1、城镇违法生育成因分析和对策措施 城镇违法生育成因分析和对策措施 8月以来，我市在主XX县区巢XX县区域和四县城关镇，集中开展了为期一年多的城镇违法生育专项治理行动，取得了明显成效。但在集中治理工作中，我们感受到社会公众对超生就是违法这个问题存在一些模糊认识。下面，从几个典型案例对违法生育成因作简要分析，并就对策措施作一初步探索。 一、案例情况 案例一。下岗职工李某某强行超生二孩案例。李某某、男，1974年8月出生，高中文化；昂某某、女，1974年12月出生。该夫妇1997年1月登记结婚，双方均初婚；1998年6月生育第一胎女孩。12月该夫妇因原工作单位改制下岗方案生育移交社区管理。8月，社区发
2、现昂方案外怀孕，当即发动其落实补救措施；该户超生意愿异常强烈，抵触情绪非常大，街道、社区花费了大量精力， 三、四个月时间不间断发动其亲属做工作，毫无效果，眼睁睁看其超生。12月12日，该夫妇在某某医院超生第二胎男孩。 案例二。个体工商户朱某某非婚生育多孩案例。朱某某、男，1962年3月出生，高中文化，与前妻生育二女一男，4月3日离婚；王某某、女，1968年11月出生，初中文化，与前夫生育一男，4月17日离婚。朱、王于7月同居生活，王怀孕后，即外出躲避；11月24日在市外某某县某某医院非婚生育第五胎女孩。目前，该夫妇仍未办理结婚手续。 案例三。在职党员干部吴某某超生二孩案例。吴某某，男，1970
3、年9月出生，大学文化，原系某某县某某乡农经站工作人员，党员；罗某某，女，1972年6月出生，初中文化，某某厂下岗职工。该夫妇1997年2月登记结婚，双方均初婚；1997年11月生育第一胎女孩。因吴系党员在职干部，方案生育一直由单位管理，所住社区没有将其作为重点对象管理。9月11日，该夫妇在某某县某某医院虚冒假名生育第二胎男孩。 二、成因分析 李某某等3例超生案例，在城镇违法生育中具有典型性，或流动躲避、或钻管理空档、或强行违法等，代表不同类型。综合分析一些典型案例和这次专项治理的整体情况，主要成因有四个方面： （一）局部公民方案生育法律意识淡薄。触犯国家以法律法规形式规定的生育政策，这是三件案
4、例的共同特征。从上述案例具体情况看，违法生育人员文化水平程度都在初中以上，甚至还有党员在职干部，这些人对国家方案生育法律法规不是不清楚，问题在于是否自觉履行。通过集中整治，我们发现，由于传统生育观念的影响，一些群众对方案生育法律法规认识存在一些误区：超生只是罚款，超生就是违法这一法制观念较为淡薄。同样，超生就是违法这个社会法制气氛，目前尚未真正形成；从法律层面上，开展方案生育工作的社会环境，还没有真正建立起来；方案生育法律法规作为实体法，同样具有刚性约束力的社会认知局面，还未真正形成。总之，方案生育法律意识不强，是导致违法生育的直接原因，尤其在城市。 （二）根深蒂固的传统生育观念影响。在XX县
5、区，过去一般群众普遍享有许多优惠政策，尽管一些人的头脑中仍有传统生育观念，但冲淡了许多，也就是说，在刚刚过去一段时间里，城市的普通居民生育观念确实发生了很大转变。在现在形势下，城市情况复杂了许多，传统生育观念有再度复燃趋势，一些普通居民、下岗失业人员、特殊情况人员等无视国家方案生育法律法规，强行超生。从上述案例可看出。这说明转变传统生育观念任重道远。 （三）方案生育法律法规执行刚性不够。在方案生育工作中，“执法必严“违法必究这个问题未能得到很好解决，主要还是依靠行政手段。方案生育法律法规是方案生育工作的法律依据，目前在控制政策外生育手段方面，未作详细硬性规定，直接导致在具体执行中力度不够。同时
6、，方案生育执法属行政执法行为，是由政府行政部门执行的，不像司法部门那样具有威慑力，执行刚性缺乏。尽管可以申请法院强制执行，但由于情况复杂，实际执行效果并不理想。 （四）社会环境变化的外部冲击。外部环境的变化也是影响违法生育的重要因素。主要表现在：流动人口管理难度大，少数以超生为目的的已婚育龄妇女外出（大局部属举家外出），行踪不定，掌握不准，即使发现问题，限于手段、人力和财力，也难以解决。一些不良社会现象的刺激影响，XX县区人员结构复杂，形形色色，身边一些诸如富人超生、非婚生育、强行超生等现象的发生，甚至一些丑恶现象的存在，对周围群众负面影响较大，是影响依法生育的无形因素。一些复杂情况的管理空档
7、，空挂户口人员、两地婚姻居住外地人员、外来父母购房子女入住人员等等，这些特殊人员方案生育管理难度非常大，基层无法解决。 三、对策措施 在当前形势下，针对城镇方案生育管理存在的问题，开展方案生育法制宣传，大力倡导生育文明，是解决这个问题的关键措施。 （一城镇违法生育成因分析和对策措施第2页 ）加强方案生育法制宣传，推进生育文明建设。加强方案生育法律法规宣传，营造全社会知法、懂法、守法的良好环境，建设一种守法荣耀、违法可耻的工作气氛；在目前形势下，探索建立方案生育法律制度与道德传统、文化习惯相适应的方案生育法制环境。 （二）严格依法处分，建立管理处分别离的方案生育执法机制。进一步修订完善人口和方案
8、生育法律法规，加大社会抚养费征收力度，严厉打击强行违法生育行为；探索建立方案生育管理与处分别离的工作体制，推行方案生育由政府职能部门管理、违法生育由司法部门处分制度，建立严格生育政策、严格违法处分的依法生育秩序。 （三）大力倡导先进生育文化，促进树立科学、文明、进步婚育观念的社会风气形成。加强思想教育引导，大力宣传先进生育文化，批评“重男轻女的陈腐观念，牢固树立正确的生育观念；曝光揭露违法生育的典型案件，大力宣传遵纪守法的先进事迹，引导广阔群众自觉依法方案生育 （四）加强社会保障制度建设，推进优惠政策落实。各级政府在研究制定落实“民生工程和普惠政策中，充分考虑方案生育家庭实际情况，适当出台一些更优惠的政策，让依法生育家庭得到更多的实惠；使依法生育家庭和违法生育家庭，在普惠政策上有一个较大的差距，促进社会依法生育。（作者单位：XX市人口计生委）