1、地税信息征管调研报告 近年来，由于x地税征管业务系统在全省全面推广上线成功，实现了征管业务数据省级大集中，为深化征管改革，实现税收业务标准化、科学化、精细化管理提供了坚实的技术依托。随着税收征管数据量的不断增加和税务信息集约化进程的不断推进，征管业务系统的稳定性和效率性、可用性都有待于进一步优化。从基层应用的角度来说：立足实际、深化运用、整合资源建立网上平台是当前需要解决的瓶颈问题。 根据省局关于“深化征管改革，进一步提高信息化应用水平课题要求，我课题组深入基层一线，认真了解并收集现阶段x地税征管信息化建设成果以及存在的问题和合理解决存在问题的方法。 一、当前全省地税信息化的应用现状和成果 （
2、一）征管信息化应用全面 20x年8月，x地税管理信息系统在全省范围内全面上线。系统立足高起点规划，遵循“一体化原那么，按照总局金税工程（三期）的标准和要求进行设计和开发，包括管理效劳、申报征收、票证管理、发票管理、会统核算、综合查询、税务稽查、税收法制8大模块、202300余个功能点。在业务功能上涵盖了从税务登记到申报征收、从管户巡查到税务稽查、从会统核算到决策支持；在操作层面上涵盖了从前台受理到后台管理、从基层分局到省局机关、从一线人员到各级局长；在管理对象上涵盖了从地方各税到代征基金、从业务审批到法规查询。系统功能根本覆盖了所有地税机关、业务环节和税、费种，使我省地税系统迈入了全国先进行列
3、。20x年全省地税部门组织收入228.8亿元，同比增收58.2亿元，增长34.2%，其中：地方税收215.6亿元，净增54.5亿元，增长34%，高于全省地方财政收入增幅6.5个百分点，高于全国地税收入增幅2.7个百分点，增幅居全国地税前列。此外，省局还通过搭建总局个人所得税管理系统平台和开发相关接口，率先在x、XX市局和省直属分局进行试点，把1.7万户扣缴义务人、75万名纳税人纳入了系统管理，月均扣缴税款4000万元。通过搭建总局公路（内河）货运发票税控系统平台、配置税控设备和开发相关接口，将全省各级地税货运发票自开、代开业务全面纳入了税控管理。 （二）数据分析应用有效展开 为提升领导层决策和
4、管理层统计分析水平，省局基于征管业务系统的数据，开发建成了以数据仓库技术为根底的辅助决策系统，包括管理效劳、税金管理、发票票证管理、税收分析预测、纳税检查、绩效管理、一户式查询和固定报表8大模块765个功能点。该系统上线后，为各级地税机关提供了较为方便、便捷的查询功能和税收数据动态监控功能。同时，搭建了征管业务数据分发平台，初步建立了“省级集中存储生产数据、市级灵活应用下发数据、两级数据协调一致的数据利用模式；自主研发了管理信息系统问题跟踪处理平台，形成了“发现问题及时报告、解答维护高效处理、查询案例自我培训的运行维护和知识库机制。 （三）纳税效劳应用突飞猛进 20x年来，在全省范围内推广应用
5、了个体双定户批量扣税软件，使13万纳税人感受到了“预储税款、简易申报的便利；通过在系统中的标准操作，有4万纳税人被依法认定为税收优惠认定户，6万纳税人被依法认定为简并征期户，9万纳税人被认定为未达起征点户，享受到了税收政策带来的便利和优惠；省局自主研发的委托代征单机版为300家代征单位提供了依法、标准、方便、快捷的征收手段；自主研发的征管数据报告库，面向各设区市局和省直属分局决策层、管理层，提供了及时、准确、全面、完整的税务登记、税款申报和征收情况等信息；省局委托设区市局开发的参数定税软件和征管资料电子化管理软件，正在应用于基层一线，使税款核定科学化、合理化，资料管理标准化、精细化；各地自主研
6、发的数据分析利用和税源监控管理软件，为征管业务系统装上了“电子眼，实时监控过失数据和异常操作现象，忠实地为征收管理预警和报警；同城办税模式的全面实施结束了“辖区属地缴税、异地不能互通的历史，开创了“异地办税、集中征收、同城核算、秩序不乱的征收工作新局面；pos机划卡缴税正在全省2023个设区市局68个基层办税厅进行试点，并与征管业务系统对接成功，从此改变了纳税人携带现金上门缴税的现状，创造了“一卡在手、缴税无忧的新模式；在线发票真伪、有奖查询提供了打击假发票的有力手段，为新版地税防伪发票保驾护航；省市两级地税门户网站的成功升级改版，使为纳税人效劳的栏目形式更加突出醒目，内容更加精彩纷呈；网上办
7、税、财税库银横向联网系统、为纳税人效劳的短信查询和通知平台根本建成，正在试点运行，力求在申报方式上有好的创新、在缴税方式上有大的突破、在效劳方式上有新的举措。 （四）网络增值应用精彩纷呈 依托x政务网，全省地税系统建成了连通省、市、县三级145个会场的视频会议系统，通过广泛应用，节约了会议费用，提高了培训效率。依托视频会议系统，省局建成了连通全省120个办税效劳厅的监控系统，实现了全天候、多方位的办税效劳监控和录像存储，保障了办税厅的财物平安，提升了办税效劳水平。省局还建成了x地税电子邮件系统，为全省1万余名干部职工设置了邮箱帐号，大家利用邮件系统传递了信息，增进了交流，促进了工作，行政办公应
8、用稳中有进。 二、当前地税信息化应用面临的主要问题 （一）思想认识有待进一步到位 “重开发，轻应用的思想仍然存在，主要表现在。少数领导干部认为搞信息化就是买、做软件，系统就是开票机，只要业务能够正常运转就行了。有的甚至认为软件控制太严，难于人为调整，因而产生抵触情绪，没有充分发挥出信息化应有的作用。有的对“一体化建设原那么认识缺乏，各地在一定程度上存在着重复开发、浪费资源的情况；少数中层干部没有解放思想、更新观念，认为信息化就是模仿手工操作，只认纸质资料，不认信息流，不会应用系统中已存在的电子信息，仍然要求重复报送相关资料和报表，纳税人负担和基层地税机关负担没有减轻；少数操作人员只满足于按老套
9、路完成日常操作就可以了，没有及时更新知识，掌握新的操作应用，在一定程度上存在“软件新出台，模块新发布，基层不会用的现象。 （二）部门联系有待进一步密切 技术与业务之间缺乏良好的沟通机制，主要表现在。一是需求分析设计环节沟通、协调不够，有时会发生“业务新出台、技术不知情，政策有变动、软件未调整的现象；二是软件开发测试环节指导、配合不够，技术部门提交的请求业务部门明确的问题和一些合理化建设，有时得不到业务部门的答复；三是软件上线环节组织、催促不够，有时业务部门没有按照上线方案的要求做好各项准备工作，“技术模块新上线、业务组织不周密，根底工作没到位、正常运行难确保的现象时有发生。 （三）根底数据有待
10、进一步夯实 随着数据分析利用的深化，暴露出了一些数据质量问题。在税源根底数据方面，一定程度上存在着：税务登记根底信息不实、登记代码重复或不标准；银行帐号、税种鉴定、核定信息等有过失；企业房产、土地、车船税源登记信息不全；建筑业、不动产工程、工业园区认定户、各级重点税源认定户未登记等。 在税源管理、涉税审批数据方面。停业户到期未复业、下岗优惠户到期未取消资格、外出经营税收管理证明有效期到期未核销；下岗优惠户享受税收优惠的起、止时间为空或超期；双定户营业税计税金额超过5000元却被认定为未达起征点户；企业各类减免税审批未纳入系统流程管理等。 在票证、发票类数据方面。库存盘点电子数据与实物数据不符、
11、两票报表电子数据与实物数据不符；人员换岗不移交；往期票证电子数据不入库、不缴销；停用的两票不核销；两票机外领发、开具或出售，极个别情况下，甚至发生了截留、贪污税款的情况等。 在会统类数据方面。虚增欠税电子数据导致会统报表不实；报表表内、表间关系对应错误；数据的逻辑校验不符合标准等。 在稽查法制类数据方面。稽查案件体外运行、不纳入系统管理；补税、罚款、预算级次、稽查文书审批结果等数据录入错误；地方法规库数据录入量少等。 错误和垃圾数据在一定程度上降低了地税征管质量和纳税效劳水平，阻碍了信息化应用和与外部信息交换。 （四）软件功能有待进一步完善 当前软件功能和系统性能还存在缺乏的地方，主要表现在。
12、一是少数软件功能出台不够及时，甚至有错误。原因有的是业务上未及时把新出台的政策告知工程组，有的是测试中没有及时发现，有的是开发中没有配套安排或没有按时完成。二是系统纠错性的功能有待完善。如字典表维护机制限制太死、岗位调整时校验不严、往期虚增欠税无法删除、错录的稽查审理报告税款无法重录、局部功能校验控制或提示不到位容易产生垃圾数据等。三是系统性能有待进一步提升。如胖客户较慢、大数据量的征收入库税款查询较慢等。 （五）应用范围有待进一步拓展 一是与外部信息交换较少，如与工商、国税、房管、土管、车管和保险公司等部门，在管户登记、税源管理监控等方面的信息交换还需要进一步加强。二是行政办公应用较少，如人
13、事、后勤、财务管理、执法监督和纪检监察等方面，还缺乏有效的信息化应用。三是纳税效劳方面的应用还有待深化，如当前网上办税、财税库银横向联网系统的推广运行还需要进一步深入。 （六）技术手段有待进一步加强。 一是少数设区市局没有按照省局的要求做好数据分发工作，用于接收分发数据的硬件设备配置不合理、性能较差，有时出错、不够稳定。二是缺乏全省统一的数据分析应用的开发平台。各地因为缺乏高效、快捷的技术手段，有的采用自身较为熟悉但技术已相对落后的方式进行开发，效率低下，不易推广和维护；有的只有依赖于与商业开发公司合作开发，技术受制于人，投资相对较大；有的干脆只用简单的sql语句查询出局部报表，提供给工作中使
14、用，以此维持现状、应付了事。 （七）运行管理有待进一步深入。 “重建设，轻管理的现象仍然存在，主要表现在。管理信息系统运行维护管理方法、数据质量管理方法和计算机软件开发应用管理方法有待进一步落实，加强系统运行维护管理、保障数据质量、标准软件开发应用的机制有待建立健全；有时基层业务部门强调自身应用，提出的个性化需求较为片面，与实际工作脱节；有时业务需求缺乏统一规划和严格论证，满足基层应用的软件需求研发力度仍需加大；少数基层换岗较为频繁、培训不到位，忽略了上岗培训，没有考核新手是否熟悉操作，就仓促上岗，导致低级操作错误频繁发生；对操作人员的考核不够严格，少数干部软件操作水平较差，责任心不强，没有对
15、误操作引以为戒，一再重犯已有错误。 （八）专业人才有待进一步充实 一是缺乏长期稳定的需求设计人员。往往是工程一开始，抽调业务人员集中编写业务需求、参与开发、测试和推广；但工程一结束，大家各自回到原单位，在实际运行中暴露出来的需求问题很少过问。省局虽然通过调研，可以掌握一局部需求变更问题，但具体分析和程序修改工作缺少专人跟进，仅由信息中心一家，难以独立承担技术维护和业务需求分析双重工作。二是缺乏既懂技术又懂业务的复合型人才。编写需求时，纯技术人员写不出需求，纯业务人员写不好需求，因而造成少数需求质量不高，仅仅是手工翻版，或者过于复杂，在实践工作中不能广泛适用。 （九）税收管理信息系统有待完善 主要是业务需求滞后于实际需要和标准化建设。目前，我省地方税收管理信息系统已涵盖各地方税种、各业务环节和各级地税机关，包括管理效劳、申报征收、票证管理、发票管理、税收会统、税务稽查、税收法制、综合查询等八大子系统，根本满足了各级地税部门的工作需要。但随着应用的深入和新政策规定的出台，逐渐暴露出系统相对滞后于实际需要的问题来。主要表现在：一是局部业务功能不太符合基层需要；二是局部业务功能与标准化要求差异较大，在审批流程、表证单书等方面初步发现了140余处差异内容；三是综合查询功能较弱，有时查询结果不够准确；四是发票管理业务功能难以适应基层业务要求；五是