1、关于有机农业与绥阳农业新开展的调研报告 根据县委意见和202223年工作方案，局部常委会成员组成调研组，由主席刘之礼带队，从7月中旬至8月底，对有机农业与绥阳农业新开展开展了调研。调研组邀请蒲场镇、小关乡的分管领导参加了在XX省xx县的考察；深入到郑场、蒲场、青杠塘、黄杨和小关等5个乡镇和“贵辣公司座谈、走访、参观、考察；召开了有县农办、县农业局、县畜牧局、县林业局、县环保局、县质监局、县药监局和洋川镇、风华镇领导参加的座谈会；参观考察了xx县永乐镇有机辣椒转换期示范点。现将有关情况报告如下： 一、XX省xx县开展有机农业的情况 xx县是全国闻名的“花炮之乡、“百合之乡，有17个乡镇，国土面积
2、1718平方公里，总人口48万。xx县从1999年开始在茭湖乡建设生态农业示范园区，对开展有机农业进行了一系列探索，提出了“生态立县，有机富民的思路，把有机农业作为由“花炮大县向“食品大县转型的重要支柱来培育，作为振兴农村经济和增加农民收入的重要增长点来抓，为农业结构的战略性调整开辟了一条新路。通过2023年的努力，打造成了“江南有机农业第一县。其主要作法是：实现“三个转变，解决“四大困难。 （一）实现由分散小生产向规模化生产转变。 在开展初期，有机农业主要局限在茭湖乡，而且采取的是千家万户的分散小规模生产。这种生产方式一方面管理难控制，质量难保障；另一方面规模上不去，抵御市场风险的能力较弱。
3、因而该县党委、政府推出了两项重大举措。首先，组织专家编写了xx县有机农业产业化总体规划，推动有机农业由山区向坝区拓展，生产基地扩大到9个乡镇。目前，已通过有机论证的耕地达25.4万亩，其中茭湖乡1.2万亩于2022年全部完成了有机转换认证，并通过“国家有机农业生产基地专家论证。其次，加快了以土地流转为核心的农村土地承包经营制度改革，采取反租倒包、转让、委托代耕等形式，促使土地向种地能手、农业企业以及农民专业合作组织集中，实现了产品布局的区域化、组织生产的规模化、技术指导的专业化。工程区60左右的土地实行了规模经营，一些机关干部和外地农民也纷纷到工程区租种土地。整个工程区的管理水平、生产规模、产
4、品质量、经济效益大幅提升。已有水稻、木姜、小葱、草莓、毛豆等35个系列20230多个品种通过了美国的ocia、欧盟的ecocert、德国的bcs、日本的jas等有机食品认证，大量出口到欧、美、日等地，成为全国最大的有机葱、有机姜生产和出口加工基地，有机农业已成为工程区农民增收的主渠道。 （二）实现由单一开展模式向产业化经营转变。 开始仅有1家有机产品加工企业，且规模较小，有机农业以单一的基地生产为主，产业化程度低。随着基地规模的逐步扩大，产销脱节、农民利益得不到有效保障等问题日益突出，不仅严重制约了有机农业的做大做强，甚至可能中途夭折。为此，该县党委、政府坚持用工业的理念抓有机农业，把产业链向
5、着加工拉长，向着农民拉近作为突破口，把政策扶持的着力点更多地从基地生产向精深加工延伸，力求使万载不仅成为全国有机农业生产基地，更要成为重要加工基地。一方面在工程资金上给予必要的扶持，另一方面大力开展招商引资，促使有机食品龙头加工企业开展壮大。短短几年间，有机食品加工企业就开展到9家，年销售收入2亿多元。总投资1.6亿元的金源农业开展已经建成全国最大的冻干有机食品加工生产线，可消化5至2023万亩耕地的产出，产品全部出口欧盟。 （三）实现由政府主导型向市场引导型转变。 有机农业是新事物，其开展是一个破旧立新的过程，起步阶段必然伴随各种阻力和风险。尤其是受农民思想认识、生产技术、市场发育等一系列问
6、题的困扰，离开了政府的推动，有机农业就很难健康开展起来。因此，政府无论是在管理监控、政策支持，还是在生产组织、产品销售等各个环节，都做了大量组织、协调工作，发挥了主导作用。随着农民思想观念的转变、生产规模的扩大、产品市场的变化，原有的组织管理很难适应开展需要，政府必须转变效劳职能，让农民成为真正的市场主体。为此，该县按照市场规那么进行了机制创新。一方面，政府由主导变引导，主要强化信息化、科技化、市场化、组织化的配套效劳和支持系统，并重点通过培育龙头企业抓住了有机产业的“指挥棒，最终实现了政府运作向公司化运作的转型；另一方面，以“公司+协会+农民的一体化经营为主要模式，大力开展有机农业专业合作组
7、织，积极探索有机农业开展的长效机制，初步形成了工程乡有协会、工程村有合作社、村民小组有互助组的三级合作经济组织网络，重构了农民与市场、协会与公司的关系，有效提高了农民进入市场的组织化程度。 （四）解决统一认识难。 有机农业在一定程度上是传统农业的回归。开展有机农业要对现有耕作方式进行彻底改变，而且是一个渐进的过程，并不是一开始就能见效。特别是由于停止施用化肥、农药，一旦遇到农作物减产，群众的抵触情绪普遍强烈。群众观念一时难以转变，必须做大量统一思想、提高认识的工作。因此，该县以足够的勇气和胆识，坚决信念，顶住压力，反复做群众的思想工作，引导广阔干部群众深刻认识到有机农业的广阔前景，认识到开展有
8、机农业具有得天独厚的优势，增强开展信心。而且工程乡镇均通过人代会制定了有机农业开展公约，进一步统一了群众认识，并为有机农业开展提供了制度保证。 （五）解决环境保护难。 由于林业收入以及造纸等严重污染环境的加工工程是当地农民增收的重要来源，环境治理的难度很大。因此，该县按照可持续开展要求，正确处理好农民增收与环境保护之间的关系，坚决克服短期行为。从实施有机农业开始，加强了工程区的林政管理，对森林资源采伐进行了严格控制，关闭了所有的造纸企业，森林覆盖率达65%，为有机农业的开展创造了良好的自然条件。 （六）解决土壤转换难。 在3至5年土壤转换期内，农作物产量普遍下降，而产品又不能按有机产品价格销售
9、，必然会造成减收，农民很难接受，土壤转换的阻力很大。因此，该县政府对此进行必要的补贴，调动了农民的积极性。同时，加大了对有机农业开发的工程投入，采取相关工程捆绑的方法，改善有机农业生产条件。 （七）解决生产监控难。 农业生产独立性强，分散度大，加上少数农户有机耕作意识不强，造成了生产过程中的监管难。为加强标准化管理，该县聘请了国家环保总局、江西农大、省绿色食品办公室等有关方面的专家教授成立了咨询小组，并与国家环保总局南京环球有机食品研究咨询中心签订了技术协作合同书，由该中心负责土壤改良、耕作技术、病虫害防治、产品采收和装运等全程指导。同时，组织编写了有机农业生产操作规程，对工程区农民进行了全方
10、位培训；健全了县、乡、村、组四级监管网络，组建了专门的检查员队伍，负责全过程的生产监督；将工程区耕地全部编号登记，建立了每户农事登记表，详细记载每个生产环节的农事活动并由检查员签名认可。 二、我县开展有机农业的有利条件和面临的主要问题 （一）开展有机农业的有利条件。 1.有良好的农业生态环境。我县工业污染较少，大气环境质量较高，农业生态环境较好，具有开展有机农业的良好环境。一是大量的旱坡地施用化肥、农药较少，可在较短时间内完成土壤转换；二是除四个万亩大坝外，均属山区，而大局部山区将地域分割成相对封闭独立的自然区域，是有机农业与常规农业的天然隔离屏障；三是近年来通过实施耕地占补平衡，已整治土地4
11、500亩，正在整治的土地5000亩，新整治的土地有利于开展有机农业；四是早在2022年就通过了“XX省无公害农产品基地认证，这给有机农业的开展奠定了根底。 2.有较高的农业生产水平和传统的农业生产经验。我县是传统的农业大县，农民具有较高的耕作水平，且一局部农户沿用的是传统的种植、养殖方式。这一局部农户种植业肥料以农家肥为主，养殖业除在生猪养殖上使用一定量的配合饲料外，主要还是传统饲料养殖，草食畜禽主要食用天然草料。 3.具有丰富的天然资源。小关乡金银花面积已达13000亩，栽培中几乎不用农药、化肥，可以直接进行有机认证并继续开展。数量可观的方竹笋、蕨苔等也可直接进行有机认证并大力开发。 4.有
12、较强的科技人才队伍。全县有农业科技人员300余人，其中中高级技术人员60余人。这些科技人员长期在基层从事农业技术指导，积累了较丰富的经验，进行培训提高后就可指导有机农业的开展。 （二）开展有机农业面临的主要问题。 1.观念转变。以下问题影响着干部群众思想观念的转变。一是依赖于化肥、农药、生长调节剂和饲料添加剂已有30余年，一但停止使用，农作物产量下降，畜禽、水产品生长减慢会带来损失；二是土壤转换期产量下降，产品又不能按有机产品论价，农民收入会减少；三是近几年通过实施“万元田，农业生产效益较高，开展有机农业初期比较效益低，农民难以接受。 2.环境保护。山区局部农民，由于交通条件差，收入低，加之煤
13、炭价格高，依靠砍伐林木作燃料，对生态造成破坏。虽然近几年加快了沼气池建设，但多数农户仍没有沼气池，一旦实行工程区禁止采伐，农民那么没有了燃料。 3.生产监控。随着交通建设的加快，境内形成了四通八达的交通网络，监控化肥、农药、生长调节剂和饲料添加剂等物资进入工程区的难度大。特别是在开展初期，由于农民认识不到位，经营者又受利益驱动，会采取各种手段运输和销售，农户也会千方百计私藏私用，给标准化生产带来难度。 4.病虫害防治。由于不能使用化学合成的药物，而生物农药目前数量不多，加之本钱又高，特别是在动物身上不能使用疫苗，这给病虫害的防治带来困难。病虫害一旦发生有可能是消灭性的，给农户造成巨大损失。如，
14、xx县永乐镇的有机辣椒转换期示范点发生病虫害后只能把病（虫）株拔掉。 5.认证工作。土壤转换、产品质量都必须通过有资质的认证机构严格按照有关标准进行检测、认证，这需要与国内外有关认证机构对接，需要专门的人员和较大的认证经费。 6.长期坚持开展。开展有机农业是一项系统工程，并且具有长期性和艰巨性，需要政策的连续性，需要政府一届接着一届干。同时，在短期内农民增收难。因此，坚持长期抓，不因领导的变动而改变有难度。 三、开展我县有机农业的建议 有机农业是指遵循可持续开展，按照有机农业根本标准，在生产过程中完全不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和家畜饲料添加剂，不采用基因工程技术及其产物的农业生产体系
15、，其核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环。有机农业是现代农业、标准农业。开展有机农业，有利于减少疾病，保障人民身体健康；有利于减轻环境污染，恢复生态平衡；有利于增加农村就业，提高农业生产效益。开展有机农业是实现农业新开展，建设现代农业的重要途径，是今后我县农业的开展方向。总之，开展有机农业是贯彻落实科学开展观，促进我县农业又好又快开展的重要途径。因此，就开展我县有机农业提出以下建议。 （一）提高认识，加强领导。 县委、县政府应把有机农业开展作为绥阳农业新开展的重要突破口放到重要议事日程。应将开展有机农业写入县委在十一届三次代表大会上的工作报告xx县政府在县人大十五届四次会议上的工作报告，以克服短期行为，确保持续开展。应切实做好广泛深入，形式多样的思想发开工作，使全县广阔干部群众达成共识，形成合力，自觉行动。应建立有机农业开展的领导机构和办公室，具体负责有机农业开展的规划、组织、协调、指导、监督和效劳工作。组建乡镇、村、组三级技术效劳大队和监控大队，负责辖区内的技术效劳和监督管理工作。 （二）做好宣传引导，搞好培训工作。 通过各种会议、新闻媒体等在全县干部群众中宣传有机农业，提高人们的食品平安意识和环境意识，促进人们生产方式和消费观念的转变，吸引企业投入有机产业的开发。组织编写有机农业技术操作规程，认真开展