1、2023年粮食平安建设的调研报告 平安工作事关人民群众的生命财产平安和身心健康，事关国民经济持续健康进展和社会稳定大局，体现着最宽敞人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的根本要求。党中心和国务院历来高度重视平安生产管理工作，特殊是近几年来，实行了一系列重大举措，出台了?平安生产法?、?工伤保险条例?等一系列法律法规，深化开展了重点行业、领域的平安生产专项整治，加强了平安生产宣扬培训工作，严格了平安生产事故的责任追究等等。但是，目前粮食部门的平安生产工作，平安生产形势与小康社会的目标照旧存在着较大的差距，平安形势照旧严峻。粮食部门的平安工作，除了平安目标管理的粮油保管、生产经营、机器设备、化
2、学药品管理、防火防盗等平安责任事故管理外，最重要、最核心的是要加强部门粮食根底设施建设保障粮食平安。 一、加强粮食部门根底设施建设保障粮食平安的紧迫性 粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明白的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食平安中起着确定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农夫的种粮乐观性有较大幅度的提高。随着农业生产根底设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。 目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着县粮食平安的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食根底设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应
3、的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流进展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食根底设施建设滞后的冲突格外突出;这一问题假设不能得到准时解决，将影响国家以最低疼惜价收购粮食这一政策的落实，势必造成农夫卖粮难问题的再现，挫伤农夫的种粮乐观性影响我县的粮食平安。 从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储藏量总体看好似是能保障粮食平安，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多留意的是粮食流通产生的经济效益，无视了其应急功能，导致市、县级的粮油储藏静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤
4、左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。假设省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧急。在自然灾难增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应当从满足应急需求的角度动身对粮食储藏根底设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。 二、粮食根底设施建设存在的问题或隐患 (一)粮食仓储设施的问题或隐患 1.由于现在的粮油库主要是在规划经济条件下规划布局的，与现在的粮食生产及市场经济进展不相适应，导致消逝两类现象：一类是仓储条件较好的储藏库根本能依据储藏要求担当储藏任务;另一类是位于乡镇的粮库，担当着收购、
5、中转的储藏任务，但多年来始终没有修缮，破旧不堪，仓容严峻缺乏，直接影响了国家以最低疼惜价收购粮食，需要尽快修缮或建设，增加仓容，以保障粮食流通。 2、粮库在根底设施、保管条件、机械装备、信息系统、自动化程度和管理水平上其储藏条件很差。这些仓房大都处于墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，局部瓦屋面仓库倒塌严峻，已需大修不能使用。 3.粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散作业和机械化、自动化水平较底，信息化程度不高。 4、保粮设施配备缺乏。微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的六分之一，影响了粮食的平安储存。 5.多年粮食仓储设施建设主要集中在原粮储藏，成品粮油储藏库是粮食仓
6、储设施建设中的空白。 6.粮库内的烘干设备始终是我县粮食储蓄中的空白。 (二)粮油加工的问题或隐患 1.尽管我县的菜油加工业取得了较快的进展，但总体水平还停留在“小、散、差的层面上，建设布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进地区相比存在较大的差距，总体竞争实力照旧较低，全行业形不成整体优势，造成有效资源铺张，并存在设备老化的缺陷。 2.由于历史的缘由，加工企业按行政区域重复建设，粮油加工企业集团为数不多。当年引进设备新建和进行技术改造的国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下,全行业加工力量严峻过剩，开工率较低。 3.粮油加工主食品的工业化、
7、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的养分、快速、精细的增长需求。 4.粮油产品的深度加工和资源利用停留在浅层次、初加工阶段，产品结构单一，自主创新力量缺乏。 5.杂粮产量在粮食产量中占有确定的比重，但对杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济进展的有机组成局部。 (三)粮油批发市场的问题或隐患 1.尽管粮油批发市场得到了长足的进展，但与我县粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。 2.国有粮食购销企业主要担当中心和省、市、县地方储藏粮管理，经营企业和个体工商户自行选购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的
8、经济合作还未形成。 3.各乡镇或县城对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且在批发市场的建设方面缺乏统一的规划和布局，没有统一的粮食批发市场，导致各地粮食市场有场无市或者是有市无场的现象为数不少，市场交易、效劳、信息等设施不完善。 4.政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，根底设施建设投入缺乏。 (四)现代粮食物流的问题或隐患 1.运输方式落后。粮食运输接受传统的包装运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节，包、散转换，资材消耗大、抛洒损失多、掺混杂质状况严峻。 2.装卸装备水平不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化水平不高，散粮装卸和运输设施(备)缺乏，整体技术装备水平落
9、后，各种运输方式及其连接配套有待优化，物流网络有待完善,电子商务体系几乎为空白。 3.组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流淌，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。 4.建设资金缺乏。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业乐观性，现代粮食物流进展缓慢。 四、加强粮食根底设施建设保障粮食平安的建议 (一)政府应做出科学、合理的粮食根底设施建设规划 1.各级政府应当综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和销区分布格局等状况进行县乡级粮油收储库规划布局，设立重点收储仓库。整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的收储布局系统
10、。 2.粮食加工企业应当置于全县整体进展的格局下作规划，加工企业必需进一步整合、提升，向集团化方向进展。 3.粮油物流中心的布局也必需置于全县整体进展格局下作规划，避开重复建设或有场无市现象的发生。建议每一个乡镇在所辖范围内至少建立一个集粮油收购、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。 (二)建议政府每年设立专项资金用于粮食根底设施建设 本着“一次规划、分期实施，逐步完善的原那么，做好至2023年的粮食根底设施建设规划;在科学规划的根底上，建议从2023年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食根底设施建设。专项资金的主要用途如下： 1、修缮储藏设施，增加粮食储藏，提高储
11、藏质量。开展仓房修理改造工程，对全县不同程度存在修理改造的粮食仓储企业进行一次规划、分期实施、逐步完善，以确保粮食仓储根底设施的根本完好;加强粮食收购必需的根底设施建设，特殊是建设和完善库区的地坪和粮食烘干设施;加强粮食仓储企业散装、散卸、散储、散运的“四散作业程度，提升机械、自动和信息化水平;完善保粮设施，提高微机检测、环流熏蒸、机械通风、检化验设备等保粮设施比例，实现绿色、平安、高效、有用的生态储粮保管技术的全面应用，确保粮食质量平安。 2.支持现有粮油加工业进行结构和布局调整，同时通过资源整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低水平向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创立龙
12、头企业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力;支持进展绿色和无公害的粮油加工主食品以及集约化生产、配送、连锁营销配套工程;支持我县特色农业优势，进一步开发杂粮加工的便利食品，全面推动粮油主食品工业化进程，满足消费趋向膳食便利化、健康养分化、品种多样化的需要;支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向食品加工产品和相关工业产品延长，实现粮食精深加工和综合开发后的增值目标。 3.支持粮食批发交易市场的根底设施建设，提升市场的根底设施和效劳功能，大力推动粮食市场信息化和电子商务应用水平。 4.支持散装、散卸、散运和散储“四散作业的根底设施建设，提高整体技术装备水平，优化设施的连接配套，重点赐予资
13、金扶持。 (三)理顺管理体制和机制，创新管理模式 由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致国有粮油企业资产闲置，经营效益低，铺张了粮食根底设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有确定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用;可以通过国有资产入股于粮油企业，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活局部粮油企业的资产，提高粮食根底设施的利用效率。实践中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。 (四)探究科学、有效的投融资机制 从我县的粮食根底设施现状看，到达满足各级政府的应急需求还有确定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食根底设施建设
14、资金来源比拟单一,粮库或粮油购销公司还期望政府的投入，但政府的财政收入规模还比拟小,没有大包大揽的力量。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。通过资产和土地置换，盘活国有粮食购销企业资源。国有粮食购销企业所属资产，大多是以前的粮站、粮库。这些站、库、点分布在各个乡镇、甚至村落。对那些较遥远、不具备批量收购粮食的库点，或是地处中心城镇、具备房地产开发等商业价值的库点，可以通过拍卖或资产置换的方式进行盘活，拍卖所得款项或置换得到的收益，用于重新选址，建设现代化粮食仓库，适应新时期粮食收购和保管需要。 建
15、议政府设立粮食根底设施建设专项基金，资金的管理严格依据预算资金的管理程序进行，资金使用的审批权归属于粮食主管部门和财政部门。为了调动粮油企业加强根底设施建设的乐观性，建议各级政府的资金发放方式实行以奖代补。此外，为了加强资金的使用效率和规模效益，须加强各级、各类资金的整合使用工作。 (五)探究粮库与加工厂、粮油市场联合经营的共赢机制 粮库与加工厂、粮油市场的联合经营可以盘活一些固定资产，提高粮油企业的经营效益，进而削减一些粮食根底设施的建设量;原粮库与加工厂的联合，一方面能为加工厂供给原料，另一方面也便于储藏粮的轮换;成品粮库与粮油市场联合经营既可以加快成品粮的轮换更新，也有利于粮油市场的粮源供给。 9