1、2023年基层环保科学进展观调研报告 党中心、国务院高度重视环境疼惜工作，从2023年开头，中心每年都要召开人口资源环境工作座谈会，争辩部署环境疼惜工作。多年来，各级党委、政府不断加大环保工作力度，加强法制、增加投入，提高公众环境意识。国家实行了重点污染物排放总量把握、重点企业和城市环境达标活动和重点地区污染物治理三大污染防治措施，实施了自然林疼惜、退耕还林还草、退田还湖、自然疼惜区建设等一系列生态建设和疼惜工程。在国民经济快速增长、城市化进程明显加快的状况下，环境污染加剧的趋势得到根本把握，一些城市和地区的环境质量有所改善，涌现出一批生态示范区、环境疼惜模范城市、环境秀丽乡镇和环境友好企业等
2、。生态建设成果突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建设等成效显著。 虽然环境疼惜工作取得了长足进展，但我们必需糊涂的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势照旧格外严峻，有些环境污染和生态破坏问题还格外突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要实行相应的措施加以解决，对?中华人民共和国环境疼惜法?进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染把握等工作。依据我的实践，下面将
3、就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。 一、新建项目环境管理方面存在的问题 依据?中华人民共和国环境影响评价法?的要求新建项目均应当编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时验收。但现在的状况是，区县一级的小企业，保守估量也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法地进行生产。对于这样一些企业的处理，依据?中华人民共和国环境疼惜法?的要求，应当责令其停止生产，限期补办环保手续，并赐予相应的惩办。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成确定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。 大
4、批企业没有办理“环评审批手续的缘由，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一局部企业是由于认为做“环评收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以担当这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一局部企业可能是由于种种缘由办不了“环评手续的，当然也没有办理环保手续。 对于新建项目的环境管理，假设工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有
5、效把握。解决这一问题的关键是各个审批单位都应当要求企业把“环评作为前置条件，假设没有通过“环评那么不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评收费也应当让企业能够接受。 事实上，?建设项目环境疼惜管理条例?第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 因此，依据前述环境疼惜法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领?营业执照?程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设
6、项目。 假设环保部门和工商部门相互协作，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于疼惜和改善我国的城乡环境质量。 二、老污染源限期治理的问题 对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常觉察一些污染排放超标的企业，这些企业除了应当依据规定缴纳超标排污费外，还应当由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能到达要求的，赐予相应的惩办，同时责令停产治理，停产治理还不能到达要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是觉察企业有违法行为，立案进行查处，赐予相应的罚款，至于罚
7、款以后违法行为是否还在连续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的缘由以外，客观因素还是主要的，由于基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不情愿投入，由于这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严峻，必需下大力量整治才行。 三、排污收费方面存在的问题 ?排污费征收使用管理条例?自2023年7月1日起执行，1982年2月5日国务院的?征
8、收排污费暂行方法?同时废止。?排污费征收使用管理条例?比以前的?征收排污费暂行方法?更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原那么等。对于废水、废气的核定根本上是没有争议的，严格依据当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。?征收排污费暂行方法?中规定噪声超标就收费，这是特殊明确的。但?排污费征收使用管理条例?明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，依据噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习，什么样的噪声才叫
9、“干扰他人正常生活、工作和学习的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，简洁让执法人员和企业造成误会，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。 对于局部行业和散排的单位，其排污当量确实定有确定难度，假设依据监测数据来计算的话，根本上核定下来的费用相当低，而目前对这局部单位的物料衡算方法又没有出台，对这局部单位排污费根本无法精确确定。比方喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但依据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量
10、值的单位，急需出台相应的物料衡算方法，才能精确认定其排污当量。 四、环境监察行政执法中的问题 我国现行环境疼惜法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参与的与环境疼惜有关的国际条约等具有普遍约束力的标准性文件。 宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关疼惜环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、其次十二条和其次十六条。 环境疼惜法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境疼惜根本法律和单行法律，截至2023年底，我国先后公布实施的环境疼惜及其相关法律有25部，其中根本法律一部，即?中华人民共和国环境疼惜法?，防治污染和公害的单行法律5部，疼惜自然
11、资源的单行法12部，相关法律14部。 环境疼惜行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境疼惜行政管理活动的标准性文件。截至2023年底，国务院公布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源疼惜的行政法规有90多部。 环境疼惜地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。 环境疼惜规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。 从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力；我国
12、参与和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力；特殊法的效力高于一般法的效力；新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原那么，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。 ?环境疼惜行政惩办方法?明确规定，环境疼惜行政惩办实行调查取证与确定惩办分开，县级以上环境疼惜行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境疼惜行政惩办工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种状况，至少应当成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集
13、体争辩确定惩办结果，这样的惩办结果会更公正、合理。 五、污染减排中的问题 污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要实行更有力的措施，稳固减排成果，着力推动结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深化开展，确保如期完成“十一五主要污染物减排目标。 同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。乐观推动循环经济全面进展，乐观推动用“绿色gdp考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和进展观。 以上都是谈的具体业务工作，是笔者工作中具体的体会。其实基层环保工作还面临很多问题，比方整个环保系统在政府部门中的角色定位问题、环保局机构编制问题、环保局内部机构设置问题、全面实施排污许可证制度等方面都存在诸多问题值得探讨，鉴于笔者水平有限，就不一一谈了。 环保工作任重道远，党中心、国务院20世纪80年月把环境疼惜作为我国的根本国策，90年月初明确要求实施可持续进展战略。21世纪以来，中心将增加可持续进展力量，改善环境作为全面建设小康社会的目标之一，并提出树立和落实科学进展观，构件社会主义和谐社会，强调人与自然和谐进展。近年，中心又明确提出要进展循环经济，建设资源节省型、环境友好型社会。全部这些政策，都为环保工作指明白方向，值得环保战线上的同志们去认真思考、探究和实践。 8