1、县国土局领导班子三查三看活动分析检查报告 一、存在的主要问题 按照县委“三查三看教育领导小组办公室的统一安排部署，结合我局实际情况，通过召开会议、发放征求意见表、制作意见箱、公布举报 等多种形式，广泛征求了县直相关单位、各乡镇人民政府、各基层国土资源管理所、局部社区、重点厂矿企业、人大代表、政协委员、党代表等的意见，共发出征求意见表46份，收回46份，征求到意见和建议176条，通过梳理归纳后共查找出6个方面的突出问题，具体为： （一）作风方面 创新和开展不够。对科学开展认识缺乏，学习调研不深。深入学习实践科学开展观活动以来，我局开展了一系列的学习调研活动，取得了较好成效，但目前仍存在一些缺乏。
2、一是对“转方式、调结构的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够深入，造成贯彻落实自觉性不高，对开展目的、开展理念、开展方式、开展动力认识缺乏。二是集中业务培训不够，难以提升干部职工的综合业务素质，有些干部职工只了解本部门的业务工作，对其他部门的工作那么知之甚少；三是外出考察学习不多，没有开拓视野，不能及时了解其他单位的新思路、新方法、新经验；四是班子成员忙于事务性工作，对分管部门的业务研究工作抓得还不够到位；五是没有专门的调研机构，对工作中出现的热点、难点问题，不能及时组织调查研究并拿出解决方法和方案。六是没有专门的宣传教育机构，宣传力度不大，导致做了很多实事之后，却没有在社会上形成较
3、大的影响，没有更好地树立部门形象。 （二）工作方面 1、履行职责不到位、不全面，存在重土地、轻矿产的问题。矿产资源收归我局管理后，我局由原来的土地管理局更名为国土资源管理局，但时至今日，大多数干部职工仍然不能从原来的土地管理转变到土地和矿产双重管理的职能意识上来，普遍存在“狭的问题。主要表现在3个方面：一是学习方面。重土地管理法律法规方面的业务学习，轻矿产资源管理方面的学习；二是宣传方面。每年的地球日、土地日、平安生产宣传月及日常宣传活动中只重视耕地和根本农田保护、地质灾害防治、土地管理等相关知识的宣传，无视了矿产资源管理方面的宣传；三是在管理方面。由于受长期以来形成的“重土地、轻矿产的观念影
4、响，导致对县域内矿产资源管理工作存在滞后、缺位的现象。 2、政策研究不到位。国土资源涉及法律法规量多面广，上级各种制度、措施、意见等标准性文件多且更新快，每年对同一项工作的要求都在变化。但我们的干部虽能对所涉及的法律法规进行学习，但是对各种标准性文件、领导重要讲话精神研究的却很少。导致思想观念陈旧、工作过于程序化，影响了工作效率和工作形象，有的甚至错失开展机遇，影响到地方经济社会开展。 3、深入基层调研少，抓落实不到位。国土资源管理与基层工作息息相关，要做好国土资源管理工作，必须深入基层、广泛调研、掌握第一手资料，才能实现管理上的科学化，才能符合基层实际情况。但是现在我们的干部职工多数忙于事务
5、性工作，很少抽出时间到基层进行调查研究，致使有的工作方案制定出来不符实际，难于落实。我局制定的领导干部定期下访制度、巡查制度等也由于人员、时间难于调剂导致执行不力。 4、执法监察工作不到位、职责履行不全面，执法队伍形象难优化。一是执法保障不力的问题。由于国土资源对经济开展的支持保障功能，在效劳开展、效劳招商引资的大旗下，执法监察工作难于有效开展；二是办案素质不高的问题。经过人事制度改革，执法监察队伍人员的能力素质较以前有了很大的提高，对办案的根本程序、违法行为的准确定性不存在大的问题，但与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法开展趋势相比，执法人员在执法宗旨和信心上、办案的具体细节上
6、、违法当事人的心理把握上、调查取证的一次性成功率上、收集证据的完整性上，仍然存在亟待加强的地方；三是工作关系不顺的问题。国土资源执法失之于宽，失之于软，失之于弱，很大一个原因就是没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关系，形成强大的执法合力；四是队伍形象不硬的问题。国土资源违法案件难查处、难执结、难到位，直接导致执法监察权威难树立，队伍形象难优化。 （三）工程方面 工程储藏缺乏、工程分布不平衡。土地开发整理工程是造福地方百姓的民心工程，是改善农民群众生产生活条件、调整产业结构、促进农村经济社会开展的有利举措。但是国土资源局在对全县进行工程规划时，一方面工程的储藏数量与目前国家大力投资农业产业力
7、度相比还不够，表现在一个“少字。另一方面在进行工程申报时侧重于“热区、条件较好地区的工程，对冷凉山区、条件差的地区工程申报就少，造成土地开发整理工程分布不平衡。 二、主要原因分析 局党组按照“三查三看教育的要求，对上述问题逐一进行了全面分析，查找形成问题的原因。召开了班子会，认真剖析了班子自身存在的问题和缺乏。对照这些问题和缺乏，我们分析主要原因如下： （一）创新和开展不够的原因分析。对“两强一堡战略的重要性认识缺乏，对“转方式、调结构举措的重要性领会不深，究其原因，主要在于以下几个方面。一是国土资源管理工作情况复杂，事务性工作多，工作中更多地注重解决实际问题，尤其是保障我县“工业XX县区战略
8、、土地开发整理、征地拆迁工作等方面，全体干部职工付出了巨大的努力，经常加班加点，专门用于学习调研的时间太少。二是少数干部职工对学习的重要性认识不深，没有准确把握省委、市委XX县区委重大决策部署的科学内涵、精神实质和内在要求，难于挤出时间来进行系统学习，使得学习过程浮于外表，工作过程忙于应付，没有到达理论上、行动上的升华。三是调研与宣教工作没有设置专门的机构，都是从相关科室临时抽调人员来做相关工作，这些人员本身的事务性工作就比较多，很难做到面面俱到，导致调研和宣教工作不到位。 （二）履行职责不到位、不全面，存在重土地、轻矿产的问题的原因分析。 一是矿产资源管理方面的业务知识水平低，教育培训力度不
9、够； 二是管理重点偏移，宣传教育力度不够； 三是对矿产资源管理工作调查研究不够。 （三）政策研究不到位的原因分析。 一是学习热情不够，学习气氛不浓； 二是工作安于现状、不谋开展； 三是学习制度、考核机制落实不到位。 （四）深入基层调研少，抓落实不到位的原因分析。 事务性工作过多，会议过多，抽时间到基层进行调查研究的时间少，致使有些制定出来的工作制度、工作方案不符实际，难于落实。 （五）执法监察工作不到位、职责履行不全面，执法队伍形象难优化的原因分析。 一是国土资源保护与保障的职能的矛盾导致；二是办案素质不高，执法监察队伍人员的能力素质与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法开展趋势相
10、比仍然存在亟待加强的地方；三是工作关系不顺，没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关系，形成强大的执法合力；四是违法案件难查处、难执结、难到位，导致执法监察权威难树立，队伍形象难优化。 （六）工程储藏缺乏、工程分布不平衡的原因分析。 一是资金问题。根据财政部和国土资源部公布的土地开发整理工程预算暂行方法标准，土地开发整理前期工作经费按照工程投资比例计算，往往一个工程的前期工作费就会到达上百万甚至更多，而土地开发整理工程的资金是待国土部门开展了工程前期工作并提交可研报告、规划设计等资料后，待省厅评审批复前方下拨资金。因此假设要储藏更多工程，就需要大量资金，而我局经费困难，无力支付如此大笔的资金。
11、二是工程建设的效益问题。工程申报成功的关键因素要看工程建成后的经济、社会效益，如工程建成后效益一般，那工程即便申报到省国土资源厅，省厅专家组评审后认为效益不突出也不会通过，那么工程申报所付出的前期工作费以及人力、时间等就会白费，因此为确保工程申报的成功率，我局只能选择条件较好的乡镇进行工程申报。 三、今后整改的初步意见方向 （一）总体思路 新的形势和任务对国土工作提出了新的要求。我局今后一段时期工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学开展观，认真学习十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届七次全会精神，以及国家主席总书记同志在十七届中央纪委五
12、次全会上的重要讲话，严格贯彻落实县委十一届八次全会精神，紧紧围绕落实“三查三看教育方面存在的问题，认真开展批评与自我批评，深入剖析存在的原因，在县委、县政府的正确领导下，紧密结合我县实际，认真履行职能，发挥优势，全面工作争一流、单项工作创名牌、创新工作出亮点，不断稳固“保护资源，保障开展，维护权益，效劳社会的职能，为加快建设富裕文明和谐做出新的奉献。 （二）整改措施 针对梳理汇总出来的6个方面问题，我们在分析原因的根底上，对每一个问题都开展了广泛的调研，有些问题在此之前就已反复研究，提出了初步的解决方案，将其列入了第三阶段需要重点解决问题，并将建立和健全相应的机制，从根本上加以解决。具体如下：
13、 1、以活动为契机，加强系统学习，不断创新工作方式方法，提高开展能力。以“三查三看教育活动和建设学习型党组织活动为契机，以具体分析为重点，进一步加强对省情、市情、县情和单位实情的系统学习，提高对“两强一堡战略、对“转方式、调结构举措重要性的认识，理论联系实际，在工作中更多地注重解决实际问题，尤其是在保障与保护统筹兼顾方面，要通过深入分析研究，使思想认识转化为行动的自觉性。具体从以下方面抓好进行整改：一是制定学习培训方案，采取集中学习和自学的方式，认真学习科学开展观的理论知识；二是采取指定课题局领导带头授课，加强国土资源业务知识培训，提高干部的业务水平；三是采取邀请专家教授辅导的方式，拓宽干部职
14、工的视野；四是进一步加强对国土资源热点、难点工作的调查研究，有效解决存在的突出问题。 2、加大专业理论知识学习培训力度。要进一步强化国土资源法律法规、国家大政方针、各级标准性文件的学习、宣传、培训力度。要在全面学习提高的根底上抓住重点进行“补课，特别是针对目前国土资源系统普遍存在的重土地、轻矿产的现实问题，要制定切实可行的学习教育培训长效机制，实现以下目标：一是通过教育培训，争取用半年左右的时间使全局干部职工在矿产资源管理方面的专业理论知识提升到一个新的高度，使干部职工从思想、行动上充分认识到加强矿产资源管理重要性和必要性的认识，使全县矿产资源管理工作实现新的突破，促进地方经济开展；二是采取多
15、种形式进行广泛宣传，在全县形成珍惜和合理利用有限的矿产资源的舆论气氛，逐步形成全社会共同监督管理、共同保护矿产资源的良好形势。三是进一步加强对矿产资源管理工作的调查研究，进一步加大矿山执法监察力度，严厉打击私挖乱采现象，整顿矿山秩序。四是要结合国土资源卫片执法检查工作，加大矿山管理力度，标准我县矿山管理秩序。 3、吃透政策、促进地方开展。要根据国土资源系统特点，认真学习、研究、讨论各级标准性文件，特别是领导重要讲话精神更要吃深吃透，及时掌握国家宏观开展方向，解放思想、与时俱进。在研究过程中不能只研究政策规定的允许做什么、不允许做什么的问题，更要学会研究如何使用政策，研究怎么做才能不违规违法的问题。要学会在履行保护与保障职能的矛盾和压力下，如何抓住历史机遇，务实创新，效劳地方经济社会开展。此项工作要与目前正在开展的“建设学习型党组织活动和我局“三查三看教育“解放思想、转变作风、提高能力、健全机制、加快开展的主题有机结合起来，相互推动和促进。 4、深入基层广泛调研，严格落实规章制度。针对深入基层调研少，抓落实不到位的问题。在下一步工作中，我局要深入广泛的开展调研活动，认真听取意见建议，理论联系实际，深入研究制度缺陷，对当前国土系统各项规章制度进行全面清理，对不符合实际、不利于开展的坚决废除，对存在