1、对XX县财政运行状况的调查分析及建议 完善财政体制促进县乡财政平稳运行-对xxx县财政运行状况的调查分析及建议jiangxunzang 1994年实行分税制改革后，xxx县按照上级的要求，调整了县乡财政管理体制，对乡镇实行“划分税种，核定收支；超收分成，短收分担；收大于支，定额上解；支大于收，定额补贴；自求平衡，一定三年的乡镇财政管理体制，总体上看，体制运行根本平稳，财政运行质量有所提高，但县乡财政收支矛盾仍然突出，严重影响正常工作的运转xx县域经济的开展。 一、当前县乡财政运行中存在的主要问题 （一）财权与事权不统一问题比较突出。政府职能和支出责任划分横向上“缺位与“越位并存，纵向上事权划分
2、不清晰，财权与事权不对称。无论是1994年的分税制改革，还是2022年实施的所得税分享改革，重点都是划分财权，而对事权和支出范围未作相应界定和调整，县乡政府理财自主权不强。一些具有收入职能的部门垂直管理后，地方政府支持经济开展和管理经济活动的手段越来越少，县乡政府财力来源渠道趋于狭窄。同时，省、市对县、乡体制确定以后，存在“上级出政策、下级掏口袋的问题，上级出台减少地方收入的政策较多，县乡政府难以结合本地实际，统筹安排地方财力，加大了地方预算安排的难度。 （二）财政收入结构不合理，可用财力增长缓慢。分税制后的税制结构是以流转税为主体的结构，从地方税体系来看，财税收入是大税种的小局部，小税种的大
3、局部，税源零散，征收难度大、本钱高，增收弹性小，难以成为地方财政收入的主要来源。分税制改革以来，该县财政总收入实现了一定增长，2022年比1994年增加xxxx万元，增长xx%，但地方财政收入仅增加xxxx万元，增长xx%，其中农业四税就增加xxx万元。非税收入2022年比1994年增加xxx万元，增长xx%。由此可见，地方可用财力增长速度缓慢和增长总量不大，地方财政收入明显低于财政总收入增长速度，且增长质量不高。 （三）县乡财政供养人员有增无减，增加了县乡财政支出压力。200x年底，该县财政供养人员到达xxxxx人，比1994年增加xxxx人，增长xx%，仅工资性支出就增加xxxx万元，超过
4、2022x年地方财政收入xxx万元。由于财政供养人员大量增加，工资支出比重增大，导致人均可支配地方财政收入减少，加重了财政负担。 （四）经济根底薄弱，经济开展缓慢，财源匮乏。xx县是一个典型山区农业县，县乡经济以传统农业为主，财源单一。随着农村税费改革的进一步深化，农业税税率逐年降低、取消除烟叶外的农业特产税，来自农业的税收大幅下降，而二、三产业开展缓慢，没有形成支柱财源。国有企业亏损、破产大量增加，为县财政提供的收入大量萎缩，现该县仅仅剩下三家具有垄断性质的xx企业有盈利，而乡镇企业不兴旺，对县乡财政奉献不大，处在“粮食大县，工业弱县，财政穷县的状况。 （五）体制不完善，削弱了县乡财政实力。
5、实行分税制后，财政收入增益的相当一局部被上级财政拿去，好收的、大额的税种被上级财政上划或共享，留给县乡的是一些零星税种，征管难度大，结算复杂，县乡地方财政收入增长困难。该县地方财政收入占财政总收入的比重由1994年的xx下降到2022年的xx，地方财政收入占财政支出的比重由1994年的61.2023下降到2022年的32.81，呈“同向下降。分税制后，上划中央“两税返还补助过低，该县完成上划中央“两税从1994年的xxxx万元上升到2022年的xxxx万元，增加xxxx万元，但2022年上划中央“两税只返还xxxx万元，仅比1994年增加xxx万元，占上划增加额的x。2022年实施所得税分享改
6、革后，该县每年又减少可用财力xxx万元左右。 （六）刚性支出增长过快，超出承受能力。近年来上级出台了一系列增支规定，如对科技、教育、农业、扶贫、卫生、计生等方面的投入都确定了占财政支出的比重，一些工程工程、增加工资等均规定县乡财政配套一定资金比例，仅1999年和2022年中央出台增资政策，2022年该县县乡财政需配套资金近xxxx万元，给县乡财政支出带来了很大的压 县乡财政风险。一是建立预警机制。地方政府和财政部门要针对本地实际，研究制订和组织实施防范化解财政风险的有效措施，科学合理地确定监控指标体系和分析方法，对财政经济运行全过程进行预警监控，提前发现问题，及时解决问题，消除风险隐患，不断增
7、强抗风险能力。二是加快经济开展，增强财政实力。要加强对国有资产运营的监管，确保国有企业在改革过程中资产不流失、不贬值。要转变政府职能，着力改善财源建设环境，加大调整所有制结构力度，落实开展非公有制经济的政策、措施，提高非公有制经济对财政收入的奉献率。要发挥财政资金的引导和吸附作用，吸引和拉动银信部门、企业、民间资金对财源建设的投入；各级财政要增加对根底设施、高新技术等方面的投入和扶持力度，推动经济开展，以增强财政抵御风险的能力。三是标准政府行为，加强债务管理。按照责权利和借用还相统一的原那么，对政府财政债务实行归口管理，控制政府债务总量。科学测算和制订地方政府债务规模、中长期还款规划及年度还款
8、方案，建立偿债准备金制度，增强化解债务的能力。按照法律程序办事，严格执行政府担保的管理规定，对市场竞争性工程要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保；对需要财政担保的技术性和工业性工程，一定要考虑实际财力和承受能力，完善贷款手续，落实好还款责任和还款资金来源。全面调查政府债务工程和还款金额，弄清底数，分清责任，强化还款意识，采取单位还款、预算扣款等有效方法，加快回收债务资金的速度。四是深化财税改革，提高运行质量。进一步加强地方税建设，建立房产税、城镇土地使用税、车船使用税等税种为主的财产税体系。同时，适度扩大地方政府税收管理权限，增强地方组织收入的能力。要坚持依法治税，从严征管，坚决堵塞收入漏洞，确保各年度财政收入任务顺利完成和年度预算收支平衡，为地方政府宏观调控提供必要的资金支持。在支出管理上，要严格预算管理，按照“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理的方针，保证重点支出；全面推行标准化的部门预算、零基预算和综合预算，硬化预算约束，实行预算内外资金统管；大力实施政府采购，提高资金使用效益。 第5页 共5页