1、技能人才队伍建设的现状及对策报告 技能人才是人才队伍的重要组成局部。近年来，随着我区经济的快速开展和产业结构的调整，对技能人才的技能素质提出了更高的要求。培养和造就一支适应海洋经济开展、门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接的技能人才队伍，已成为我区实施人才强区的重要内容之一。为全面掌握技能人才队伍状况，加快我区“十一五期间技能人才的培养开发，我们组织了课题调研组，深入到区人事劳动社会保障局、区渔农办、区统计局、区教育体育局等部门及局部乡镇（街道）、非公企业，对全区技能人才队伍建设情况进行了调研。 一、技能人才队伍的现状及主要特点 （一）技能人才总量：据区统计局抽样调查数据显示，截止2023年
2、5月，我区共有各级各类技能人才12168人，全市技能人才的总数为56192人，具体分布情况（见表1）： 表1单位：人 全市市属比例定海比例普陀比例岱山比例嵊泗比例 5619246367.2%2552645.4%1216821.7%798014.2%58822023.5% 从表1可见，定海、普陀、岱山、嵊泗四个县（区）技能人才在全市所占的比例分别为45.4%、21.7%、14.2%、2023.5%。我区技能人才仅占了全市的21.7%，比XX县区的45.4%少了一半，而岱山和嵊泗两县由于从业人员总量比我区小，因此可比性不大。从技能人才占从业人员的比例看，我区为16.4%，与全市的22.0%相比低了
3、5.6个百分点。以上两项数据反映，我区技能人才的的总量以及占从业人员的比例都相对偏低。 （二）技能人才分布情况。按地域分，渔农村为3480人，占28.6%，XX县区为8688人，占71.4%。我区技能人才大局部集中在XX县区，渔农村所占比例还不到三成，地域分布不均，技能人才缺乏已成为制约渔农村经济持续开展的瓶颈之一。按产业分，第一产业为2390人，第二产业为5811人，第三产业为3967人， 一、二、三产技能人才之比为20：47：33，第一产业的技能人才相对较少，只占20%， 二、三产业技能人才占了80%，其中第二产业技能人才占了总数的将近一半。按行业分（见表2）： 表2单位：人 船舶比例机电
4、比例旅游比例水产比例建筑比例 365030%170314%133811%12172023%8527% 表2续 交通比例商贸比例宾馆比例餐饮比例石化比例其他比例 8527%7306%4884%3653%2432%7306% 由表2可见，我区技能人才主要分布在船舶、机电、旅游、水产等行业，所占的比例都在2023%以上，特别是船舶行业，更是到达了30%。技能人才在宾馆、餐饮行业占了一定的比例，到达了7%，而在石化行业只占了2%，这也反映了目前我区船舶工业、水产行业、效劳业等开展较快，技能人才相对较集中，而石化工业、医药工业等相对开展较慢，技能人才较缺少的现状。如果按工种分，我区技能人才覆盖了摄影、计
5、算机操作、美容美发、维修电工、汽驾等多个工种，涵盖工种较为广泛。 （三）技能人才结构状况。按学历分，大专以上为587人，占4.9%，中专（职高）为3465人，占28.4%，初中及以下8116人，占66.7%，初中及以下学历仍占了相当大的比例，技能人才总体素质不高；按年龄分，35周岁以下为5877人，占48.3%，35-50周岁420231人，占33.6%，50周岁以上2190人，占18.1%，我区技能人才队伍总体显年轻，35周岁以下的青年技能人才占了总数的近一半，但这一年龄段以初级工居多，技能素质偏低。50周岁以上的技能人才也占了较大的比例，高级工以上技能人才大局部集中在这个年龄段。 （四）技
6、能人才持证情况：全区技能人才中持有国家职业资格证书的4692人，占技能人才总数的38.6%，持证人员的范围较广，根本覆盖了不同产业和行业。技能人才具体职称分布情况（见表3）： 表3单位：人 持证人数技师以上比例高级工比例中级工比例初级工比例 46921944.1%3697.9%117325.0%295663.0% 从表3可见，我区技能人才中持证人员还不到总数的一半，说明技能人才参加培训考级还不够普遍。高级、中级、初级技能人才三者之比为12：25：63，初级技能人才占有相当大的比例，中级技能人才次之，高级技能人才最少，整个结构呈明显的金字塔状，技能人才的效能难以充分发挥，而较合理的技能人才结构应
7、该是呈橄榄型的，即高级、初级技能人才少，中级技能人才多，这样更能发挥组合效率作用。 （五）技能人才工资情况：调研中，我们抽样调查了勾山工业园区的几家机械加工和水产品加工企业，由此推算出这两个行业技术工人的年平均工资状况（见表4）： 表4单位：元/人、年 机械加工初级工中级工高级工水产品加工初级工中级工高级工 2023000-1202212022-1800030000以上8000-1202212022-1500018000以上 由表4可见，不同行业技能人才的工资标准各不相同，技术含量较高的行业，其技术工人的工资相比照拟高。据区统计局数据显示，我区机械加工和水产品加工行业从业人员的年平均工资分别为
8、12065元和12744元，经比较，这两个行业初级工工资均低于这个水平，中级工工资等于或略高于这个水平。因我区技术工人以初级工居多，所以技术工人的整体工资水平相对偏低。 二、技能人才队伍存在的主要问题及原因 从现状看，我区技能人才队伍具有年纪轻、覆盖面广等特点，但总量小、学历不高、技能等级偏低、高技能人才缺乏、分布不均衡、结构欠合理等矛盾和问题仍然十分突出，与当前我区实施开发海洋战略，打造水产品精深加工、船舶工业、海岛文化旅游休闲、海洋物流和现代海洋渔业全国性五大基地，建设海洋经济强区和海岛文化名城的要求有比较大的差距。造成技能人才短缺、整体素质不高的原因是多方面的，概括起来主要有以下几个方面
9、： （一）传统观念以及舆论误导。当前，虽说技能人才越来越受到重视，技校毕业生较为抢手，技术工人在我区的就业率也比较高，但“技能人才不是人才、技术工人社会地位低等传统观念仍然存在，“重文凭、轻技能的现象还没有得到根本改变。因此，出现了许多学生宁肯放弃学业，也不愿读技校、不想当技术工人的为难状况。另外，社会舆论对高学历、高科技人才和经营管理人才过分渲染，而缺少对技能人才的宣传报道，降低了人们当技术工人的荣耀感和成就感，影响了他们的社会价值观，结果导致技能人才后继乏人。 （二）职业教育办学规模较小。目前，我区只有沈家门中学、普陀机械学校、普陀旅游职业技术学校、普陀水产技校等四所职业技术学校，有专职技
10、能教师40人，每年毕业生为120230人左右，职业教育的规模比较小。近年来，由于受观念、体制、经费等因素影响，我区职业教育开展不快，技能教育存在着师资力量特别是数控车床操作、精密仪器操作等高新技术师资力量薄弱、专业设置重复、布局不合理、缺乏统筹协调等问题，职业教育作为技能人才培养的主渠道作用没有得到充分发挥，技能人才培养的速度跟不上市场需求和产业开展的需要。 （三）培训和技能鉴定意识不强。从调研情况分析，在机关事业单位工作的技能人才参加技能培训和职业鉴定比较正常，因此，职业资格证书持有率也较高。到达了相应的职业资格要求，而没有持证的技能人才主要集中在非公企业。这与我区非公企业规模普遍较小，一些
11、企业主认识不到位，重生产投入、轻培训开发，无视职工技能再提高有关；也与企业管理较松散，用人随意性较大，准入的要求和门槛较低有关。还与我区技能考评师资力量缺乏，政府部门对于技能人才的培训经费投入较少，技能培训鉴定费用还较高，以及技能人才自身的职业资格意识淡薄等有关。 （四）高技能人才培养方式单一。目前，我区参与技术技能培训的主要力量除职校以外，还有区成教中心、各级乡镇成校和企业本身。由于受客观条件限制，他们组织的培训规模小、时间短、层次低，主要以适岗培训和初级技能培训为主。而高技能人才培养师资要求高、投资较大、时间较长，因此，相关培训机构和企业都不愿意承担此类培训，或是根本没有条件开发此类培训。
12、所以，我区高技能人才的培养目前主要还是依靠传统的“师带徒方式、再辅以岗位锻炼来完成。由于培养方式单一，所以高技能人才的培养速度较为缓慢。 （五）相关鼓励机制不够健全。一是技能人才考评机制滞后。当前，我区对技能人才的考核评价仍存在着工龄、资历、身份等限制，没有建立符合市场需求、具有本地特色的技能人才考评体系，一定程度影响了技能人才技能素质的提升和技术等级的晋升。二是技能人才薪酬待遇不高。调研中，我们就技术工人对待遇问题的满意度作了调查，感到满意的占25%，根本满意的占2023%，不太满意的占65%，其中认为“工资涨幅太慢、福利待遇有待于提高的绝大多数是熟练工人。三是对技能人才奖励力度不大。调查中
13、发现，相当局部企业内部没有建立技术工人参与技能比武、工艺改进、技术攻关的奖励制度，即使有奖励的力度也较小，技能人才的潜力没有得到充分挖掘。由于鼓励机制不够健全，薪酬相对偏低，培训考评与使用奖励相脱节，每年大概有2%左右的技能人才流向了宁波等周边经济兴旺地区，虽然外流量并不大，但出去的多是中高级技能人才，进一步加剧了我区高技能人才缺乏的状况。 三、加快技能人才队伍建设的对策和措施 随着我区改革开放的深入，产业结构的调整和开展，技能人才的重要作用日益凸现，加快培养和建设一支技术精湛、手艺高超的技能人才队伍已迫在眉睫。为此，要树立“以技能稳定就业，靠技能成才、创业等新观念，加大舆论宣传力度，在全社会
14、营造“尊重技术创造、保护技能人才的良好气氛。在具体措施上要着重抓好五个机制建设： （一）构建多元化的职教培训机制，形成城乡联动的技能人才培训体系。一是整合职业教育学校资源。目前，我区建高等职院的条件还不成熟，现阶段应先对区内四所职校进行整合，成立区职业教育中心，通过调整学校布局，提升办学层次，扩大我区技能人才的培养规模，提高技能人才的培训质量，切实发挥职校技能教育主渠道作用。二是大力开展区成教中心和各乡镇成校。近年来，成人学校已成为渔农村劳动力转移培养的重要基地。因此，要加强成人学校的办学力量，改善其办学条件，进一步发挥成人学校培养渔农村初级技能人才的主阵地作用。三是鼓励企业和社会参与技能人才
15、的培养。要加强政策引导，鼓励企业自主开展各种技能培训，鼓励社会各方支持参与技能人才的培养。四是与市内外高等职业院校联合办学。要积极创造条件，加强与外地高等职院的合作，以联合办学的形式，开展特色技能培训，打造我区技能教育的新品牌。当前，要紧扣我区产业开展的特点，重点开展船舶修造、水产品精深加工、海洋生物、精密仪器操作等紧缺专业的培训合作，大力培养相关职业工种的高技能人才。 （二）构建多渠道的经费投入机制，建立科学完善的技能人才培养政策体系。一是政府部门要在加大职教经费投入的同时，适当地对企业开展技能培训和职工参加技能培训进行补助，发挥好政府引导作用。如“暖促活动开展以来，我区采取了对参加技能培训人员给予适当补助的方法，进一步增强了渔农民参与技能培训的积极性。二是要引导企业增加对技能培训经费的投入，自主开展各种技能培训。鼓励民间资本参与各级各类技能培训，逐步形成政府、企业、社会等多渠道的技能培训经费投入机制。在加强经费投入的同时，要尽快出台XX县区加强技能人才队伍建设的假设干意见，并加快技能人才队伍建设相关政策措施的研究制订，建立健全技能人才培养开发、评价鉴定、考核鼓励和效劳保障的政策体系。 （三）构建以能力建设为核心的培养开发机制，拓展技能人才培养开发的方式和途径。一是继续坚持和完善“师