1、高速公路养护工作调研述职报告 在高速公路管理工作中，公路养护是其中一项很重要的工作，它的养护工作不同于一般公路，它具有技术性强、人员素质全面、维修反响迅速、机械化程度高、平安措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全到达这一内在要求。 一、高速公路养护体制存在的主要问题 1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养护管理存在“管养一体和“管养别离两种模式，其中“管养一体模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种方案经济管理模式已远远不能适应高速公路公司
2、化经营的开展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上，许多高速公路仍然按照“统一管理，分级领导原那么设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种按照方案经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。 2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据交通部提出的“管养别离、事企分开的原那么，各省（区、市）都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、
3、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术标准，各地养护部门在编制养护方案和养护费用估算时，大都参考公路工程定额和公路养护技术标准中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。 3、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的开展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决“不能胜任工作的职工安置问题，从而导致内部人员
4、出不去，外部人才进不来的“两难境地。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，鼓励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样的现象比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。 4、机械化程度不高，无法适应“及时养护需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公
5、路养护的及时性、快捷性和高效性。 5、法规建设滞后，影响养护市场化进程。 近几年来，一系列公路法规的公布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术标准、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和标准化。 二、高速公路养护体制存在问题的成因 1、路总里程要到达8.5万公里。由此可见，目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部门将主要
6、的精力都集中在高速公路工程的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护的思想，没有充分认识到“公路建设是开展，公路养护也是开展，而且是更重要的开展的真正内涵，因此导致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等问题的产生。 2、体制不顺。为了解决高速公路建设资金严重缺乏的矛盾，国家不断深化高速公路投融资体制改革，打破了传统方案经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、工程建设市场化的新格局。投融资体制的改革，一方面调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性，解决了高速公
7、路建设资金问题，但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。高速公路管理体制的混乱必然导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、企不分现象比较严重，养护管理套用方案经济模式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。 3、管养不分。由于各地高速公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立，因此在高速公路养护管理中，“管养不分现象比较普遍，许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护方案的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。 4、垄断
8、经营。长期以来，由于高速公路养护管理体制不顺，管养不分，因此目前各地高速公路养护市场根本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。这对于高速公路养护市场的健康开展非常不利，容易导致养护效率低下、养护本钱居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。 5、规模不经济。目前，各地高速公路管理根本上采用“一路一公司或“一路一处经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。而大多数经营公司（或处）自设养护机构，这必然使高速公路养护无法到达最正确规模，不能实现规模经济效益。养护规模不经济，那么容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备
9、或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素质不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。 6、规章不健全。为了促进我国高速公路养护事业的健康开展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如收费公路管理条例、公路养护工程管理方法、公路养护市场准入暂行规定、公路养护工程招投标管理暂行规定等等。但是，由于目前高速公路管理体制以省（市、区）为主，上述规章制度的公布只是给各地高速公路养护体制改革提供了根本原那么，指明了方向。各省（市、区）由于具体情况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问
10、题的产生。 三、高速公路养护体制存在问题的对策 1、建养并重。要顺利推进高速公路公路养护体制改革，政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢固树立“建设是开展，养护管理也是开展的指导思想，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路养护工作的持续健康开展。 2、理顺体制。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。目前，我国高速公路已经具有相当规模，高速公路运输网络已经初步形成，为此交通管理部门要充分认识到高速公路现行管理体制的弊端，从有利于高速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调，办事标准的高速公路管理体制。 3、管养别离
11、。高速公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、鼓励机制、价格机制等引入养护工作中，到达提高养护质量、降低养护本钱的目的。为此，就应该逐步实现管养别离，将高速公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相别离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我开展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权的养护企业。 4、监管到位。在高速公路养护体制改革过程中，政府部门要明确自己的职责和定位，即政府部门是养护市场的“掌舵者，而非“划桨者，它以自己的行政权威对高速公路经营公司、高速公路养护公司、高速公路养护中介机构的市场行为进行有效监督，同时制定有关政策及规那么保障养护市场标准有序运转；政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速公路养护市场健康有序开展。 5、依法保障。市场经济本质是法制经济，在高速公路养护市场化进程中，应该以公路法、收费公路管理条例等法规为龙头，重视和加强高速公路养护管理有关法规的制定。政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价方法及检查制度，使高速公路市场化能够有章可循，有法可依，从而减少改革风险，保证改革目标的顺利实现。 第7页 共7页