虑每个社区增设一至两个居
10、家养老效劳公益性岗位，专门从事居家养老效劳工作。 （三）加大资金投入，为推进居家养老效劳工作提供必要的经费保障 1.市、旗区两级财政抽出一定的资金补助社区建立居家养老综合效劳设施。 2.建立社区居家养老效劳专项工作经费。工作经费可按社区规模或社区老人人数按一定比例确定。 3.对特殊困难老人居家养老实行补贴。即政府应出资为一些居家养老特别困难的老人购置效劳来解决他们的生活照料问题。政府根据财力许可，按困难程度的不同，分别给予不同数额的居家养老补贴。效劳方式和补贴发放形式既可以参照其他城市的做法，实行每天定时上门效劳，补贴费由政府直接发放给提供效劳的人员；也可以实行发放效劳券形式，包月不定时，效劳
11、人员通过上门效劳换取效劳券再到政府部门兑现。同时建立相应的评估机制，对申请老人的生活自理能力和经济收入核定要有统一科学可操作的评估标准和工作流程，保证政府补贴资金真正用到最需要政府帮助的老人身上，发挥最大的资金效益。对经济条件尚好的老年人，那么引导他们树立“花钱买效劳的消费理念，鼓励他们向社会购置效劳来解决自身的生活照料问题，提高生活质量。 （四）整合辖区资源，为推进居家养老效劳工作拓展空间 充分挖掘、整合和利用辖区现有的可供开展居家养老效劳的社区资源，提高社会资源的利用率。做好那些可以利用开展居家养老效劳的社会资源拥有者和经营者的沟通、说服、教育、协调工作，协调各方利益，使辖区资源尽可能充分
12、整合和利用起来，为推进居家养老效劳工作提供更多的开展空间。 （五）坚持社会参与，为推进居家养老效劳工作奠定根底 1.搭建居家养老效劳信息平台。以xx旗“12349为老效劳平台和xx区数字东胜社区居家养老效劳信息管理系统为典型推广，建设xx市养老效劳信息平台，成立区居家养老效劳指导中心，街道、社区居家养老效劳中心（站），摸清社区居家老人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况、需求状况，建立街道、社区老年人信息库，提供并沟通老年人效劳需求信息和社会效劳供给信息。 2.建立健全效劳队伍。效劳队伍包括未兼职队伍，如义工队伍、志愿者队伍和社会效劳机构队伍等。把那些有较强责任感，富有爱心的热心人士、身体
13、健康的享受最低生活保障的人员、公益性岗位、低龄健康老人等吸收到效劳队伍中来，同时还要积极拓展渠道，吸引更多正规而诚信的社会效劳机构参与，使社会效劳机构不断壮大，效劳网络不断优化，效劳工程不断充实。加强从业效劳人员培训，增强效劳技能，提高效劳水平。 3.发动社会参与居家养老效劳活动。如发动社区党员和热心居民对高龄独居老人开展邻里守望；发动社区卫生效劳站组成老年医疗康复组开展经常性的定点和上门为老效劳；全面推行“老年人健康俱乐部建设，以此为平台，全面开展健身、娱乐、健康效劳等活动，综合提高老年人生活质量；发动社区法律工作者为有需求的老年人提供法律帮助，维护其合法权益；发动辖区机关企事业单位与困难老
14、人结成帮扶对子；为有经济能力的居家老人介绍优质而价格合理的家政效劳等等。 4.政府向社会组织购置效劳。对户籍和居住地均在本辖区生活自理有困难的低保户中65岁以上且无子女的老人和70岁以上独居老人或仅与残疾子女生活的老人、自理有困难的重点优抚对象、市级以上劳动模范等由政府提供资金开展无偿效劳；对户籍和居住地均在本辖区自理有困难的家庭人均月收入540元以下65周岁以上的独居老人或仅与残疾子女生活的老人开展低偿效劳；对那些经济条件好，对生活护理、文化、精神、健康等有需求的老人，开展有偿效劳。 （六）加强督查考核，为推进居家养老效劳工作提供机制保障 为了保证政府对推进居家养老效劳工作所采取的政策、措施和投入的资金真正落到实处，必须建立健全相应的监督检查和考核机制，建立为老效劳质量评估和考核机制，及时发现和纠正落实中出现的偏差，以促进效劳工作标准开展，确保效劳质量符合标准，确保居家养老效劳工作始终在政府的主导下健康有序地推进。 第9页 共9页