1、新形势下农村社区党建工作调研报告 农村社区是一个相对完整的社会结构体系，具有经济、政治、文化、社会效劳等功能，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。在农村建立社区组织，开展社区公益事业效劳，开展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村是新形势下农村党建工作的重要课题。 一、新形势下加强农村社区党建工作的重要意义 随着经济社会开展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党
2、建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。 首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，稳固党在农村工作根底的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的根本要求、目标任务和重大举措，强调要做好抓基层打根底工作，夯实党执政的组织根底，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的连心桥、为文秘杂烩网人民办实事的效劳站、做好基层工作的稳定器。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作根底，扩大党的群众根底，稳固党的执政地位。 其次，新形势下加强农村社区党
3、建工作，是学习实践科学开展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区效劳、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会开展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和效劳，使社区工作更加符合科学开展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学开展、加快开展提供和谐的社会环境。 再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理效劳水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速开展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越
4、繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和效劳的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。 二、当前农村社区党建工作存在的主要问题 农村社区是处在城市化初始、开展和根本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主
5、要表现在以下“三个不适应： 二是表现在班子成员素质的不适应。撤村建社区主要是针对趋于近郊、城市化比较成熟、各方面根底比较好的行政村实施的。因此，农村社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。当前，农村社区党务工作者来源还比较单一，多数是从村干部过渡而来，存在着传统农村党建的思维定势。党组织的活动范围主要限于本单位，围绕本单位的中心工作展开，党员队伍主要由在职党员以及局部离退休党员组成，并且与党组织之间有归属关系，属于一种比较典型的单位党建工作方式。这决定了他们不能迅速适应社区党组织职能向效劳和管理的转变，难以实现从农村党建领域向社区党建领域的跨越。
6、 三是表现在教育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。新形势下农村社区党建工作调研报告第2页 随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一方面是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面那么是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。开展党员在农村社区也遇到了困难
7、，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展效劳活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。 三、新形势下加强农村社区党建工作的几点建议 加强农村社区党的建设，统筹城乡协调开展是推进经济社会开展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课，新
8、形势下加强农村社区党建工作需着力把握“五要素。 一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革开展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区基层党的组织建设，制定关于进一步加强和改进社区党建工作的意见，对做好新形势下党的组织建设工作提出明确要求。要按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。要以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强农
9、村社区党组织领导班子建设。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和鼓励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作气氛。 二要合理定位农村社区的组织职责。要从稳固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康开展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以效劳和满足广阔居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社
10、区各项工作沿着正确的政治方向健康开展，为社区的经济开展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，稳固党在社区的执政根底。二是协调效劳职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广阔居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区效劳中心、社区求助热线以及在职党员效劳社区等活动，效劳居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风气。组织发动居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明
11、创立活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。 三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。突出抓好“三大工程：一是实施“素质提升工程，提高农村社区党员干部的执政能力。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带着群众调整经济结构、开展农村经济的能力，掌握新形势下做好
12、群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程，重视对农村社区党员干部的标准管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使农村社区党建工作有法可依，违法必纠；使农村社区党员干部自觉将其行为纳入标准化的轨道；建立班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部；要制定考核奖罚方法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。三是实施“廉风和畅工程，保证农村社区党建的健康开展。广阔社区干部以“为民谋利益为最大追求，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做“得人心、暖人心、稳人心的工作，履行干
13、部职责。办事考虑是否符合绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续开展，是否符合有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。为确保和谐的开展环境，积极开展“廉风和畅教育活动，突出“加强作风建设，效劳科学开展的教育主题，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。 四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区效劳对象的不确定性、效劳机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取党费返一点、财政拨一点、社区内单位资助一点等方法，逐步改
14、善党支部办公室和党员活动室的条件。不断标准社区干部待遇发放方法，社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。二是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行科学开展观的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。三是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是效劳的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障
15、党员民主权利为根底，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广阔党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和效劳群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高效劳群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党支部书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。 五要扎实推进社区党建工作的载体创新。加强社区党建工作，不断增强党在社区工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的
16、任务。为了适应新形势开展的要求，要认真研究、不断探索，狠抓“三个载体： 一是抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作气氛。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻落实科学开展观的具体表达，要从稳固党的执政地位和基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化核心意识、主人意识、共建意识、效劳意识等四种意识，以实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。 二是抓组织载体，强化乡镇（街道）党委的职能。农村社区党建是以乡镇（街道）党委为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作。要进一步强化乡镇（街道）党委在辖区内的领导核心作用，完善社区党建的组织体系。乡镇（街道）党委应成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导