1、成都统筹城乡开展调研系列报告之一 “五朵金花模式的经验和启示 XX市在探索统筹城乡开展方面进行了有益的探索,其打造的“五朵金花近郊开展模式为全国各地所称道和学习,更值得我市在统筹城乡开展中参考借鉴。 一、打造“五朵金花主要做法和实施效果 XX县区三圣乡地处成都近郊,处于城市通风口绿地,按照规划不能作为建设用地,以前农村处于“土地不多人人种,丰产不丰收的境况。区政府根据红砂村、万福村、驸马村、幸福村和江家堰村不同的经济社会开展情况、区位条件及自身特色,按照因地制宜、错位开展的思路,加强统筹规划,按照城乡一体化开展战略,实施景观化打造,大力开展观光农业,走休闲经济之路,分别打造出“花乡农居、“荷塘
2、月色、“东篱菊园、“幸福梅林和“江家菜地五大特色区域,被誉为“五朵金花。依托“五朵金花搭建的增收平台,农民可获得四项稳定收入。一是租金收入。以转包、出租、互换、转让、入股等方式,土地向专业大户、工商业主和经营能人集中,形成规模化、集约化的农业生产基地。农民土地承包权流转,每亩每年可获得1800元以上的租金;农民住房出租,每年可获得3-2023万元租金。二是薪金。农民到龙头企业务工,每人每月可获得600元以上的薪金收入。三是股金。引导农户以宅基地和土地承包经营权入股乡村酒店、农家乐,以“保底+分红的模式分享收益。四是保障金。农民到达社会保障条件后,每月可领取364元养老金,报销住院费等“保障金收
3、入。2023年,全区农民人均收入达7269元,其中红砂村更到达802023元。通过打造“五朵金花,XX市探索出一条近郊开展“五不一扶持(不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持)、统筹城乡开展、建设新农村的路子,使当地农民实现离土不离乡,就地市民化。 二、打造“五朵金花的主要经验 成都“五朵金花的打造,可以说是市场运作、政府推进、农民参与的有机结合。 (一)坚持市场导向,满足城市需求 现代城市生活节奏快,需要通过休闲释放工作压力,产生旺盛的休闲消费需求。“五朵金花紧扣市场需求,通过积极引入城市文明,促进城市文明与农村文化相互渗透、融合,提升休闲层次,将成都“休闲文化发挥至极致,打造
4、出国内外富有盛名的“农字号休闲娱乐品牌。因此,按照市场导向,细分市场,确定城乡结合部的开展方向,进而筹划工程,是取得成功的第一步。 (二)高起点规划,持之以恒推进 2022年在规划“五朵金花建设规模时,XX市政府提出了用景点形式打造国家级品牌“农家乐的总体方案,通过推进城乡一体化协调开展,给城乡居民提供市外休闲娱乐场所,促进当地农民就地转市民;通过保护大城市环境,突出蜀文化民居风格,建成XX市XX县区靓丽风景线;通过打造“一村一品一业特色产业,为失地农民就地安置提供就业支持。在广泛深入论证,确定高起点、细致的规划方案后,按照一张蓝图干到底的精神,政府、企业和农户齐心协力,通过5年的建设和经营,
5、形成了如今5a级风景区风貌的“五朵金花。 (三)前期政府主导,后期企业化运作 “五朵金花从规划编制、建设方案确定和实施,始终表达了政府的强势推动。一是在规划上,政府抓规划蓝图不动摇、抓国家级名牌的标准不降低;涉及农民实际利益的问题,各级政府不回避矛盾,把原有的6个行政村合并为5个景区,加强村庄改造,统一缴纳“三金,按照城市社区进行管理,促进新景区农民就地转市民。二是完善根底设施建设,筑巢引凤。为修建道路、建设小型污水处理厂、补助农户改造房屋,XX市各级政府共投入1.8亿元,仅XX县区政府和下属街道办就先后投资9745万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设,降低了企业和农户后期经营本钱,
6、创造了农村休闲娱乐产业有利可图的市场空间。在市场根本培育成熟、企业主动进入后,进行市场化运作,政府投资溢价退出,既让出了市场空间,又保证国有资产保值增值。 (四)突出农民主体地位,激发创业热情 “五朵金花打造涉及3000多户、1万多农民利益。按照藏富于民的思路,政府把农民摆在创业和受益的主体位置,从规划设计、建设开展到经营管理等重要环节,各级政府都坚持让农民受益,尊重农民意愿,利用农民传统产业优势,提升农民产业规模,在开展中提高农民生活水平,得到农民认可和支持。在5年的建设开展中,没有因拆迁、占地等问题出现一例农民“告状、“上访,非法修建、违法经营等现象。 (五)集中连片开发,规模化经营 围绕
7、做大做强“农家乐这一主导产业,在产业布局上,五个景区通过“一村一景一业错位开展,连片联户经营,打造出了乡村酒店、休闲会所、艺术村相互借景的和谐休闲娱乐场所。摒弃经营城市的传统做法,通过农民专业合作组织的将农民的土地集中起来,流转农村土地承包经营权,实行以土地承包经营权入股为主的股份合作经济,实现专业化生产、规模化经营,将土地开发增值的利益留在农民的手中,实现开展不征地、不拆迁、农民不失业、不失利、不失权。 (六)突出人文特色,聚集开展人气 在“五朵金花的打造和提升中,XX县区始终坚持文化先行,注入文化因子,延伸文化产业链条,用独有的川西文化特色,提升“五朵金花的文化底蕴与内涵,给游客提供更丰富
8、的休闲观光新景致。目前已初现创意村、画家村、雕塑村、摄影村、民俗村雏形,使旅游成为载体,文化塑造灵魂,通过文化环境打造,会聚人气,到达人气旺,旅游热。 三、对我市推进城乡统筹开展的启示 (一)必须坚持市场导向,政府引导的原那么 XX市在近郊城乡统筹开展区域功能定位、建设工程的选择上也要坚持市场导向,按照市场需求筹划工程,形成工程为产业开展提供支撑,产业开展为农民就业提供时机,就业为农民变为市民创造条件的良性循环。只有满足城市消费需求,融入城市生活方式,才能使城乡统筹落到实处。政府不能大包大揽,干预过多。要在宏观政策解读、开展方向上帮助把握,在规划编制、工程筹划上给予指导,效劳到位,在根底设施公
9、益性建设工程上给予支持。 (二)统筹建设规划,分步推进落实 要按照能力和可行相结合的原那么,编制高起点、全方位的城乡统筹建设规划,将有形的根底设施建设和无形的非物质的文化建设结合起来,形成规划体系,不能只见新村,不见新人。更为关键的是,对经过全面论证后制定的规划,要持之以恒地贯彻落实,不能朝令夕改,频繁调整或只是墙上挂挂。 (三)政府投入引导,夯实开展根底 政府要明确根底设施建设的投入导向,发挥在农村道路、饮水、环境整治等根底设施建设方面的引导作用,对试点示范区域的农民改善根底设施建设,给予补助,激发农民建设热情,夯实开展根底,形成示范效应,增强对社会资本的吸引力。 (四)突出文化内涵,增强开
10、展活力 要秉承巴渝文化传统,突出人文特色,把营造文化气氛作为新村建设之魂,注重开发农业的多种功能,向农业的广度和深度进军,促进农业结构不断优化升级。要立足于外乡文化,将城市文明和农村外乡文化有机地结合,不能在城镇化进程中抹杀了农村特有的文化内涵,让文化跟着工程走,工程带动文化开展,形成区域文化特色,提升城乡统筹的整体形象,激发长期开展活力。 (五)扶持农民专业合作组织开展,保护农民利益 农民专业合作组织是提高农民谈判能力和降低交易费用的重要载体。在统筹城乡建设中,农民面临着市场经济运行中的诸多挑战,要大力扶持农民专业合作组织开展,通过土地这个纽带,将农民组织起来,发挥农民的主人翁作用,激发他们的首创精神,走市场化运作、专业化生产、规模化经营之路。