1、政府深化改革工作报告 各位代表： 现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、年工作的回忆 年是实现“方案目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进开展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的开展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上
2、年增长18.0%；全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%；完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%；城镇职工平均工资20239元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。 一国民经济持续健康快速开展 抓住“两港一城建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。 工业经济持续增长。去年，全区实现工业总产值473.5亿元，比上年增长24.1%，实现工业利润12.1亿元，比上年增长21.4%，工业经济综合效益指数到达126.6，比上年提高4.9点。工业区整合力度
3、加大，“19市、区两级工业区为全区工业经济的进一步开展提供了新的开展空间，同时强化工业区的根底设施投入力度，实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进，努力招引大工程、大企业。技术改造步伐加快，传统产业技术能级提高，纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时，新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型，开展态势良好。 第三产业平稳增长。年，全区实现第三产业增加值66亿元，比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲，对全区经济开展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导，抓住“黄金周假日消费和举办桃花节这两大契机，
4、带动全区旅游业实现新的增长。与此同时，通过加大引进力度，深化内部改革，进一步优化全区商业业态结构和布局，促进商业有新的开展。去年，全区社会商品销售总额到达169.6亿元，比上年增长15.6%；社会消费品零售总额到达78.7亿元，比上年增长18.2%。信息化建设有新进展，信息技术在一些行业得到初步应用。此外，交通运输业、中介效劳、现代物流、金融业等也有了新的开展。 农业的根底地位进一步稳固。年全区实现农业总产值36.3亿元，比上年增长3.1%。围绕率先根本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标，农业结构调整不断深入，粮食与经济作物的比例调整为23：77。林业建设持续快速开展，全区完成
5、成片造林2.85万亩，超额完成全年指标，森林覆盖率到达18%。农业根底投入和农业招商引资的力度不断加大，农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大，农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利，并大力推行农业生产“零税率政策，切实减轻农民负担。此外，通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营，加大农业集中的力度。 二、对内对外开放水平进一步提高 采取“走出去，请进来的方法，积极利用“两港一城优势开展招商引资，并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施，进一步提高全区对内对外开放的水平。 招商引资的质量有新提高。利用“1+9工业园区整合的契机，出台了一系列关于招
6、商引资的优惠政策，并通过“两港投资环境推介会的举办以及“百日招商竞赛活动的开展，招商引资工作取得新的突破。去年，全区共批准外资工程167个，总投资达6.6亿美元，合同外资5.1亿美元，比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作，全年引进内资企业工商注册5682户，比上年增长8.7%，新增注册资本94.7亿元，比上年增长42.7%。其中，“两港投资环境推介会共签约工程55个，总投资到达157亿元。通过一年的努力，吸引了台湾正隆、河南神火等内外资大工程增资扩股和落户。 外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施，坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育外贸出口新增长点，全区外贸出口增长平
7、稳。去年，全区出口创汇到达6.1亿美元，比上年增长37.4%。 三、各项改革不断深入 以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化各项改革，为全区经济和社会开展提供内在动力和体制保障。 加快企业改革步伐。认真贯彻落实企业国有资产监督管理暂行条例，不断完善国有资产管理和监督机制，积极探索国有资产的有效监管方法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐，积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作，全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力开展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重到达75.8%。同时进一步标准镇级区划调整及撤制村、组的资产
8、处置，积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。 调整镇域行政区划。在去年调整的根底上，镇级行政区划由19个调整为14个，进一步精简了机构人员，实现了各类资源的优化配置。 切实推进“镇保工作。按照完善社会保障制度的总体思路，认真组织实施市小城镇社会保险暂行方法，各镇和园区相继建立工作班子，切实落实工作责任制，强化舆论宣传，确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制，加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村充裕劳动力实施与城镇劳动力相同的就业效劳和就业优惠政策，积极推进非农就业。全年新增就业岗位
9、2.9万个，城镇登记失业率控制在5%以内。 努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道，鼓励并吸收各种社会资金投入根底设施建设，初步形成了多元化的投资格局，从而促进了全区根底设施建设和社会事业的建设。 四、根底设施建设加快推进 坚持以人为本、可持续开展的规划理念，区域生态环境和现代化根底设施建设加快推进。 重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水，大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等根底设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设，电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在
10、确保区内已落户企业不断开展壮大的同时，正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业开展规划，进一步拓展开展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设，中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户工程的根底上，正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段，园区规划方案的调整和工程招商工作正在抓紧进行。与此同时，祝桥空港工业区、现代农业园区等其他园区也在根底设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。 城市化进程有序推进，城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督别离的原那么，加强对城镇的规划管理，认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划
11、编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成，周浦老镇改造规模继续扩大，航头、大团城镇建设拉开序幕，新场古镇保护完成调查摸底工作。加快根底设施建设步伐。完成沪芦高速公路、XX县区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作，完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务，南芦公路路灯工程于11月份完工，同时轨道交通r3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务，完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改
12、造任务。与此同时，还完成了一批事关人民生活的实事工程工程。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制，确保城镇的长效管理。创新物业管理机制，加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理，不断提高工程质量。 五社会稳定工作落到实处 随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快，我们把处理好改革、开展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。 重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理，切实帮助人民群众解决实际困难，同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。 以城乡低保工作为重点，切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，从资金、日常生活等多方面关心和帮助
13、困难群体。 进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪活动，确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风工作不断深化，进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动，平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五普法教育，全区干部群众的法制意识不断增强。 重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表议案1件，书面意见130件，政协委员提案231件。 六社会事业开展和精神文明建设取得新成绩 今年以来，全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象为主题的学习宣
14、传活动，广泛开展“两港建设与新一轮开展大讨论，形成共识并提炼成为“会聚百川、效劳两港、创新开拓、勇立潮头的精神，全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好气氛。积极贯彻落实公民道德建设实施纲要，大力加强农村思想文化阵地建设，全年启动建设村文化活动效劳中心工程30个，不仅改善了村文明形态，也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创立，提高了全区文明创立的水平。 积极实施“科教兴区战略。加快科技开展，积极推进科技成果产业化，加强知识产权保护工作，形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速开展，去年全区共引进民营科技企业860家，注册资金到达20
15、亿元。深入推进农业科技致富工程，完成推广30项农业“四新技术。推进教育的改革与开展。全面完成中小学达标建设工程，寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快开展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生效劳中心建设，编制印发了区区域卫生规划、区区域卫生规划三年行动方案和区加强公共卫生体系建设三年行动方案。以防范非典为契机，全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工根本医疗保险制度，稳步提高合作医疗投保率，推动全国中医二期先进区创立工作，进一步深化“三医联动改革。深入开展爱国卫生运动，完成市级卫生镇和卫生村的创立任务。文化事业蓬勃开展。区文化中心竣工，成功举办了区首届文化艺术节，扎实有效开展“文化三下乡活动，进一步繁荣全区文化，丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展，体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，人口与方案生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作，同时完成第二批老年养老设施建设的“星光方案。此外，民防、宗教、台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。 七抗击非典取得重大胜利 面对突如其来