1、关于县城市政公益设施建设管理调研报告 为提升我县城镇管理水平，营造优美、舒适的人居环境，打造安庆西花园，建设生态型滨江港口城市，县政协人口资源环境委员会组织局部委员对县城市政公益设施（主要是公厕、公共绿地、公共停车场）建设管理问题进行了调查，并到xx县、xx县参观考察。现结合我县实际情况，提出XX县区公益设施建设与管理工作中的一些问题和建议。 一、现状与变化 近几年来，县委、县政府解放思想，创新理念，审时度势，提出了“建设大县城、美化新华阳，促进大开展的战略设想，县城建设蓬勃开展，取得了骄人的业绩。短短的四年时间，XX县区规模已拓展至11.5平方公里，人口约11万人。大县城的框架已全面拉开，城
2、市面貌发生了可喜的变化。省级望江经济开发区率先起步，建成面积已达4平方公里，全区累计完成根底设施投资3亿多元，修建道路26公里，形成了“四纵三横的路网格局，已成为一方投资热土，为县域经济开展注入了新的活力。xx县城建设步伐明显加快。全长520230米，宽60米，已投资1.5亿元的望江大道一期工程和全长2600米、宽25米、总投资3500万元的雷阳路工程，滨河路、东外环路、雷池大道和西外环路拓宽等一大批重点工程的相继实施，无不展示出崭新的新城风貌，为提升城市品位、搭建招商引资平台奠定了坚实的根底。 县城配套设施建设开始启动。现已建成公厕7座，其中水冲式公厕5座、旱厕2座，垃圾中转站2座，天然堆放
3、垃圾场1座；烈士陵园及新建道路（望江大道、雷阳路、经济开发区等道路）、局部居民小区等公共绿地相继建成，局部行政机关、企事业单位还安装了霓虹灯，成为城市一大亮点；城市交通环境逐步改善，XX县区停车场所已增至4处，其中经济开发区停车场的建成结束了我县没有公共停车场的历史；公交车车辆目前有22辆，开通了三条公交线路（翠岭至二中、翠岭至开发区、二中至吉水），根本覆盖了XX县区主要交通干线；在XX县区高起点配置了望江大道、雷阳路两侧路灯，在主要交通路口增设了交通信号灯标志，既提升了城市形象，又为车辆、行人的交通提供了极大的平安保障。 二、问题与差距 伴随着大县城框架的迅速拉开，我县XX县区公益设施严重滞
4、后、城市管理粗放，已经成为影响人居环境，影响开展质量，影响对外形象的突出问题，必须引起高度关注和重视。 （一）城市市政根底设施严重缺乏，欠帐多，制约城市管理水平的提高 近几年来，虽然政府加大了县城市政、环卫、交通等根底设施的建设，但由于历史欠帐太多，市政、环卫等根底设施已不能适应日益开展的需要。一是环卫设施不匹配。公益的环卫根底设施太少，全城只有7座公共厕所，垃圾转运站2个。按规定最低应有36座公共厕所（每平方公里不少于3座），小型垃圾转运站15个（每0.7平方公里设置1个），供居民直接倾倒的小型垃圾收集站20230个以上（效劳半径不大于200米）。单位、居民楼院、住宅小区、商业区未将公厕、垃
5、圾中转池等环卫设施纳入主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成了市民入厕难、垃圾无处倾倒，致使道路两侧暴露垃圾增多。二是公交车辆过少，线路单一，覆盖范围小，多年前提出公交车开通县XX县区到华阳镇的设想，至今也没有实现。三是整个XX县区没有一个标准的停车场，XX县区车辆乱停乱放现象突出，加上挂出租牌照跑乡镇的班线车辆进城满街载客，XX县区交通更是混乱，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌。四是背街小巷没有路灯照明设施，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、平安事故多发地段。五是广告张贴栏设置少，乱张贴问题突出，“牛皮癣难以根治。 （二）绿化设施不配套，绿地面积过少，没有公园和市政广场，市
6、民无休闲去处，城市品位也因此不高 一是绿化率低，按国家有关规定，学校、医院、疗养院（所）、国家机关、社会团体、公共文化体育场地等单位绿地率不低于35%，其他单位绿地率不低于30%。然而，XX县区大多数单位为片面追求利益多建房，而减小绿化面积，只有为数不多的几个单位绿地率能到达国家标准，XX县区公共绿化用地仅占总用地面积的5%，人均拥有绿地仅4.5平方米。尽管近几年绿地面积有所增加，但仍远远低于规定要求。二是绿地构成相对单一，主要集中在望江大道、雷阳大道等道路绿化，而单位绿化、居住区绿化、广场绿化等所占比例很少。三是游园、广场缺乏。游园、广场是提高城市品位、拓宽休闲空间最具体的形式，我县游园、广
7、场严重缺乏，这与构建和谐望江的要求差距甚远，城市的休闲功能不能得到充分表达。 （三）城市管理手段缺乏，保障措施乏力 一是城市管理体制陈旧，管理队伍人员缺乏，装备落后，缺乏行之有效的执法手段。城市管理方面继续沿用原有的市政管理大队的模式，没有成立行政执法局（市容管理局），管理职能单一，关系难以理顺，形成管理中的难点。县市政大队人员少，管理工作量大，只限于对违法违章行为的管理，发挥不了应有的作用；市政建设与维护也缺乏足够的人员，更谈不上对全县供水、县XX县区绿化、公交、路灯、路标、路牌等设施进行建设与维护管理。管理和维护设备简陋。全县（包括环卫局）也只有1部洒水车、3部垃圾车、1部执法车辆，绿化维
8、护无专业队伍和设备。二是城市管理对象大局部处于弱势地位，这局部人又最难管理，往往说服教育又不能奏效。三是一线管理人员人身平安得不到有效保障。如市政、环卫、园林的管理人员在制止损坏、盗窃市政、环卫、园林设施违法行为时经常受到人身攻击和伤害，又得不到及时查处，造成一线管理人员不敢大胆的对违法行为进行管理。四是在日常的管理中，管理和执法人员按规定办事，往往得不到理解，执法环境不尽如人意。 （四）管理人员与管理对象及市民素质有待进一步提高 一是从事市政管理的一线职工文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。二是专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等专业技术人才很少，客观上限制了城市管
9、理水平的提高。三是市民素质亟待提高。广阔市民保护市政公益设施、保护环境卫生意识差，乱扔乱丢、乱倾乱倒、乱刻乱画、乱踩乱踏现象特别严重。由于社会人口流动加快，城市人口构成复杂。局部人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点，当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边。今年政府加大投入建设的一批公益广告设施屡遭破坏，公用绿地的花木也屡遭贱踏和偷盗。而由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本的方向虽然明确，但真正实施起来举步维艰。 （五）投入缺乏，经费得不到保障 一是用于维护的设施设备投入缺乏。截至目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车1辆
10、，垃圾清运车3辆，不适应现代化城市管理的客观要求；市政养护方面，无道路养护维修机具，道路、路灯维护设备欠缺，不能满足正常维护需要；执法装备不齐，导致执法效率不高，执法威信不够。二是运行经费紧缺，不能保证正常运转。 三、对策与建议 县城是全县政治、经济、文化、信息和效劳的中心，在经济和社会开展中发挥着重要作用。为此，我们通过到霍山、舒城两县的考察和学习，结合我县XX县区市政公益设施的现状，进行了认真分析和思考，在此根底上提出以下几点对策及建议。 （一）合理规划是前提 近几年来，县委、县政府对县城规划非常重视，聘请了同济大学专家对城市具体规划进行了重新编制，对望江大县城建设有了科学定位。当前，要在
11、提xx县城总体规划执行力的同时，针对目前我县市政公益设施建设的落后现状，认真分析与研究，系统地编制大XX县区（xx区、经济开发区、桥头开展区）的环卫（公厕、垃圾中转站、收集点、垃圾处理场）、交通（车站、停车场、公交、广场、道路）、绿化（公园、街头绿地、小游园、河塘水渠两侧休闲绿带）等专项规划，并将全县乡镇、集镇也要纳入公益设施建设的规划之中。在专项规划指导下，根据近期开展的需要与轻重缓急，编制近期重点市政设施工程具体规划建设详细方案。在实施和管理中要严格执行专项规划和详细方案，对在规划中批准确定的公共停车场地、公共绿地、公厕、垃圾中转站等设施位置与范围不得随意变更或删减，严格按规划的定位进行建
12、设。在规划中，要融入望江文化内容，例如：不越雷池一步、王祥卧冰、仲源泣墓、孟宗哭竹、回龙宫、奎文塔等雷池古文化，打好雷池品牌。 按照望江城市规划要求，合理规划并向社会公布设置候车亭、报刊亭、洗车场、停车场、张贴栏、临时占道摊点区。在流动人口相对集中的路段设置张贴栏3-5处，从源头进行治理乱张贴行为；对城市占道经营，要严格控制数量和地段，对季节性占道的应提早规划，将一些背街小巷、休闲广场等适宜地段进行分类规划设置摊位，允许其临时占用，并建立长期管理机制；在xx区规划46个洗车场点，利用闲置公共地段规划停车场。 （二）设施建设是根底 1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站
13、等）与房屋建筑工程应同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的缺乏，另一方面可以防止在建成房屋后再规划建设环卫设施时，附近的居民反对。xx区垃圾中转站、公厕缺乏的问题，应据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑效劳半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。要加强对市政公益设施的管理，对损坏的人行道路面砖及塌陷地段要及时回填夯实、更换路面砖，完善无障碍通道建设。 2、严格住宅小区、商业区等开发工程业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。为此，
14、环卫管理部门应参与建设工程的审批管理过程，以便加强环卫设施建设的监管。 3、各类建设工程的园林绿化工程也应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，园林绿化管理部门应对各类建设工程的园林绿化工程设计方案进行审查，对绿地指标进行核实，确保各类建设工程绿地率达标。同时加快广场、游园的建设，最大限度地满足市民的需求。 （三）强化职能是保障 城市管理是涉及城市开展环境和城市可持续开展的主要问题，是政府的主管部门重要职责。因此，必须切实下功夫，通过管理、协调和效劳，以营造和确保和谐的开展环境，使已建成的设施能发挥作用，准备建的设施对城市的未来有意义、有价值。在对霍山、舒城两地的考察中，xx县成立了城管
15、综合执法局，共有七大（六+x）职能（市容市貌、交通车辆停放、建筑噪音、市政设施、园林绿化、店外店摊点、x-城市开展中需要增设的管理内容），很好的解决了城市管理制度上的缺陷。建议组建行政执法局（有公安参与），加大城管执法力度。公安人员的参与主要是协助配合建设局搞好对破坏城市市政环卫、园林绿化、供水供气设施案件及影响市容市貌行为的查处；及时查处各类阻碍执法、暴力抗法的案件，为城市管理工作保驾护航，确保城市管理工作顺畅开展。同时，要健全和完善城市管理考评、监督机制，制订xx县市政公益设施管理方法，标准执法行为，提高管理水平。 （四）加大投入是关键 xx县在市政管理工作中积极投入。环卫、垃圾管理一块政
16、府每年拿出20230万元，分区承包，每小区清扫费用5400-2023000元，工人年平均工资7000元左右；公厕管理也推行市场化管理；还有绿化、公交等公益性工程全部实行市场化运作。根据我县的具体情况，提出以下几点建议。 1、要加大财政投入。要把征收的土地出让金和根底设施配套费最大限度地投入到市政公益设施建设中。对规划中确定的近期建设的公厕、垃圾中转站、停车场地、公共绿地广场、公园等要尽快列入近期建设方案并建成投入使用。 2、要推进市场投入机制。对公厕、停车场的建设与管理等要引入市场机制，鼓励社会资金建设和维护，扩大多元化投资渠道。在建设中不但要注重数量的多少，更要注重质量、环境和品位，建一处成一处，使每一处