1、市区行政效劳中心工作报告 一、进一步推进行政审批改革工作 贯彻国务院电视 会议精神，深入推进审批制度改革，行政审批效能进一步提升。 （一）大力清理调整审批事项。一是开展根本建设工程前置性环节梳理工作，根据市统一要求，会同气象、水利等部门完成了防雷装置设计审核、涉河涉堤建设工程审批、水土保持方案会审等3个事项审批前置环节和部门的梳理。二是进一步清理、减少和调整行政审批事项。落实综合配套改革试点要求，做好非行政审批事项的清理、调整和标准工作，推进政府职能转变。经清理和调整，全区保存的审批事项由563项削减到477项（其中许可事项340项，非许可事项137项），减幅15.3%。 （二）深入推进“两集
2、中、两到位。一是继续抓好审批事项的集中办理。年初新设立运管分中心，公管所受理的审批事项全部集中到运管分中心办理。人社局大厅单设后，农保事项集中到社保窗口办理。目前，全区有455个事项实行集中办理，集中率达95.4%。二是继续抓好行政审批职能向审批科和窗口的集中。各审批部门从提高窗口现场办结率、标准办件行为入手，重新制作了窗口授权文件，审批科科长或副科长全部进驻到中心窗口，提高了窗口的现场办理能力和一审一核率。 （三）积极探索“两证联合办理。一是全市首推房产证土地证“两证联办。在继续抓好城市道路挖掘等事项“联勘联审、工商注册登记“多证联办的根底上，组织住建局、国土资源分局研究探索，在全市首次推出
3、了房产证、土地证联合办理，将原来办理房屋所有权证、国有土地使用证“二次进件、二次交费、二次领证简化为“一次进件、一次交费、一次领证，办理时间由原来的17个工作日缩短为2个工作日，极大地方便了群众。8月份实施以来累计办理300余件。二是继续实施外商投资企业联合年检。根据国家法律法规和有关部委规定，牵头做好全区外商投资企业联合年检组织实施工作，累计年检企业202300余家。 （四）不断提升审批效劳效能。各审批部门继续优化审批环节，简化办事程序，承诺件平均承诺办理时限继续保持在3.3个工作日，比平均法定时限提前83.5%。平均实际办理时限为1.5个工作日，比平均法定时限提前92.5%。 二、提速增效
4、，力促工程开工建设 认真落实区委、区政府和开发区管委会决策，创新挖潜，破解题难，工程审批提速增效，区批工业工程全面实现交地后4个月内开工建设。 （一）建立完善工作机制。一是建立审批协调工作机制。成立了由区分管领导挂帅的推进工作领导小组，定期进行工程分析，协调解决困难和问题。制定提速增效促进工业工程开工建设工作实施方法，分别明确了牵头单位、工程引进单位、所属街道（乡镇）、审批部门的推进责任。二是建立工程跟踪推进工作机制。每月两次编制2023年区批工业工程筹建工作进度表，做好情况汇总、进度跟踪及与审批相关的沟通、协调和评估工作。加强业主推进，先后2023次召开审批对接会，对每个工程制定一个审批方案
5、，明确报批“路线图和“时间表，倒排关键点，落实责任人。三是完善提速增效工作机制。对承诺时间超过3天的环节进行再压缩，将工程开工前审批全流程压缩至114个工作日（含中介机构效劳时间），实现审批提速近20%。会同规划、住建等行业主管部门加强与中介机构协调，催促中介机构缩短效劳时限，提高效劳效率和质量。四是全面实施“模拟审批机制。对32个推进工程开展模拟审批，重点破解工程审批流程前半阶段的瓶颈问题，工程比走正常程序提前约2个月。五是建立基建工程联办机制。设立了基建工程联办窗口，制订了联办窗口运作制度，并实施联办工程7个。六是强化“6+1会商会审机制。针对工程审批环节、时间节点面临的困难和问题，8次召
6、集发改、工商、国土、环保、规划、住建等审批窗口会商会办，推进了工程审批工作。25个跟踪工程全部按照土地合同实现交地后4个月开工。 （二）探索创新审批方式。一是全市首创“交叉审批。对由厂房、办公用房、附属设施等多个单体建筑组成的工业工程，采取“适度超前、先易后难、一边审批、一边建设、交叉推进的新方式。当一个或几个单体完成设计并具备相关条件时，提前进入审图。审图机构出具审图合格意见后，办理单体建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，先期开工建设。“交叉审批变“整体一次性审批为“单体两批次审批，实现了审批与建设的交叉运行，破解了工程在中后期审批流程（从设计方案审查到建筑工程施工许可）时间长、效率低的
7、难题，使工程开工至少提前1个月。全年累计实施2023余个工程。二是探索实施“打包审批。对位于同一区域、产业类型相同、土地面积相近的工程进行统一打包审批。由环保部门在征得业主同意的前提下选择3家单位制作环评报告，一次性实施环评批复。规划部门统一制定一个总体规划方案，各企业根据总体方案要求细化工程设计方案，提交规划审查。“打包审批变类别工程“逐个审批为“批量审批，节约了行政资源，压缩了审批时限。首先对大碶模具园区12个工程进行了试点，园区工程开工审批平均提速20%。 （三）扎实开展企业效劳。一是做实做细“86871871帮企业效劳热线与“8718企业求助平台的运行维护工作，为企业求助提供最便利的途
8、径。利用中心网络平台，开展政企互动，答复网上咨询600余条，有效帮助企业和群众了解现行政策法规、解决实际问题。二是调整优化“马上办工作网络，将成员单位由19个增加到24个。完善联开工作机制，充分发挥网络效劳效能，协调处理企业困难求助200余件。“马上办工作举措得到了区政府主要领导批示肯定。三是做好重点投资工程水电等配套工作，协调解决配套建设难题，落实配套资金97万元。四是积极解决外资企业涉外人员子女就学困难，申拨爱学国际学校学费补助资金20236万元，惠及22家企业的112名涉外人员子女。 三、扎实开展审批与管理两个标准化建设 按照全市统一部署，全面推进标准化建设，把行政审批和管理效劳标准化工
9、作推上新水平。 （一）推进行政审批标准化。一是全面落实单事项标准。完成全区36个部门所编制399项单事项标准的审核认定工作，在北仑之窗、行政效劳中心门户网站和审批部门门户网站同步进行公开。积极推进单个事项审批标准的网页制作，通过单事项与部门门户网站的链接，逐步扩大查询功能。同时，催促各部门做好贯彻执行。二是全面实行六小行业联合审批。在娱乐业联合审批试点的根底上，完成了再生资源回收业、一类机动车维修经营业、洗浴业、旅馆业、中小型餐馆业等五个行业联合审批标准的制定和运行，实现了行业联合审批“一窗受理的联合办理、联合审查和联合踏勘。同时，积极探索行业联合审批“一表申请制度，并在娱乐业、洗浴业、宾馆业
10、、机动车维修经营业试行。三是探索制定并实施特定区域工程审批标准。在现代物流园区管委会的配合下，制订了开发区现代物流园区工程审批标准及实施方法，并开始试行。 （二）开展管理效劳标准化并取得初步成效。根据全市统一部署，自3月份起，邀请香港现场管理学会，导入以5s管理（整理、存放、清洁、标准、修养）为主要内容的osm现场管理体系，中心审批效率、工程促进、便民效劳、人员素质和环境面貌为之一新。在推进过程中坚持做到“三个结合和“一个互动。一是与提高工作效率相结合。通过对现场各类资源的全面整理、科学定位，实现有序存放，发挥现有资源的最大效用，促进了工作效率的提高。二是与解决实际问题相结合。通过4次理论培训
11、和日常现场管理，提高全体工作人员的科学管理意识，改变随意习惯，并投入20多万元对中心的硬件设施进行改造，创立了优美整洁、环保平安、效劳完善、管理有序的工作环境。三是与建立长效机制相结合。制定管理制度、效劳标准和效劳流程等方面的标准，并纳入年度考核方法中，提高常态化管理水平。四是始终保持与一线工作人员的良好互动。充分发挥大家的主体作用，调开工作积极性，整个推进工作气氛良好。工商窗口针对表格档案多、实施困难大的实际，主动提出先行试点，取得了较好成效。烟草、城管、安监、财政等窗口行动早、见效快。公安、农林、房管、规划等窗口工作扎实细致，现场管理标准有序。在市审管办组织的两次巡回检查中，中心的推进工作
12、均列评比第一名。为推广北仑的试点经验，9月份，全市行政审批和公共资源交易系统“管理效劳标准化现场会在我区召开。 四、不断改进和提升效劳方式 扎实开展效劳品牌创立活动，不断强化效劳理念，主动创新挖潜，提升窗口效劳品质。行政效劳中心“审批动车入选全区八大“优秀效劳品牌。 （一）改进效劳手段。规划、住建、发改等窗口围绕“交叉审批方式，加班加点，尽最大努力在最短时间内完成规划审批，确保了工程顺利推进。环保窗口对重点工程及大碶高档模具园区等落户工程开通“绿色通道，采取提前准备、提前环评、同步办理等方式使82个工程当天办结，并继续实施打包环评13项，减少环评数量15个。规划窗口深化重点建设工程预审工作，主
13、动沟通相关部门，将技术审查、会审等环节提前，大幅度缩短了审批时间。国土窗口加快数字地籍测绘及集体土地所有权登记发证工作，提高了地籍管理信息系统的覆盖面和准确率。建管窗口尽可能简化审批手续，积极与合同备案等部门沟通，把承诺件当做即办件办理，并催促设计院和审图机构缩短工作时间40%，使窗口能以最快速度完成施工图审查合格证书备案，累计完成199件。外经贸窗口对大局部外资审批工程实施简要审批，由红头文件的形式改为审核表的形式，简化了内部流转程序、缩短了文件流转时间。工商窗口开设预约效劳窗口，对大型工程提前介入、全程效劳。质监窗口将年检方式由“集中式改成“滚动式，实行到期年检制，消除了被检企业集中排队等
14、待的现象。 （二）提高效劳品质。实行午休值班制，每天安排人员轮流值班，为群众效劳120230人次。各窗口继续推行预约、延时、跟踪和上门等多项特色效劳累计700余次，为企业和群众解决了急难问题。扎实开展“进村入企活动，进行效劳需求调研，听取意见建议，宣讲政策法规，主动提供效劳。安监窗口主动上门效劳，屡次深入逸盛石化等危化生产企业，就危化品行政许可政策法规、办事程序和所需提交的资料等问题，向企业进行宣传解释。公安窗口不断深化亲情效劳，推出“周日绿色通道，为“上班族和在校学生解决了工作日不便办事的烦忧。烟草窗口推出为老年人、残疾人、特困户、军烈属上门办证效劳和预约效劳，并建立回访制度，指导开展经营活
15、动。就业窗口免费为13000多名失业和灵活就业人员提供劳动保障事务代理工作。社保中心深入160余个村（社区）发放张贴政策通知，细致补缺，解决精减退职历史遗留问题。医保中心为推行“一卡通新政，充分利用电视、播送、报纸、网络等媒体广泛宣传，组织经办人员开展业务培训，并深入社区零距离咨询效劳，发放资料，答疑解惑，得到群众的赞誉，此项工作走在了全市前列。 五、加强监督考核工作 根据省市效劳工作考核和全区工作重点要求，加强管理、监督和考核，标准化水平进一步提高。 （一）加强审批监管。催促各部门按照标准编制效劳指南，落实公开要求，提供各类审批示范文本，建立定期更新和报备制度。运用电子行政审批和监察系统，实
16、时掌握每项审批事项的办理信息，重点掌握各类事项输入标准和办理时效。37个行政审批部门和455项行政审批事项全部纳入电子监察系统并标准运作。 （二）优化考核机制。对效劳工作考核方法进行了修订和完善，加大了创新工作加分权重，提高了监督考核的科学性和实际运用可操作性。制定下发贯彻落实市区行政审批效劳工作目标管理考核方法责任分解表，各审批部门重新制作授权文件，给予大力支持，最大限度地提高窗口的现场办理能力和一审一核率。提高窗口考核奖励标准，进一步调动了窗口工作人员安心窗口岗位的积极性。 （三）加强效劳监督。通过电子行政审批与监察系统、电子评价器实时评价、办事群众书面评议、办结事项抽样回访、深入企业和基层开展调研、设立社情民意采集