1、移民乡镇荒地开发利用情况调研报告 一、瓜州移民大县的形成及现状 瓜州县地处XX省河西走廊西端，县域面积2.41万平方公里，现辖5镇2023乡、73个行政村，总人口14.2万。自上世纪80年代以来，根据省市相关政策和规划，我县服从全省工作大局，积极配合做好各类移民工程实施工作，妥善接收安臵了“两西（定西、河西）、疏勒河、九甸峡三大工程移民和外来租地农民等四类移民，成立整建制移民乡6个（民族乡4个）、移民村33个；共安臵移民18131户、82530人，占全县总人口的58%，占全县农村人口的77.5%；其中少数民族人口2520239人，占全县总人口的17%。在移民安臵工程的推动下，瓜州境内的移民、垦
2、荒也随之进入了大规模快速开展时期。据调查统计，截止目前全县境内共开垦荒地28.9万亩，实际耕种面积14.28万亩，占全县耕种土地的21.5，撂荒面积7.23万亩。有效灌溉面积12.97万亩，其中井灌面积1.6万亩，渠灌面积11.37万亩。 1、“两西工程移民。自1983年以来，我县共接收安臵永靖、东乡、庄浪等14个贫困县的“两西方案内移民5446户、22925人，其中在腰站子移民基地集中安臵2138户、8970人，占“两西移民总数的39.1%；在其它8个乡镇的2023个移民点集中安臵1823户、8136人，占“两西移民总数的35.5%；分散安臵1485户、5819人，占“两西移民总数的25.4
3、%。202223年，“两西移民人均纯收入到达11840元，90%以上的移民群众已根本脱贫，生产生活水平有了较大改善。 2、疏勒河工程移民。疏勒河流域农业综合开发暨移民安臵工程自1996年实施以来，在我县双塔、七墩、向阳、扎花营及梁湖、沙河6个工程区集中安臵积石山、XX县区、和政等9个县移民7622户、38129人。2023年12月，双塔、七墩、向阳、扎花营工程区正式移交我县，成立了双塔乡、七墩回族东乡族乡，在向阳工程区设立安康村，由西湖乡管辖，在扎花营工程区设立马家泉、扎花营2个移民村，划归腰站子东乡族乡管辖。202223年2023月，沙河、梁湖工程区移交我县，成立了沙河回族乡、梁湖乡。202
4、223年，疏勒河工程移民人均纯收入到达727元，尚处于贫困线以下。 3、引洮工程移民。引洮工程移民是省委、省政府为顺利实施引洮工程而在我县安臵的九甸峡库区非自愿移民，该工程202223年初开工建设，202223年4月开始迁入移民，共安臵甘南州XX县区、XX县区，定西市XX县区等3个县的移民1936户、9193人，其中藏族3218人，占全乡总人口的35%，设立了广至藏族乡。202223年，广至藏族乡移民人均纯收入到达758元，尚处于贫困线以下。 4、外来租地农民。上世纪90年代初，由于“再造河西政策影响，加之土地收益相对较低，出现耕地撂荒现象，为了确保完成粮食定购任务，各级组织鼓励企业及个人开发
5、土地资源、开办小农场，大量外来租地农民伴随各类工程移民陆续迁入瓜州。截止2022年，我县先后接收来自甘肃、宁2夏、青海3省26个县（市、区）的外来租地农民3127户、12283人。202223年，外来租地农民人均纯收入在800-1700元之间。 二、移民区生产开展情况 近年来，我县在省、市部门的正确领导下，坚持开发性移民的工作方针，把工作的着力点放在生产生活条件的改善和经济恢复与开展上，放在处理移民的难点热点问题上。在移民区根底设施建设、新开荒地改造，生态恢复建设，农业生产结构调整，移民科学技术培训，对困难移民实施生活救助和教育管理等方面开展了一系列卓有成效的工作。在较短的时间内，使移民群众的
6、生产生活条件得到了进一步的改善，生活水平逐渐提高，为移民下一步的逐步致富奠定了一定的根底。 1、优化种植业结构，积极开发特色产业。根据移民区土地、水源、光热等自然条件和地域特性，因地制宜优化移民区种植业结构，在移民区大力落实改良品种、改良品质、改良技术，加强田间管理“三改一加强措施，全面实现增加产量、提高质量、提高效益“一增两提高目标，积极引进新品种、新技术，宣传新信息，制定新措施，倡导移民农户推广特色种植。采取宣传引导政策扶持的方法，以村建点，以点带面在移民区建立了大蒜、孜然、茴香、洋葱、工艺葫芦、加工型番茄、西红柿制种、红花、甘草、板兰根、枸杞等中药材连片种植示范点，通过示范引导，优化结构
7、，今年特色作物种植面积到达6.9万亩以上，特色种植已经成为移3民区农民增收的新亮点。 2、强化科技示范，稳步扩展草畜产业。结合移民乡镇生产生活实际，把加强和改善移民区畜牧业根底设施建设作为重点来抓，按照“小群体、大规模、科学养殖、注重效益的思路，结合我县禁牧休牧、退牧还草工程的实施，通过采取舍饲精养、良种繁育、品种改良、扩大饲草面积等措施，大力扶持移民农户开展设施养殖业，以标准化设施养殖小区示范点建设辐射带动移民区养殖业由粗放型经营管理向设施养殖业方向开展。积极引导移民群众种植饲草，在改良土壤的同时开展以牛羊养殖、育肥为主的畜牧业，大力推广“1245（1户饲养20只根底母羊或4头根底母牛，一年
8、实现纯收入5000元以上）新型牛羊养殖模式，采取统一规划、签定协议、物资扶持、跟踪指导、集中连片的方法，共建成设施养殖示范小区21个，修建暖棚圈舍1140座，调引根底母羊4700只，全县移民乡镇牛羊饲养量到达2.6万头（只）。同时，建立健全动物疫病防治效劳网络，加大畜禽新品种引进改良力度，提高移民农户养殖业经济效益。 3、加大科技培训力度，劳务经济迅速开展。结合全县“阳光工程、“农业科技培训工程等工程的实施，采取现场培训、以会代训、科技讲座等形式，共举办种植、养殖、特色产业等实用技术培训班30期，培训贫困人口2023000多人次；举办政策业务班6期，培训各乡镇扶贫专干及贫困村干部200多人，举
9、办电焊、农机驾驶、建筑技工等劳务输转技能培训班15期，培训输转劳动力3783人，通过培训，加快了移民4乡镇农村先进适用技术的推广应用步伐，提高了移民科技文化素质，提升了农业和农村的科技水平，促进了全县农村经济协调开展。根据移民实际，建立了移民群众乐于接受的乡、村、协会“三位一体的劳务输转工作机制，把就地转移与向外输转、分散输转与集中输转、自发输转与组织输转有机结合起来，202223年共输转劳动力1.05万人，全年实现劳务收入8500万元。根据移民区产业开展情况，在移民区逐步建立了草畜、养殖、甘草、啤酒大麦、劳务输转等农村合作经济组织，移民群众的市场观念、竞争意识和组织化程度明显提高，有效促进了
10、移民区各项产业的健康开展。 三、荒地开发对生态环境的影响 随着近年移民大量迁入我县，耕地面积迅速增大，使我县耕地灌溉用水矛盾日益突出，移民生产生活用水量的不断加大使县域范围地下水位持续下降，天然草原退化严重，土地荒漠化速度加快。同时由于大量开荒、移民群众超度采伐植被，移民乡原本就十分脆弱的生态环境面临越来越大的压力。 1、水资源供需矛盾突出。随着“两西、疏勒河、九甸峡移民工程的陆续实施，全县耕地面积由上世纪八十年代初的16万亩增加到了目前的49.3万亩，增长了2.1倍。移民人数的急剧增加加剧了水资源供需矛盾，灌溉用水每年缺口达1亿立方米，79的耕地被迫采取不同程度的井灌。由于疏勒河上游昌马水库
11、建设中广泛应用防渗措施，加之向玉门赤金峡水库大量调水，使疏勒河上游来水量锐减，地下水补5给严重缺乏，水位持续下降。据水利部门监测，2022年以来全县地下水位已累计下降4米，局部地方下降68米。全县57座塘坝中有34座存在不同程度潜流断流，20座因枯水而废弃，占塘坝总数的35。同时，为满足移民区耕地灌溉和人畜饮水需要而大量打井，使全县机井数量由上世纪八十年代的238眼增加到目前的142023眼，增长了5.9倍，其中移民区有机井228眼。截流打井导致地下水位急剧下降，导致水资源更加匮乏。 2、土地沙化严重。瓜州县地形地貌复杂多样，山地、高原、平川、沙漠、绿洲类型齐全，而境内绿洲所占面积很小，仅为8
12、.5，由于移民大量涌入，垦荒严重，导致林草植被大面积减少，上游截流，下游垦荒，超采地下水，使全县地下水位急剧下降，林草植被面积急剧减少，草原退化，土地大面积沙化、盐渍化。据调查统计，目前全县草场面积较上世纪八十年代减少50.86万亩，湿地面积减少23万亩，草原草层平均高度降低20.39厘米，植被覆盖度减少32.4，全县75的草地植被生态严重退化，“三化面积到达300.99万亩。 3、生态环境恶化。由于新建移民乡镇居住地均为新开荒地，农田林网配套率低，有近2023.9万亩农田没有实现林网化，加之因盐碱、板结而撂荒或弃耕，土地沙漠化趋势严重，局部地域已形成了流沙地，新的风沙口正逐步形成。而大局部移
13、民群众保护生态意识淡薄，乱砍滥挖等破坏生态的现象时有发生，导致天然植被保有量下降。新迁入移民生活条件相对落后，大多数移民还生活在贫困线以下，无钱购置6燃料，为满足生活需要，砍挖红柳、梭梭、白刺、草皮等天然植被的现象普遍存在，造成了生态环境的严重恶化。 四、保护生态环境的主要做法及成效 针对生态脆弱、气候恶劣、风沙灾害严重的实际，我县全面实施生态立县战略，坚持“把森林引进瓜州的主导思想，围绕生态林与经济林并举的林业建设开展思路，以深化集体林权制度改革为契机，以林业工程建设为支撑，以建立良好的林业生态体系和兴旺的林业产业体系为目标，以千米农田防护林、绿色通道、石岗墩风沙口二期治理、退耕还林工程续建
14、、封滩育林、新农村绿化美化和XX县区防护林工程建设为重点，科学规划、分步实施，全面落实改革任务，形成了“产权归属明晰、经营主体落实、责权划清楚确、流转顺畅标准、监督效劳有效的现代集体林业良性开展机制，狠抓绿色通道建设、风沙口治理、农田林网建设、封滩育林、乡村绿化和土地荒漠化治理等重点林业生态建设工程，生态建设取得了阶段性成效。202223年，全县完成绿化造林29761.7亩，其中：农田防护林工程320公里，绿色通道75公里，治沙造林8278.3亩；完成退耕还林续建20235000亩；完成义务植树44万株；完成育苗232023亩，村镇绿化12.6万平方米；农区林木病虫害成灾率控制在了4以内。同时
15、按照“谁栽植，谁管理，谁所有的原那么，创新林木管护机制，协调解决生态用水问题，稳固了生态建设成果。切实加大环保建设法规的落实力度，坚决杜绝乱打井、乱移民、乱开荒、乱采挖的“四乱行为，移民区生态环境有了一定改善。 1、加大植树造林力度。移民基地建设以来，各级部门不断改良移民区植树造林工作机制，采取政府出资、无偿供苗、农户分段栽植，谁栽植、谁管理、谁所有、谁受益的方法，多渠道筹资，组织移民群众坚持不懈地进行农田防护林、防风林带、重点风沙口治理、公益生态林等生态建设。各移民区建设农田防护林网796条、566公里、520236亩，其中主林带完成547条、42023.4公里、3062.6亩，栽植杨树、沙
16、枣为主的林木938921株，副林带完成246条、151.2公里、1133.6公里，栽植杨树、沙枣为主的林木424281株。规划建设绿色通道143条、259.7公里、3261.5亩，实际完成71条、118.84公里、1496.3亩，栽植杨树、沙枣为主的林木616013株。此外，各移民区共完成退耕还林5349.5亩，完成治沙造林3024.8亩，栽植经济林6616.2亩，义务植树204872023株，育苗183.1亩，完成村镇绿化工程255847平方米，新建移民区农田林网配套率已到达30。在抓好植树造林的同时，及时落实林木管护任务，加强建后管护，确保建设成效，移民区树木保存率到达了90以上，树木成活率到达95以上。 2、推进退牧还草工程。瓜州县草原面积广阔，草原总面积3111.4万亩，占全县