1、我市新牧区建设情况的调研报告 一、xxx市牧民的生产生活情况 根本情况。全市牧业村队57个，牧业总户数5861户，牧业人口27483人（纯放牧户2737户，纯放牧人口14198人），2023年年末，牧区牲畜存栏615312头。目前，2737户纯放牧牧民定居率达20230。定居修住房21万平方米，人均15平方米；架牧业用高压线631.06公里，定居点通电2322户，通电率20230%；修建草料地引水渠761.25公里，牧民定居点通水2740户，通水率20230%；历年暖圈保有量2792座，修建永久性产羔圈2491座；修建牛配种站83座、羊配种站45座、剪毛站29座；修牧道1763.5公里，通路率
2、20230%；累计打牧业用井241眼，修建牧区蓄水池54.6公里，修建牧区桥梁411座，修建药裕池72座。分给定居户草料地319966亩，户均660.2亩；已开发种植面积16.652万亩，户均60.95亩；草料地通水率50%。定居配套累计投入6581.89万元（其中，国家投入2053.6万元，集体投入1333.9万元，个人投入3194.39万元）。 存在的问题： 草原畜牧业开展后劲缺乏。一是草原超载过牧，草场退化，生态恶化。二是牧民定居点及草料基地配套建设不完善，已划给牧民定居的草料地仅开发50%，尚有15.1万亩草料基地未开发，牲畜越冬渡春的草料缺乏，温饱问题没有得到根本解决，抗灾能力弱。三
3、是牧区劳动力素质较低，劳动力转移少，解决就业问题压力大；四是牧业增效，牧民增收途径、来源少，后劲缺乏。 畜牧业生产经营管理水平较低。经营管理者和劳动生产者科技素质还比较低，传统的经营思想和经营方式不能完全与现代畜牧业开展形势相适应。 畜牧业产品缺少竞争力。产业化水平不高，标准化生产体系不健全，畜牧业生产缺少名优品牌的带动；龙头企业没有做大做强，龙头企业与农户的利益联结机制和畜牧业市场机制不协调不完善。 畜牧业科技含量不高。科学饲养管理技术普及程度不高，畜牧业基地建设没有形成规模，生产集约化程度低。畜禽品种良种率较低，个体单产低。特别是随着奶牛业的开展，迫切需要加快提高奶牛养殖水平，增加奶牛养殖
4、效益。 二、在改善牧民民生问题、落实党的各种惠农政策情况 -以牧民定居工程为抓手，不断改善生产生活条件。自1986年以来，我市各级认真贯彻落实“自治区北疆片牧民定居工作会议精神，提高认识，积极采取加强领导、政策扶持、资金支持等措施，加大牧民定居工作力度，狠抓定居配套建设。经过十几年的努力，全市牧民定居建设取得了巨大成绩，在2022年成为全疆第一个根本实现牧民定居的地市。牧民定居的开展，较大地改善了牧业生产条件，提高了畜牧业生产力，一是牲畜越冬渡春储藏材料逐年增加，牧区牲畜冬季畜均备草已从十几年前缺乏50公斤增加到250公斤以上，备料从畜均5公斤左右增加到25公斤以上。二是塑棚暖圈得到广泛推广应
5、用，暖圈顶半饱，使牲畜平安越冬有了保证。三是牧区推广使用多功能铡草粉碎机等机械，有力促进了饲草料加工和饲喂技术的不断提高。目前，全市牧区定居点长草短喂率20230%。四是牧区冬羔生产逐年增加，冬羔成活率99%以上。由于冬季牲畜体能消耗减少，细毛羊的羊毛平均单产也有较大提高，一般增加毛产量0.51公斤。牧业经济得到了提升，牧区科技、文化、教育、卫生等事业也取得了较大的开展。 -以品种改良工作为重点，提高畜牧业生产效益。坚持以牛品种改良为重点不放松。采取县市、乡镇、改良技术员层层签定改良责任书，任务落实到人；实行冷配员“分片效劳，跨区竞争；合同管理，公开价格；随叫随到，包配包怀；本钱自理，收入归己
6、；建档立卡，跟踪管理；大力宣传，奖励优秀的工作机制。实行政府投入，增设改良点，扩大改良覆盖面，目前全市改良点84个。实行政府补助等措施，在牛改良冷配设备、牧区种公牛和种公羊引进等方面鼓励农牧民，尤其是自2023起，对优质冻精进行补贴，切实提高了农牧民改良积极性，促进了黄牛改良工作。自2022年以来，累计改良牛2023万头次以上，引进种公牛300余头。坚持抓好细毛羊核心群和绒山羊的改良工作。依托品种改良示范建设工程和世行贷款畜牧业工程资金，引进优质美利努、陶赛特、巴斯拜等种公羊，促进自治市养羊业的开展。抓好种公牛管理。认真贯彻种畜禽管理条例，积极做好对公牛和鉴定，对合格公牛颁发种公牛合格证，对不
7、合格公牛进行去势或淘汰处理。坚持行之有效的工作机制。每年都由市人民政府对全市冷配改良黄牛300头以上、受胎率在85%以上的黄牛改良技术人员进行了表彰，有力推动了黄牛改良工作。 -以疫病防控为保障，确保畜牧业平安生产。全面贯彻落实中央、自治区、自治市关于做好动物疫病防控有关文件要求和电视 会议精神，坚持“加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群防群治，果断处置的方针，群防群控。建立了经费保障机制，先后实行牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫由政府承担；坚持强制免疫和自主免疫相结合，坚持政府保密度，业务部门保质量的原那么，全市每年春秋两次牲畜口蹄疫、禽流感集中免疫密度均到达20230%，常规免疫率90
8、%以上；加强了疫情监测，对免疫畜禽进行了免疫效果监测，口蹄疫、禽流感免疫抗体合格率75%以上，到达了国家规定的70%以上的标准。各级政府负总责的责任体系逐步形成，各项防控措施得到有效落实，应急机制逐步完善，快速反响能力不断提高，有效控制了疫情的发生和传播，连续多年无重大疫情发生。加强动物防疫体系根底设施建设。自2023年以来，通过自筹和争取上级资金，完成了乡镇站建设6个；新建、扩建畜禽定点屠宰场7座；新建和完善活畜交易市场8座。202223年将继续完成2023个乡镇站建设；新建3个乡级活畜交易市场，新建4个牛羊定点屠宰场。 稳步推进兽医体制改革。市畜牧局更名为市畜牧兽医局，设立了总畜牧师、首席
9、兽医官职位，内部设立兽医科；撤消了自治市畜牧兽医站，新组建了市动物卫生监督所、市动物疾病控制与诊断中心、市畜禽品种改良工作站，将自治市蝗虫鼠害防治测报站合并充实到了自治市草原工作站，并在阿拉山口设立了畜牧兽医分局（动物卫生监督所），保存了自治市草原监理所。各县市畜牧局已正式更名挂牌为畜牧兽医局，内部增设了兽医股。完善基层站“三权归县的管理工作机制，出台村级动物防疫员管理方法，力争完成村级动物防疫员的设置和培训工作，逐步建成市、县、乡、村四级动物防疫监督网络体系。 -以可持续开展为目标，稳步开展生态畜牧业。一是抓好草原畜牧业。不断完善了草原虫鼠害预测预报防治体系建设，制定出台应急机制，推广先进的
10、治虫灭鼠技术，采取化防和生物防治相结合的措施，不断提高草原虫鼠害防治水平，每年虫鼠害防效率在95%以上。积极开展草场资源调查工作。2023年下半年至202223年上半年，为进一步摸清我市草场资源情况，做好草畜平衡根底工作，开展了草地资源普查工作。坚持草地动态监测制度，完善草地植物标本台帐档案。采集植物标本达2022多份，鉴定并上台纸202300余份，为今后更加有效保护和合理利用草地资源提供科学的依据。二是加强草原监理和草原防火工作。加大草原法律法规宣传教育活动，做到警钟长鸣，常抓不懈。采取多种形式，面向农牧民群众、县（市）、乡镇场及牧业村（队）领导进行宣传教育，进一步提高法律意识。加大草原监理
11、工作执法力度，坚决查处迎风违纪违法开垦草场、肆意采矿破坏草场的案件，及时处理各类草场纠纷，认真做好草原使用证换发工作，积极防范矛盾激化造成群体上访；目前全市草原使用证发放率达20230%，签定草场承包合同书2918份、发放草原使用证2918本，发证面积1866万亩。草场承包合同书由村民委员会作为发包方与牧户签订，并向县草原监理所备案。对甘草、麻黄草等草原野生药用植物进行全面封育，严厉打击各种乱采滥挖行为；进一步标准征占用、临时使用草原管理，严格依照法律法规程序和权限办理各类征用、使用草原手续，妥善安置牧民生产生活。2023年对全市草场开发使用情况进行了一次全面的调查，掌握了全市近20年来草场开
12、发使用情况，健全了草场开发使用的资料档案。继续坚持“预防为主、防消结合的草原防火方针，加强根底设施建设，提高草原防火监测防控水平，确保年内不发生重大草原火灾。 -以工程建设为依托，增强畜牧业开展后劲。立足于提高畜牧业抵御自然灾害的能力，推进畜牧业现代化进程，我市积极采取抓工程、夯根底的措施，进一步增强畜牧业开展后劲。近年来，我市畜牧业工程建设取得了长足的开展。2022年-202223年实施的畜牧工程总投资14812.785万元，实施的工程主要有牧区生态建设、冷链建设、退牧还草工程、无鼠害示范区建设、品种改良示XX县区、世行贷款畜牧业开展、草原防火站根底设施建设等工程。通过工程的实施，我市畜牧业
13、根底设施得到了改善，草场得到了改良，畜牧业开展得到了促进。在工程实施中，加强工程监督管理和工程技术指导，使工程建设顺利实施。同时，做好工程库储藏工作，还在积极争取申报的工程有：自治市动物防疫体系建设工程、xxx市畜牧业效劳体系建设工程、XX县区天然草原退牧还草工程、XX县区黄牛改良示范工程、XX县区草地无鼠害示范区工程、XX县区牧道改造工程、XX县区天然草原飞播工程、XX县区“三电合一建设工程（ 语音效劳、网络效劳、电视节目效劳综合信息平台）等，方案总投资11734万元，其中，争取国家投资7157万元。这些工程都已上报自治区正在申报中，其中，xxx市畜牧业效劳体系建设工程、XX县区天然草原退牧
14、还草工程、XX县区天然草原飞播工程等3个工程已上报国家计委和农业部。 -以科技培训为手段，为畜牧业开展、农牧民增收提供内在动力。积极采取多种形式开展畜牧业科技培训。发挥自治市畜牧行业初中级专业技术人员继续教育培训基地的作用，把畜牧业培训工作作为促进畜牧业开展的重要常规工作来抓，采取课堂集中授课、实验室实习、生产实践、外出考察学习等方式，分层次分批次举办畜牧系统管理人员、行政执法人员、在职技术人员、村级动物防疫员、各类养殖户、兽药饲料经营人员、牲畜改良员。先后举办了村级动物防疫员、畜牧行业初、中级专业技术人员继续教育等培训班。发挥县市作用，举办各种类型畜牧科技培训班，培训养殖专业户。积极开展畜牧
15、技术讲座和巡回宣讲活动，设立畜牧专家 ，为农牧民效劳。五年来，累计培训技术人员3000余人次，培训农牧民养殖户6000余人次。积极编印xxx市牛羊猪鸡草料配方手册、养牛学及疫病防治、畜禽免疫手册、青黄贮饲料生产加工技术等四种语言文字的技术手册各5万册，免费发放农牧民，激发农牧民科学养畜积极性。结合科技之冬等活动，市县乡开大力展科普宣传活动，发放宣传材料。2022年以来，先后组织有关领导、养殖大户、龙头企业领导、农牧民经纪人等赴内地考察学习；组织专业技术人员和农牧民到外地参观学习。 -以产业化进程拉动畜牧业开展，推进现代畜牧业开展和农牧民增收。五年来，我市不断加大招商引资力度，大力扶持龙头企业。
16、努力营造良好的投资环境，积极引进培育起点高、规模大、效益好的畜牧业龙头企业，促进产业链的形成。开展了助企增效活动，派驻畜牧部门干部蹲点“三乐企业协助开展工作；政府投入，为良种奶牛养殖大户配备挤奶器、储藏罐等设备。以新疆绿牧源肉业为龙头，积极培育以哈日布呼、小营盘镇为中心的牛羊肉生产基地，通过推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙的模式，开展订单生产，带动辐射全市牛羊育肥业。以新疆三乐乳制品为龙头，进一步整合奶牛养殖区，积极引导奶牛养殖户建立奶业协会，通过广泛宣传引导和大力推行优质优价措施，推动标准化生产，提高奶牛业效益。积极实施品牌战略，推动市场准入制度的实施，加快畜牧业产业化进程。大力推进标准化生产，积极创树牛羊肉、禽蛋无公害产品，多途径提升畜产品效益。2023年配合市质量技术监督局为XX县区制定了无公害蛋（肉）鸡生产基地建设标准（地方