1、关于进一步加强商务行政执法试点工作的调研报告 执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为，并对其违法违规行为给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业，取消资质的行政行为。从去年开始，商务部在全国着力推进的商务综合行政执法试点工作，就是要通过整合资源，组建专职的商务行政执法队伍，切实转变商务主管部门管理职能，加强行政执法，履行市场监管职责，以维护市场秩序，保障人民群众消费平安。根据局关于开展全市商务工作调研活动的有关安排和要求，现将我局的商务综合行政执法试点工作汇报如下： 一、执法试点工作的主要进展 202223年5月我局获批为全国第一批商务综合行政执法试点单位。
2、经严格考核，今年5月我局分别顺利通过省、部验收，在6月底在xx昆明举行的全国商务行政执法和放心肉体系建设工作会议上，通报了全国第一批、第二批共计145个试点单位考核评估结果，我局得分255分，经部审定考核评估最后结果为优秀档次，列全国通报表扬名单之列。执法试点工作取得阶段性成果。 1、xx市商务执法支队挂牌运行。202223年2023月，xx市编委正式下文批准成立xx市商务行政执法支队。12月29日xx市商务执法支队暨12312举报投诉效劳中心正式挂牌成立，xx省商务厅、xx市政府主要领导出席了挂牌仪式。xx市商务执法支队目前有综合执法专兼职人员25名，设一大队（主管生猪定点屠宰和肉品执法）、
3、二大队（主管酒类流通执法）、三大队（主管成品油、典当、拍卖等其他商务综合行政执法）、办公室四个内设机构。同时，原市生猪定点屠宰办公室稽查大队由市政府下文撤销，原有队员解散。 2、法规制度软件建设得到全面加强。通过执法试点，我局大力加强制度建设，形成了商务局行政处分程序规定、执法过错责任制度、执法统计制度、执法监督制度以及20项商务执法支队内务管理制度、9项12312中心工作制度、34种统一格式的执法文书等一整套商务行政执法规章制度，严格实行行政执法责任、执法程序、过错责任制度，做好办案事实清楚、证据充分、程序合法，有效标准了执法行为。同时行政处分自由裁量权标准工作列入全市六家首批试点单位，20
4、项酒类行政处分自由裁量权去年经过反复修改已经形成送审稿，行政处分全程网上运行和监督正在积极推进中。 3、加大了对市场的监管力度。试点工作整合了执法力量，加大了对市场特别是肉类酒类市场检查监督力度。202223年全年我局的生猪定点执法和酒类流通执法共出动检查人次9403人/次，检查单位4164个，立案73起，结案73起，没收酒类假品3527瓶、肉类劣品3618公斤，价值约31.5万元，行政罚款达18.02万元。今年1-6月已检查单位1735个，出动检查4120人/次，立案92起，结案88起，查获假五粮液、茅台、国窖1573、水井坊、剑南春、xx汾酒等查处收缴假酒共1111瓶，没收假冒伪劣酒案值约
5、94万元，病害猪肉、白板肉605公斤。202223年3月12日在“关注民生、净化市场第二个商务“12312活动日当天，我局到双马垃圾场集中销毁查获收缴的300公斤病害病死猪肉和2680瓶假冒伪劣酒，案值达58万元，省内外数十家媒体予以报导，反响良好。通过加大执法力度和适时的宣传，商务系统树立了新形象，提高了地位，得到了社会的肯定和认可。 二、执法试点工作存在的主要问题 1、机构编制问题是主要瓶颈。xx市编委于202223年11月12日发文同意xx市商务执法支队作为正科级财政全额拨款事业单位，编制6名，其中支队长1人。但从我市商务综合执法工作的实际情况来看，6名编制难以承担商务执法支队繁重的工作
6、任务。此次从第一批、第二批试点验收的情况来看，我市执法工作与省内其他优秀城市如娄底、岳阳、怀化的差距主要就是在机构编制上，这几个试点城市执法队伍编制数均在20名以上，且都对支队主要领导按副县级高配，以利协调开展工作。省厅联合检查组着重指出了这一点。 2、执法支队运作体制需要进一步理顺。目前，执法支队运作方式、管理体制处于组建的过渡时期，在人员编制、工作经费和技术设备上还有较大缺口。从管理与执法相对别离的要求出发，目前执法支队人员组成包括三局部即局机关抽调到支队的专职人员、外聘队员和与局机关兼职人员，支队领导由局分管领导兼任，因此人员管理和执法业务开展相对复杂，仍需理顺和完善。 3、12312举
7、报投诉中心建设有待大力完善和提升。社会公众参与是开展商务综合行政执法的有效力量和手段，这方面主要需要充分发挥12312商务咨询效劳平台的功能和作用，在前阶段的试点工作中，思想重视还不够，12312 虽已开通，但硬件设施没有装上，各项工作推动仍有待加强，市场监管和公众效劳功能需要大力拓展。 三、强化执法试点工作的几点建议 按照商务部推进商务综合行政执法试点工作的要求，我们需要抓住机遇，努力解决体制机制上的诸多问题，进一步强化商务执法职能，提高综合执法水平。 1、要进一步理解和领会开展商务综合行政执法试点工作的深刻内涵和意义。加强商务综合行政执法，是贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的重要举措
8、；是商务主管部门转变职能，加强市场监管、社会管理和公共效劳职能的内在要求；是维护市场秩序，实现行业健康开展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费平安，建设和谐商务、为民商务的重要内容。 同时，加强商务综合行政执法对商务部门的职能发挥具有非常重要的意义，是当前商务工作的重要任务。加强商务综合行政执法不仅是履行部门职责职能的需要，也是提高执法效率、降低执法本钱的重要措施，有利于从根本上解决长期以来商务部门内部决策权、执行权、监督权分工不够明确，重行业审批轻行政执法等现象，进一步整合执法资源，切实提高执法效率、降低执法本钱。 2、进一步加强队伍建设，组建“三落实的综合执法队伍。按商务部要求，执
9、法试点工作为三年规划，一年打根底，二年抓稳固，三年促提升，形成权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。组建专职的商务行政执法队伍，切实做到人员、编制、经费三落实是试点工作的核心要求。建议向市委、政府请示，请求新增加14名到达全额拨款事业编制20名，考虑到政治工作任务的要求，请求增设支队政委1名，支队长、政委均按副县级高配。同时要根据综合行政执法工作的需要，进一步优化执法人员结构，充实熟悉法律、商务工作方面的人才；加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法能力；加强行政执法人员思想作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法，塑造标准文明、严格认真、廉洁高效的商务执
10、法形象。 3、完善12312平台效劳功能，健全举报投诉体系。要通过提高对12312效劳平台的认识，整合现有资源，发挥网络系统开拓空间和开展空间的特性，积极探索拓展12312的效劳职能。一是12312一体机设备按照部里验收的要求，迅速采购安装到位，二是对12312中心的举报和功能要拓展，要提高认识，不能仅仅为执法效劳，要逐步探索其咨询、效劳、投诉等多种功能，可通过到先进地市调研学习，借鉴经验，创新思路。三是要适时地扩大对12312的宣传力度。建议在硬件、软件安装到为的前提下，加大力度，宣传12312这个商务主管部门与社会公众沟通交流的平台，更好地效劳社会民众和商务工作大局。 这次商务部xx会议凸
11、显出将执法试点、12312平台打造和放心肉体系建设成为“三位一体推进的态势，即以打造放心肉体系建设为重点的市场监管体系、以商务行政执法队伍建设和标准来确保市场监管到位的保障手段，以商务12312功能拓展提升为社会公众效劳途径和领域平台，三方面有机结合，相互促进，共同为市场监管、食品平安效劳。 4、进一步探索提升执法效能和深化制度创新。一是建立商务与其他行政执法部门协作配合机制。要加强与公安、农业、卫生、食品药品监督、工商、质监、畜牧、城管、环保等部门密切配合，建立与各有关部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作协调机制，建立联席会议制度，成立专项整治工作小组，组织开展联合执法。二是进一步标准执法方式和提升综合执法效能。探索行政处分自由裁量权的标准工作。行政处分自由裁量权的标准有利于深入加快建设效劳型政府部门，是全面推行依法行政，从源头上进一步标准行政处分，建立健全公平、公开、公正的处分运行机制，保护行政相对人合法权益的重要举措。各有关科室要加快进度，使73项执法职权都纳入标准的范围。三是要形成管理与执法既相对别离又密切合作的工作机制。并在此根底上探索拓展执法查处领域，从目前的肉类、酒类两大主要执法领域拓展到油类（成品油管理）、物类（再生资源、典当、拍卖）、车类（报废汽车、二手车市场）、水类（洗染业）等领域，进一步净化流通市场。 第7页 共7页