1、社区党建调研分析 社区党的建设是新时期践行“三个代表重要思想，加强社区建设的一个重大课题。随着社区建设的快速开展，党建工作如何深入社区并扎实开展已客观地摆在我们面前。为了更好的解决这一课题，切实加强社区党建工作，由区委组织部组织科和组织员办联合组成调研组，利用20天时间，采取召开座谈会和统计调查相结合的方法（此次调研共召开20个座谈会、发放统计表80张），就社区党建、经济、居民自治组织的建立情况进行了调研。 几年来，我区对社区党建工作进行了探索与实践，取得了一定的成效，社区党建已成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、稳固党的执政根底、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但由于社区党建处于探索阶
2、段，在实践过程中仍存在不少问题，影响了社区党建应有成效的充分发挥，应引起重视和思考。 一、当前社区党建中三对矛盾 （一）社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。江泽民同志指出，社区党建应是“但凡有党员的地方，就有党组织的教育管理，但凡有居民的地方，就有党组织效劳群众的工作，就有党员发挥作用。胡锦涛同志也强调：“只有坚持以党的组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作健康开展。对照中央的要求，不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并正在与不断推进的城市社区党建工作发生冲突和碰撞。突出表现为以下四个方面： .社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着改
3、革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，真正进入社区，受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人变为“社会人的现实，对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。 .社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。目前，社区单位党组织一般可分为需求型、普通型、单位型、社会型四种类型：需求型指双方彼此之间存在一定
4、的依靠和制约关系；普通型指双方不存在或很少存在相互依赖关系；单位型指的是某个大单位职工住宅区等同于现实的社区，即“职工等于“居民的关系；关系型指的是该社区建立了辖区单位领导个人与社区组织负责人之间密切往来、共建互助的关系。就目前来看，这四种类型党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是份外事，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。 .在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识较强，而“社区党员意识相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身
5、居社区参与社区党建是自己应尽的义务。因此出现三种状况：一是所在单位（主要是国家部委、省所属的企事业单位）没有对自己投身社区党建做硬性要求的，那么这些在职党员根本上完全疏离社区党建工作。二是所在单位要求在职党员到社区报到的，虽根本上能遵守，但许多党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与社区建设。三是大多数党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成临时交办的任务。 （二）社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入缺乏的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力缺乏的现象。尽管我区这几年采取了一
6、些措施以缓解社区财力和物力缺乏的问题，但社区党建财力、物力匮乏的情况仍然存在。目前全区尚有80个社区无党员活动室，占总数的50。 .社会转轨型匮乏。在社会主义市场经济条件下，社会职能由政府、单位向社区的大转换。但是，在这种社会职能大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位在卸职能的同时又没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后又往往接受不到相应的财力、物力支持。 .任务膨胀型匮乏。这几年随着社区建设和社区党建的升温，使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不知分辩，不能拒绝，只有盲从，尽力应付。导致
7、了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。 .支持软弱型匮乏。社区党建需要党和政府的支持，也要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持。 （三）社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中，有三新组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。二是难在工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况
8、而调整。三是难在社区党建无完整经验可资借鉴。其他方面的基层党建已有十几年，几十年的实 践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题。四是难在社区党建开展时，由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，这与其他基层党组织开展活动相比显得更为困难。社区党建工作的高难度按理须有高素质的社区党建工作者相匹配，但在目前的情况下，一时还难以做到，相当一批社区党建工作者和社区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。 二、产生上述三对矛盾的主要原因 一是思想教育工作跟不上社区党建的开展。社区党建在社区建设推进中的核心地位和主导作用是毋庸置疑的。一些党员、基层干部和领导
9、干部之所以在思想认识上存在不认同、不参与、不支持的现象：一方面，在于人们的观念一时还不适应“大政府、小社会向“大社会、小政府的转变，一定时期的社会意识滞后于社会存在，这属于前进开展中的正常现象。另一方面，局部同志对社区党建认识上的差距，在思想观念转变过程中产生的消极情绪，这主要是宣传引导的力度和深度不够，各级党组织通过摆事实、讲道理的方法解决思想问题、提高教育效果，还没有完全到位。 二是社区党建工作缺乏外部的推动力。通过制订改革措施、健全制度、推广典型，进一步深化和加强社区党的建设推动力缺乏；社区党建的理论先导作用也不强，没有形成一套理论与实践相结合的，既有深度又便于操作的理论体系和指导观念，
10、以此来提高对社区党建的认识和推进社区党建的实践；政府职能转换未严格遵守“权随责走，费随事转的原那么，政府下拨的费用只能满足一般性办公和人头所需的经费，远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务所需经费的要求。 三是对社区党建工作者关心鼓励的措施缺乏。社区党建工作与经济工作一样需要建立鼓励机制，以确保社区党建工作者具有旺盛的战斗力和专心致志的敬业精神。但是，从目前状况看，对社区党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心鼓励的措施显然缺乏。各XX县区和街道党务部门较多的是下任务、提要求、要成果。而对社区党建工作者的教育、培养、管理、监督不够，以致出现了一些工作被动，创新不够，纪律松懈，
11、方法简单，态度不好等问题。 三、进一步加强和改进社区党建工作的思路 针对当前社区党建工作中存在的三对矛盾，总结我区近几年来开展社区党建工作的经验，在深入调查研究，广泛征求听取意见的根底上，对进一步加强和改进社区党建工作提出以下工作思路： （一）社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以稳固、开展和实现其自身的领导核心地位。“社区党组织是社区各类组织的领导核心，要把党的政策预设变为客观现实，还需要进行不断的探索和实践。作为社区党组织来讲，不能只停留在中央文件中明确其领导核心地位，最重要的是应在实践中真正发挥其领导核心作用，切实把社区党组织的领导核心地位转变成为大家的共识。这就需要社区
12、党组织“有作为才能“有地位，才能稳固、开展和实现领导核心地位。从这一精神出发，必须弄清以下三个问题： .充分发挥社区党组织的政治资源优势。社区党组织的重要职能，就在于对社区组织实行政治领导和思想引导。通过党组织的引导和教育，把社区组织及成员的思想统一到中央的精神和党的路线、方针、政策上来。一是社区党组织应发挥社区建设的设计作用。社区党组织要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益、理出社区建设的总体思路和工作目标措施等，使整个社区建设每一步无不在社区党组织的设计之中。二是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用。社区是个异质化、多元化的社会单元，怎样将社区培植成一个共同体历来是一个大难题。社
13、区党组织要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施“凝聚力工程，把社区居民和社区单位扭成一团，共同搞好社区建设。三是社区党组织应发挥社区建设的推动作用。社区自治组织所确定的每一步工作能否完成，关键在于全体社区居民和社区单位能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、发动和鼓励广阔社区居民和社区单位参与社区居委会分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。四是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区建设常常会遇到一些困难，遭受一些挫折。为此，社区党组织应号召社区党员率先垂范，以典范的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。 .充分发挥社区的组织资源优
14、势。社区中有社区的各种自治组织，如社区居民委员会、社区协商委员会、业主委员会等，有数量不一的驻区行政企事业单位组织，还有不少新生的“体制外性质组织。众多的社区组织，是社区组织化的根底，是社区建设的组织资源。社区党组织要领导好社区建设，必须充分发挥这些组织资源优势。 一是社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。这方面因为已经有一定的法律规定和制度要求，实际操作起来应该说是有法可依、有章可循，关键是党组织既要履行好政治工作职能和社会效劳职能，又要防止干预包揽属于自治范畴的社区事务。要通过支持和保证社区居委会的依法自治包括当前居委会实行直选的做法，实现发动社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社
15、区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。 二是社区党组织要处理好与驻区单位的关系，尽可能调动这些单位的资源为社区建设效劳。我区街道、社区党组织与驻区党组织联手创立了街道党建联席会，就是社区基层党组织发挥社区资源优势的一个有效载体。 三是社区党组织要重视与社区内新生组织关系的处理。这些新生组织主要是新经济组织、民办非企业单位、新成立的社会团体等。它们的生产经营活动在区域gpt和税源结构中所占的比重越来越大 ，因而在区域内的影响也越来越大。 第三，充分发挥社区的人力资源优势。胡锦涛同志指出：“社区的资源是什么。最大的资源就是社区的全体居民。社区居民成员群体，简单地按照党员身份划分，有党员群体和非党员群体。党员群体作为其中的精华局部固然是珍贵的政治资源。但要实现社区党组织的领导核心地位，还必须发挥其它更多的社区成员作用，特别要注重发挥四类成员的作用： 一是各种自发组织的群众团队的作用。这些团队虽不能称为严格意义上的组织，但他们成员较多，在社区活动时间较长，群众中间的影响也比较大。放松这些团队的管理，我们是有教训的。加强对这类群体的组织、管理、引导，凝聚这些力量为社区建设效劳，是社区党组织一项不容无视的职责。 二是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等特殊人才的作用。这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，请他们为社