1、对成都试验区及XX省级试点市统筹城乡综合配套改革试点情况的初步分析与思考 202223-3-119：46：19202223年6月7日，国家开展和改革委员会下发国家开展改革委关于批准XX市和XX市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知明确：国务院同意批准设立XX市全国统筹城乡综合配套改革试验区（以下简称成都试验区）。国家试验区设立之后，202223年7月5日，XX省亦比照中央的作法，在四川统筹城乡综合配套改革专题会上，将XX市、XX市、和XX市三市确定为统筹城乡综合配套改革省级试点市。 试点地区担负着“先行先试，超前探索的历史重任。机遇和风险并存。本文试就成都试验区及XX省能试点市自贡、德阳、
2、广元开展统筹城乡综合配套改革试点的几个问题做出分析和思考。 一、成都试验区及XX省级试点市统筹城乡综合配套改革试点进展情况及特点 1.领导重视，有组织保障，试点工作进展顺利 从试点的总体推进情况来看。XX省委、省政府高度重视成果试验区及XX省级试点市统筹城乡综合配套改革试点工作，成立了专门的统筹城乡开展暨推进综合配套改革试点领导小组，省委书记、省人大常委会主任杜青林同志亲自担任该领导小组组长。小组自成立以来开展了以下工作：一是研究提出了推进成都试验区和全省统筹城乡综合配套改革的初步意见，经省政府第123次常务会审议通过；二是研究形成了关于开展统筹城乡综合配套改革试点工作的实施意见，已正式征求省
3、直有关部门和各市（州）的书面意见，现已定稿待批；三是提出了统筹城乡开展改革6个方面的理论创新问题和2023个方新的实践探索问题，制定了课题研究方案，现课题已分解到近20个省直部门、大专院校、研究机构进行专题研究；四是会同成都试验区和省级试点市、抓紧研究制定总体实施方案，目前成都试验区及XX省级试点市的试点总体方案已定稿并分别报请国家发改委和省发改委审批；五是围绕成都试验区和省级试点市统筹城乡开展改革，组织研究支持体制机制创新的政策措施，正在广泛征集省直有关部门的意见，同时初步明确了需要向国家争取相关政策的部门责任和工作方式；六是向国家发改委汇报成都试验区建设和省级试点的工作进展情况，争取进一步
4、支持和帮助。 2.各试验区、试点市反响迅速，态度积极，目前试点总体方案已编制就绪 从成都试验区的情况来看。这次设立的XX市配套改革试验区，是国家战略层面上设立的以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，根本形成强化经济开展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济开展，社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的开展道路。对成都试验区的总体要求是：勇于在改革“深水区领航，努力成为统筹城乡科学开展的先行样板，区域协调开展的成功典范，构建和谐社会的示范窗口，并辐射带动周边地
5、区更好更快开展。为推进试验区的工作，XX市重点开展了一下工作：一是集中力量研究制定推进试验区建设的意见；二是以“全域成都理念研究编制新的城乡规划；三是全力以赴抓好“三新突破；四是对区（市）县统筹开展有针对性的检查指导；五是在一些重点领域创造条件启动改革。 XX省级试点市统筹城乡配套改革的推进对全川的城乡统筹具有示范意义，三市在广泛、深入研究的根底上，初步提出了试点的主攻方向和重点。XX市的主攻方向一是抓快速启动，在建立推进机制上下功夫；二是抓宣传发动，在推动思想解放上下功夫；三是抓方案制定，在理清工作思路上下功夫；四是抓先行先试，在实施重点突破上下功夫。XX市除了高度重视，健全组织机构外，还深
6、入进行调研，编制实施方案。其统筹城乡方案内容一是统筹城乡奋斗目标；二是统筹城乡开展规划；三是统筹城乡产业开展；叫是构建新型城镇体系；五是统筹城乡根底设施建设；六是统筹城乡社会保障和公共效劳；七是统筹城乡生态建设和环境保护。XX市一是成立领导机构，强力推进各项工作，为统筹城乡配套改革试点提供组织保障；二是营造统筹城乡综合配套改革的浓厚气氛；三是深入调研，明确统筹城乡综合配套改革试点主攻方向和重点，提出了切实可行的改革举措；四是积极争取推进统筹城乡综合配套改革试点的政策支持；五是科学谋划编制统筹城乡综合配套改革试点总体方案，立足尽快启动，全而推进各项改革试试点工作。 至9月中旬，成都试验区和XX省
7、三个省级试点市的统筹城乡综合配套改革试点总体方案已编制完成，待审批后将在第四季度开始实施。 3.各试验区、试点市积极探索，有所创新 “试点二字，决定了统筹城乡综合配套改革无先例可循，必须在理论和实践上探索、突破。创新是统筹城乡综合配套改革试点的动力来源，也是统筹城乡综合配套改节试点是否成功的关键。试验区、试点市确实定极大地激发了四川各地干部和群众的创新热情，无论是理论层而还是实践层面都出现了很多可喜的变化和成果。 在城乡一体的规划方面，成都试验区在202223年7月召开的中共XX市十一届二次全委（扩大）会议上，就明确提出了“全域成都概念。“全域成都是一个比较宽泛的概念，从规划上来说，是要把成都
8、1.24万平方公卫的区域看成足一个整体进行统一规划，并按规划统一建设，逐步形成“一城两带四基地六走廊（一城即中心城，两带即龙泉山脉和龙门山脉，四基地即高新技术产业基地、现代制造业基地、现代效劳业基地、现代农业基地，六走廊即中心城-华阳-正兴、中心城-双流-新津-蒲江、中心城-温江-邛蛛、中心城-XX县区-都江堰、中心城一新都-青白江-金堂、中心城-龙泉）的格局。四川有研究者（李后强，韩毅，202223）认为该开展格局是城市经济和社会“自组织演化的结果，符合科学开展规律，是一种典型的“海星模式。“海星模式将对成都产生的影响突出地表现为“吸纳生长效应：成都城市的开展，除了自身市场和人口推动，特别是
9、工业化的牵动外，还需像海星般善于吸收养分。因此，成都的城乡一体化也要可持续性地对周边区县进行反哺和培育，吸纳其先进的东西，成为自身必要的养分，再带动周边区县的开展，复制更多的“卫星城和“副中心。此外，根据海星的再生复制效应，六走廊各区域将形成六边各自完整和清晰的定位。构思中的“全域成都将形成一个中心城、14个新城（新城将在现在的14个XX县区市县从根底上开展起来）、306个镇、约600个中心村、约3000个聚居点的五级城市结构。在功能区划上，“全域成都的规划借鉴了北京的一些做法，考虑将全市分为城市功能核心区、城市功能拓展区、生态功能优化区等三个分区。其中，城市功能核心区，是城市科技、金融、商贸
10、、文化等核心功能的主要承载区，包括现任的中心城及以后开展起米的新城。城市功能拓展区，是工业、农业和新城建设的承绒地区。生态功能优化区主要指生态培养、开展旅游业的片区。虽然“全域成都的城乡体系目前还在研究之中，体系的叫法上还没有形成定论，但无疑这个概念的提出为试验区的规划指明了方向。 XX省级试点市XX市也结合区域的地理特点，提出了建设“一中心多片区组团城市群的新型城镇体系设想，同时抓好农村新型社区建设；白贡提出要优化“一圈一带两片空间布局；广元那么以“个域广元的理念进行规划，打造“一核一圈四的重要支撑点。 在最为敏感的土地政策方面，此前乖庆已正式出台政策，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农
11、民专业合作社。成都虽较为谨慎，但也明确将积极推动农村集体土地资本化，进一步探索集体建设用地使用权流转方法和健全农村房屋所有权流转制度等。省级试点市自贡也提出创新土地管理制度，实施土地综合整理、城乡建设用地增减挂钩试点，创新集体土地流转途径和管理方法，建立农村集体土地使用权和房屋所有权交易市场，引导集体土地集中规模经营、合理利用。XX市也积极探索农村集体土地流转，建立农村集体土地使用权交易市场，积极探索农村集体建设用地折价入股参与根底设施及工业工程建设的新途径。 在开展的思路方面，XX市进一步审视市情，认为汀区别于成都、德阳、自贡等试验区、市，城市不强，农村不富，小城市带大农村特征明，尚处于工业
12、化初期起步阶段，开展不快、开展缺乏、开展滞后仍是经济社会开展所面临的主要矛盾和问题。在明晰了本市经济社会开展的阶段性和区域性特征后，进一步明晰、调整并完善了重点领域和关键环节的改革思路。 二、对试点中初步发现问题的分析 从总体上看，试点地区在短时间内取得积极进展，但也存在一些问题。 1.相关试点的统筹协调问题 XX市作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，而德阳、自贡和广元三市那么是XX省级试点市，国家级与省级之间的政策难免会出现冲突，因此彼此之间如何加强相互协调与合作统筹相交政策是目前的一个重要问题。此外，省级试点市中的德阳、自贡两市和局部市级试点县（市、区），同时承担了新农村建设或扩权强县等相
13、关试点，工作任务重，统筹协调难度大，这些地区如何进行统筹协调也是一个必须解决的问题。下一步应该将相关试点结合起来，统筹推进，促进区域融合互动。 2.试点类型特色问题 四川足一个地区间差异很大的人口大省，选择了不同开展阶段、不同类区的地方开展省级试点十分必要。自贡、德阳、广元获批成为XX省统筹城乡试点市，表达了XX省依据不同的经济开展水平和开展类型开展不同的统筹城乡试点工作的思路。自贡是老工业城市、具有丘陵地区以城带乡的典型特征、同时地处川南城市群；德阳那么处于成都平原经济圈，代表了四川较兴旺的地区；而广元那么地处贫困山区，属于川东北欠兴旺的地区。从目前局部试点地已形成的总体实施方案来看，大体都
14、能够把握方向，立足实际，表达区域性和阶段性特点，主动开拓创新的积极性较高。但总的来讲，类型特色仍不够突出，且存在一定的趋同现象。四川各地开展根底、环境条件存在很大差异，各试点地区应结合自身实际，遵循统筹城乡开展的普遍规律，探索适合自身特点的模式和路子。因此，进一步引导分类、分步走地推进统筹城乡综合配套改革尤为重要。 3.政策支持措施问题。 从试点地区需省上支持或向国家争取支持开展体制机制创新的初步情况看，大局部事项超越省级权限范围，而省级权限内的事项又多属行政许可事项，落实创新性、突破性的支持措施，特别是下放管理权限难度很大。因此，应当促成省级有关部门和试点地区联动互促、协同共进，统筹研究落实
15、相关政策支持措施。 4.思想认识问题 一些干部和群众或对统筹城乡的艰巨性认识不够，或有畏难情绪。有些试点地区干部和群众对的长期性、艰巨性、复杂性认识不够，没能充分认识到统筹城乡开展是一场涉及思想观念、体制机制、利益关系和领导方式方法全方位的深刻变革。而有些试点地区的干部那么思想顾虑较多，对于彻底改变城乡二元结构的传统体制，信心缺乏，存在畏难情绪.工作中放不开手脚。 此外，从全国其他地区统筹城乡的情况看，不同程度地存在着“重城市轻农村、“重工业轻农业、“重市民轻农民等不正确的观念，这种现象在四川的试验区和各试点市也时有出现。因此，进一步端正对农业、农民问题的思想认识，自觉树立协调开展的观念，正确处理农民问题，正确处理工农关系和城乡关系，切实把解决好农业、农村和农民问题放在统筹城乡的首要位置非常重要。 5.经济根底问题 有些试点地区经济支撑能力弱，市人均财力薄弱，根底设施滞后的问题尤为突出，农村欠账太多，为统筹城乡开展改革带来较大难度。较多试点地区资金、上地、电力、天然气、环境容量等瓶颈制约有待进一步缓解。 三、对推进统筹城乡及统筹城乡综合配套改革试点的几点思考 1.统筹城乡综合配套改革试点的指导思想、目标及其量化 无疑，党中央确定的科学开展观与构建和谐社会的两大战略思想是统筹城乡试点的理论依据。省委=_i记杜青林最近也谈到，从内涵和要求上讲，统筹城乡综合配套改