1、标准化管理研究报告 提高农村干部队伍素质，加强对村党支部书记的标准化管理，是农业和农村工作在市场经济条件的新形势下值得研究的一个新课题。对农村工作实行基层组织、民主法制、社会治安综合治理、三个文明建设“四位一体的标准化管理，已成为标准农村干部管理、提高村党支部书记素质的有力措施，也是提高农村基层组织建设整体水平的根底工程。因此，对农村基层干部尤其是对村党支部书记建立一套科学、系统、标准的管理机制势在必行。 一、加强对村党支部书记标准化管理的重要性和紧迫性 随着改革开放和现代化建设进入了一个新的开展阶段，村党支部作为村三个文明建设的领导核心，担负着深化农村改革、开展农村经济、增加农民收入、保持农
2、村稳定、建设社会主义现代化新农村的历史重任。农村富不富，关键在村支部。村党支部书记长期工作在农业和农村第一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村改革、开展和稳定作出了重要奉献，发挥了不可替代的作用，但与面临的新形势、新任务相比，还存在着一些不相适应的问题，这主要表现在村党支部书记整体素质不够太高，文化程度略偏低，有的对党的路线方针政策理解不深，对建立社会主义市场经济体制认识缺乏，思想观念没有新的突破，缺乏带着农民群众调整经济结构、开展农村经济、增加农民收入的思路方法和措施，还有的群众观念、法制观念不强，决策不民主，办事不公开，工作方法简单生硬，甚至以权谋私，违法乱纪，造成干群关系紧张；少数村党支部班子
3、软弱松散，村党支部书记缺乏号召力，在选人上，视野不宽，渠道不畅，在育人上，缺乏远见，重选拔、轻培养，重使用，轻教育，等等。这些必须引起高度重视，最突出的一点就是对村党支部书记的标准化管理不到位，必须认真加以改进和解决，为率先根本实现农业和农村现代化、实现富民强村提供有力的组织保证。 二、加强对村党支部书记标准化管理的指导思想和主要目标 必须以“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕建设有中国特色社会主义新农村的中心任务，以富民强村加快实现“两个率先为目标，坚持科学开展观，始终把加快开展作为执政为民的第一要务；以社会的全面稳定和经济社会的协调开展为重点，进一步把广阔人民群众的积极性调动好、引导好、发挥
4、好；以提高党的执政能力为保障，全面加强党的建设，提高村党支部书记的整体素质，制订一套科学、系统、完善的村党支部书记标准化管理的机制体制，努力培养和造就思想政治素质强、开展经济能力强、民主法制意识强和群众工作本领强的村党支部书记，充分发挥村党支部书记富民强村的“领头雁作用，进一步增强村党支部的凝聚力和战斗力。 三、加强对村党支部书记标准化管理的主要内容和措施 根据农村的实际情况，加强对村党支部书记标准化管理着重在建立健全村党支部书记的选拔任用、教育培训、鼓励分配和民主监督四项机制上下功夫。 （一）选拔任用机制 实行“两推一选是选拔任用村党支部书记的根本制度。要坚持群众公认原那么，充分发挥民主，走
5、群众路线，广泛发动群众参与。要坚持公开、平等、竞争、择优的原那么，严格工作程序，认真做好宣传发动、推荐测评、资格审查、组织考察和党内民主评议工作，真正把党员队伍中的优秀分子特别是群众信得过的人选拔上村党支部的领导岗位。 （二）教育培训机制 一是注重思想政治素质教育。每年应对村党支部书记进行培训，时间不少于一周，各级党委要根据村党支部书记的实际情况，举办村党支部书记培训班，培训要在理论联系实际上下功夫，在提高素质、增强带着群众致富能力上下功夫。二是开展多渠道学历培训。通过举办成人高中（中专）、大专班、自学考试、函授等多种形式，鼓励村党支部书记参加各类成人教育，全面提高村党支部书记的文化程度，增强
6、知识的系统性，并注重培训与使用相结合，切实提高培训的效果。三是强化实用知识培训和实践锻炼。要通过举办各类专业培训班、实用技术培训班，加强对村书记的市场经济知识、管理知识、法律知识和实用技术的培训，以提高村党支部书记实际工作的能力。要拓宽村党支部书记实践锻炼的渠道，可组织村党支部书记到乡镇机关和经济兴旺村进行挂职锻炼，开阔视野，增强管理本领。 （三）鼓励、分配机制 凡从村级可支配资金中开支的村干部报酬，需经村民代表会议同意。要控制村干部报酬占总支配资金的比重，切实减轻农民负担。建立合理的分配制度。可对照工作实绩、兼顾工作难度和村级经济实力，制定符合实际的政策。可安排一定经费用于村党支部书记的补贴
7、和实绩明显的村党支部书记的奖励。有条件的地方，对正常离任的党支部书记可进行适当生活补贴。进一步完善养老保险制度。要重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。尤其要注重选拔年龄较轻、政绩突出的村党支部书记进入乡镇党政领导班子。 （四）民主监督机制 加强对村党支部书记的民主监督，深化村务公开工作。一是实行民主评议村党支部书记制度，每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党支部书记进行一次民主评议，民主评议的结果作为奖惩的重要依据，要表扬好的，批评帮助缺乏的，对问题较多的要进行诫勉，不称职的要及时进行调整。二是加强民主集中制建设。建立和落实重大决策支委会集体讨论制度和党员议事制度；建立和落实村两委议事规那么
8、、村两委联席会议制度和村委会向村党支部报告工作制度，进一步标准和理顺村两委的关系，发挥村党支部的领导核心作用；完善和落实村民议事会、村民代表会议制度。 四、切实加强对村党支部书记标准化管理的领导 抓好村党支部书记队伍建设，市、区要结合本地实际，制定富民强村“领头雁工程建设的工作规划，确定年度工作目标和措施；定期研究分析进展情况，总结经验，宣传典型，实行分类指导；催促检查乡镇党委抓好落实。市、区要认真履行抓基层组织建设第一责任人的职责，带动一班入共同抓，建立联系点制度，以点带面，推开工作。乡镇党委对村党支部书记的管理有直接责任，要充分发挥在农村基层组织建设中的“龙头作用。要进一步解放思想，转变用
9、人观念，按照农业和农村现代化建设的要求，培养选拔高素质的村党支部书记人选。要严格对村党支部书记的日常教育、管理和监督，发现问题，及时解决。要注意调动、发挥和保护村党支部书记的工作积极性，大力宣传表彰实绩突出、群众拥护的村党支部书记，坚决制止、依法处理打击报复村支书的行为。要积极探索新形势下加强村党支部建设和党员队伍建设的新方法、新体制，抓好后进村党支部的整顿工作。 村党支部书记标准化管理是一项非常重要的长期任务，工作量大，涉及面广，各级党委必须高度重视，切实加强领导。要进一步解放思想、开拓创新，用改革的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高农村基层组织建设的新水平。 第6页 共6页