1、开展中医药产业助力精准扶贫中药材产业调研报告 开展中医药产业助力精准扶贫 XX县区中医药产业调研报告 根据县委批转的县政协常委会2023年工作要点安排，县政协常委会组织调研专班，于2023年9月中旬对全县中医药产业开展情况进行了专题调研，在充分听取各方意见和协商讨论的根底上，形成如下调研报告。 一、XX县区中医药产业现状 （一）资源和种植情况 我县地处神龙架、武陵山、大巴山交汇地，属于“华中药库、世界硒都主要地区，全县12个乡镇分别适宜不同品种的药材生长，是全国中药材的主产区之一。境内野生、半野生、人工种植的中药材品种达1200多种，其中植物类1170多种，动物类30多种，国家保护收购和市场需
2、求旺盛的品种达352种。 我县中药材种植历史悠久，品种丰富，总面积形成了较大规模，少数品种不仅形成了较大的单品规模，且品质优势独特，在全国中药材市场形成了较大影响力。据统计显示，全县常年种植中药材50多个品种，截止2023年总面积23.8万亩，产量5万吨，产值4亿元。 据调查，我县中药材种植区域广泛，每个乡镇均有种植。道地药材种植成为全国主产区，水布垭镇清江以南的蛇口山等高山村种植的巴东独活，野三关镇的耳乡湾等村种植的皱皮木瓜，绿葱坡祁家坪等村种植的巴东玄参，都形成了区域性规模。皱皮木瓜开展较快，特别是受退耕还林、产业扶贫的推动，全县实际种植面积达2万多亩，可采摘面积近1万亩。巴东独活因其独特
3、的品质优势，市场一直看好，种植面积得到一定稳固和扩大，现已超过2万亩。巴东玄参面积虽然萎缩，但实际面积仍接近2万亩。三木药材种植历史悠久，这几年市场疲软，但面积仍保持在9万亩左右。贝母，近几年种子炒作诱导种植面积较快扩张，实际已经超过2万亩左右，在清太坪等乡镇已经出现贝母专业村。药食两用的葛根在深加工的带动下得到很大开展，其他如大黄、云木香、天麻等品种也有一定规模。 中药材标准化种植取得了突破。今大药业、时珍堂药业、福硒康农业等局部企业、少数药材专业合作社在主产区办了规模不等的示范基地和试验基地，一定程度带动了药农的标准化种植。玄参gap种植试验示范于2023年底通过国家认证。巴东独活、巴东玄
4、参获得国家地理标志保护商标。 中药材种植正在成为全县农民脱贫致富的希望产业和农村经济新的增长点。 （二）企业和经营情况 我县中医药企业从无到有，从小到大，从药材购销到产品加工，取得了较好的开展成果。全县现有中药材企业8家，规模以上企业4家，其中有1家省级龙头企业，1家州级龙头企业。同时，中药材新型农民合作组织较快开展，目前全县共有中药材专业合作社140余家，其中县级示范社9家。药材专业种植大户到达260多户。 中药材市场营销取得了较好成绩。我县特色优势产品特别是道地药材，不仅在全国几大知名中药材市场有很好的知名度，而且有少数产品已经获得国内大型制药企业青睐。巴东玄参、独活、皱皮木瓜等主要产品在
5、亳州、安国、禹州等药材市场都有很好的声誉和稳定的销售客户，今大药业和南京金陵药业合作，在我县每年采购价值800多万元玄参，时珍堂药业借助对口支援在XX省场销售中药饮片3000多万元，福硒康农业借助本地皱皮木瓜在产量和品质上的优势，根本上掌握了市场主导权。 品牌打造和精深加工取得突破。巴东今大药业公司经营的巴东玄参已获得XX省名牌产品称号。时珍堂巴东药业公司2023年被认证为省级重点龙头企业，具备年加工中药饮片400多个品种、产量1500吨。药业企业从药材购销开始探索精深加工，今大药业已经研发出元参含片。福硒康公司在自己院士专家工作站等专家的指导下开发皱皮木瓜功能食品，目前木瓜果脯已经取得食品生
6、产许可证投入生产。晟美康药业中药材提取物加工工程已经完成企业重组，厂房和设备改造根本结束，多功能植物提取车间年可生产中药材中间提取物150吨，年产值过亿，年内有望投产。 二、中药材产业开展中的问题和缺乏 （一）中医药产业开展的体制机制不健全 规划指导缺乏。各级党委政府对开展中医药产业的认识不统一，没有充分认识巴东中药材的资源优势和开展中医药产业的巨大前景，信心缺乏，力度不够。导致我县中医药产业开展上，战略目标不明确，方案不具体，指导乏力，政策支持持续性不强，根本处于自发式开展状态。 专业队伍力量弱。我县虽然在农业局设有中药材产业办，但只有1人专职，专班力量与产业开展工作量明显不协同。面对农业局
7、职能限制，相对于同设在农业局的茶叶办、柑橘办、蔬菜办，中药材办处于弱势。恩施州在开展四大产业集群时，在州食药监局设生物医药办，只对口县食药监局，县食药监局没有明确相关职能，导致我县和州委州政府在开展中医药产业上不能有效对接。目前，我县中医药产业在开展规划、技术效劳、市场信息预测发布、品质检测监控、品牌打造等方面指导和效劳缺位。 工程扶持力度缺乏。这几年我县对中医药产业开展工程谋划和争取过少，县级财政很少投入，工程储藏不充分。目前仅省农业厅每年支持20至40万元的中药材产业开展专项资金，2023年、2023年连续两年300万元产地初加工专项资金支持。相对于其他产业，财政投入明显较少。导致我县中医
8、药产业根底设施薄弱，科技支撑乏力。 （二）种植基地规模小标准化低 由于中药材种植技术推广体系和质量监控机构缺失，中药材种植总体上散、小、杂、自由化，资源优势没有得到充分发挥。 集约化生产比例不高。我县中药材产业没有形成完整的产业链，产业化程度低。中药材企业与种植基地关联程度不高，多是松散的购销关系。主产乡镇虽然有种植大户和专业合作社，但组织化程度还很低。产业缺乏龙头引领，中药材种植多数处于自由化状态。 栽培技术标准化程度低。中药材根本上以千家万户的传统种植为主，无公害标准化生产技术推广普及率不高，标准化技术应用率低，加之农药化肥的过度施用，导致进入市场的中药材产品品质参差不齐，目前生产基地达标
9、的仅绿葱坡镇玄参基地获得gap示范种植认证。这种情况严重影响了我县中药材特别是道地药材的种植品质。 良种选育滞后。目前，药材种子种苗以农户自繁自育为主，没有专门的良种繁育基地，良种培育、选育和推广比较落后。多数药材还没有严格意义上的品种，特别是我县有着比较优势的道地药材，由于种子种苗退化品质受到严重影响。 没有形成规模效益。种植品种多，初步统计达50多个品种，除巴东玄参、巴东独活、皱皮木瓜等有一定规模外，其余单品种植没有规模，少数品种达不到根本收购量。而且优势品种滑坡严重，获得地理保护商标和gap种植认证的巴东玄参由三年前3万多亩下滑到缺乏2万亩。多数品种种植零星分散，产量小，产品缺乏市场主导
10、权。 （三）品牌缺位，交易平台缺失 中医药产业开展中品牌意识不强，没有品牌战略目标、方案、措施。中医药产品目前就取得玄参、独活两个地理保护商标，一个湖北名牌产品称号，一个皱皮木瓜商标，商标注册少，著名、著名商标为零。经营中没有品牌意识，已有的品牌没有发挥作用，就连获得地理保护商标的巴东玄参也贴其他产地品种销售。这个现象反映我县中药材经营的不是产品，根本停留在原材料购销层次。 专业中药材市场缺少。由于交易信息平台缺少，企业、药农和基地供需信息失真，处于产业链底端的种植农户和市场缺乏对接，中药材开展导向无法深入。农民销售以小商小贩收购为主，中间环节多，利润空间压缩，种植农户缺乏市场预测和抵御风险能
11、力，药农利益难以保证。 主产地仓储物流根底设施建设落后。在中药材主产区现有少数专业合作社建了仓库，但标准不高，总体容量缺乏，仓储能力有限。仓储规模和经销企业调控能力弱，导致中药材结构性过剩和季节性卖难问题存在，流通对产业的带动作用不强。 中药材宣传推介缺位。没有实体经营场所、专门网站和新闻媒体宣传推介巴东中药材产品，在众多各种规模的中医药展销等活动中缺席，中医药文化没有挖掘弘扬，中医药电子商务没有开展起来。 （四）市场主体开展缺乏 龙头企业少而小，市场主体发育缺乏。统计显示中药材企业虽然是8家，调查情况看，只有4家是真正意义上的中医药企业，1家因为多方原因一直没有生产，常年正常生产经营的3家企
12、业规模不大，销售额达亿元的仅1家，而且主要以外购为主，过千万的企业2家。中药材专业合作社大多数有名无实，或者“僵尸或者没有开展中药材生产经营。正常生产经营的中药材专业合作社仅20多家。其他中药材新型农民组织没有发育成熟。 中药材企业没有自主知识产权和竞争力的产品。现有的中药材企业经营品种杂、小、粗，除福硒康农业皱皮木瓜单品药材形成了规模购销，其余在单品药材上都没有规模，没有在市场上占主导地位的主打产品，严重影响了企业对产业的辐射带动能力。 精深加工企业缺失，产品加工层次低，转化增值能力弱。目前中医药企业根本以代加工、仿加工、初加工、作坊式生产为主，产业层次低、工艺水平差、产品附加值低。目前有一
13、定规模的中药材企业时珍堂药业、今大药业、福硒康农业等，仅开展少量饮片加工，产量不大，对本县中药材消化量有限。产地少数专业合作社也能就地清洗切片，但是加工场所不达标，工艺落后，效率低下，不能直接进入终端市场，而且产品质量难控制，给市场销售埋下隐患。 三、开展中医药产业的建议 国家将生物医药产业列入战略性新兴产业之一，我国中医药产业正迎来前所未有的规模增长机遇和政策支持机遇。要抓住机遇，发挥我们的优势，把中医药产业开展成强县富民的新兴支柱产业。 （一）强化中医药产业在我县产业开展中的主导地位 按照恩施州四大产业集群开展的战略部署，进一步确立中医药产业在XX县区主导产业中的地位，提升信心，明确目标，
14、追加措施，持之以恒抓落实。 各级党委政府必须将中医药产业开展真正当做主导产业纳入议事日程，明确有人分管有人专抓，有开展目标，有具体措施，有经费保障有工程投入，有工作考核有成效奖惩。 制定中医药产业开展规划和实施意见。充分研究中医药产业的开展前景和上级鼓励、扶持政策，结合我县实际，借助国家精准扶贫、乡村振兴、中医药振兴、大健康产业开展的大好环境和机遇，把我县的中药材资源优势转换成产业优势，力争三至五年时间，形成强县富民的中医药产业集群。为此，建议县政府科学制定全县中医药产业开展规划，出台加快XX县区中医药产业开展的决定。 建立持续有效的投入机制。加大工程投入，整合各部门产业开展、设施农业、根底设
15、施等工程资金，要把中医药产业纳入我县三大特色农业产业同等地位进行立项支持。充实中医药工程库，加大招商引资和工程争取力度。加大金融支持，融合扶贫相关金融政策，把中医药产业纳入产业扶贫主导产业进行金融扶持。加大财政保障力度，保障中医药产业开展中科研、技术效劳、品牌创立、质量检测、营销宣传等各项工作和活动经费，设立中医药产业开展奖励基金。 建立绩效考评和奖励机制。把中医药产业开展纳入县委政府年度综合考评内容，对开展成效大的乡镇给予奖励。对开展好的专业村、种植大户、专业合作社和中医药产业开展中有奉献的科技人员等进行奖励。 开展中医药文化挖掘和弘扬，营造中医药产业开展气氛。支持和鼓励社会组织在挖掘弘扬中医药文化中的主导作用，支持成立中医药文化研究协会、中医药产业协会、中医药学会等社会组织，并指导和支持社会组织开展活动。 （二）完善中医药产业开展工作机制 完善县级工作机制。调整明确县中医药产业领导小组，加强对中医药产业开展的领导。由县相关领导挂帅，整合农业、林业、食药监、财政、发改、扶贫、卫生和医疗机构、宣传部门等部门力量，形成抓中医药产业的合力。 建强中医药产业办公室。提升我县中药材产业办的格局，增加力量，赋予与其对称的更多职能