1、2023年工商局一制四表调研报告 2023年，市工商局针对基层登记注册工作，制造性地推出了“一制四表工作法，建立了觉察问题、分析问题、整改问题，持续改进提高的工作机制，有效提高了基层登记注册水平，保障了基层登记注册质量。工作经验先后在国家工商总局工商行政管理（半月刊）、国家工商总局政务信息网和省局每周快讯（特刊）刊发。今年初，市局在全系统推行了“一制四表工作法。经过一年多的运作，我们进一步细化和深化了“一制四表工作法，工作措施更加得力，工作机制更加健全，工作成效更加明显。现将推行“一制四表工作法取得的成效、存在的问题以及对策作调研报告如下： 一、推行“一制四表的做法及成效 “一制四表工作法，重
2、点是对登记注册工作实行过程把握，以到达保证登记注册质量的目的。运作过程中，我们以“一制四表为框架，着力夯实基层登记注册工作根底，理顺基层登记注册机制，有效保障了“一制四表的全面推行。 一是打造合格的基层登记注册队伍。提高基层登记注册员素养，是推行“一制四表工作法，保证登记注册质量的关键。由于涉及登记的法规繁多，业务操作简洁，仅靠组织集体学习，很难收到预期成效。对此，我们实行多种形式开展业务技能培训。今年4月份，在红盾信息网上建立了“登记注册之窗平台，登载与登记注册有关的法律法规，不但便利开展业务学习，而且便于开展业务沟通和业务指导，使之成为集学习、沟通、指导为一体的登记注册工作平台，促进了基层
3、登记注册员素养的整体提高。乐观开展“基层大讲堂活动，每名登记注册员都要作为“老师，轮番为其它人员“讲课，讲授对登记注册法律法规的理解，讲授业务操作中应留意的问题，提出自己对有关问题的见解，从而提高学习爱好，增加对业务学问的把握和应用力量。今年以来，请登记注册员当“老师，组织举办“基层大讲堂共计12次，收到了良好效果。 二是健全基层登记注册制度标准。“一制四表工作法，制度标准是核心，通过建立制度管理体系，使登记注册工作有章可循，有规可依。当前，针对个体工商户登记注册工作，适用的法规、规章众多，尚没有全面、系统的工作标准，往往会导致登记注册程序不严，问题较多，质量不高。另外，我局80%的工商所只设
4、立1名登记注册员，数量少且业务素养、工作力量参差不齐，假设没有严格的工作标准约束，稍有疏忽就会导致问题发生，形成基层登记注册工作的“风险点。对此，今年初，针对基层登记注册工作，整合涉及个体工商户登记注册的法规及规章，制定了个体工商户登记申请提交材料标准。该标准立足登记注册实际，引用的法规、规章精确，全面、系统地反映个体工商户登记注册工作的有关要求，重点体现了“六个统一，即统一登记材料提交标准，统一登记要求，统一登记管辖，统一文书填写规定，统一数据录入规定，统一档案管理规定，为登记注册员供应了便利有用的“工具书，有效解决了个体登记中存在的问题，全系统登记注册质量明显提升。目前，我局60%的工商所
5、在个体工商户档案整理、归档以及计算机数据录入工作中实现了“零过失。 三是理顺基层登记注册工作机制。一方面健全工商所内部检查机制，加强基层工商所登记质量管理。在各工商所严格推行使用登记注册流程表，每个登记审批环节，均由工商所登记注册员和工商所所长签字，并归档管理，便于对消逝的问题进行责任追溯，实现基层登记注册工作的全程把握。另一方面加强市局监督检查。推行使用登记注册跟踪检查表和检查状况定期通报表。对各工商所形成的个体登记档案以及企业注册局负责登记的企业档案，由市局支配专人，实行书式材料和机读资料相互比照的方式，每月进行一次检查，对检查中觉察的问题逐个予以说明，并将整改意见准时反响给相应的工商所或
6、责任人，督导问题整改。对存在的共性问题，提出可行性意见或指导性要求，实行系统内通报的形式进行订正。今年9月份，在系统内开展了“登记质量突击月活动，制定了实施方案和考核标准，实行互评互查的方式，组织登记注册员对560份企业及个体工商户登记档案进行检查。在检查中觉察问题的，嘉奖检查人相应的考核分，案卷中被觉察问题的，扣除责任人相应的考核分。“突击月活动中，共查纠问题86起，对市局及工商所5名登记注册员予以表彰。今年以来，全系统共计形成登记档案2300余份，全部由市局统一进行审查，查纠问题320起次，下发通报3次，保证了归档登记档案以及数据录入全部到达合格标准。 二、推行“一制四表工作法存在的问题
7、作为一种管理模式，“一制四表工作法对提高基层登记注册水平，保证基层登记注册质量，起到了乐观的促进和保障作用。但是在推行“一制四表工作法过程中，照旧存在的一些问题，制约了登记注册工作的深化开展。主要表现在两个方面：一方面是人力保障不到位。尽管我们通过多种形式，开展登记注册业务培训，提高登记注册队伍素养。但是照旧存在业务素养差、适岗力量低、工作责任心弱等问题，导致登记注册工作质量不高。登记表格填写不标准、审批事项把关不严格、登记数据录入不精确等现象照旧存在。另外，对于基层工商所来说，一般只设有一名登记注册员，独立担当登记注册工作任务。一旦岗位调整，新的登记注册员很难马上进入工作角色。在登记注册岗位
8、人员达不到适岗要求的状况下，“AB角工作制更是难以得到落实。另一方面工商所登记注册工作问题相对突出。推行“一制四表工作法，有效提高了全系统登记注册整体水平。但是从目前状况看，企业登记质量要高于个体工商户登记，即局机关登记注册工作质量要高于基层工商所。在今年组织的督导检查中，企业登记过失率在2%，而基层所进行的个体工商户登记过失率高的到达10%。主要缘由是基层所对落实“一制四表，保证登记注册质量的生疏缺乏，对登记工作的要求不高，不能严格依据程序开展工作，导致登记工作问题频出。针对基层工商所，严格的登记注册审查、督导、检查、考核机制需要进一步建立和完善。 三、深化推行“一制四表工作法的建议 结合当
9、前登记注册工作实际，深化推行“一制四表工作法，需要进一步强化人力保障，进一步理顺工作机制，重点抓好以下几方面工作： 一是提高登记注册队伍素养。把建设一支素养高、作风优、力量强的登记注册队伍作为根底性工作来抓。要深化开展“基层大讲堂活动，丰富学习形式，提高学习爱好，保证学习成效。实行互学互查，业务比武等形式，不断查纠问题，促进共同提高。重点加强对工商所所长、基层登记注册员的培训，对常用的法律法规把握要到达精、细、全，全面提高工商所所长和基层登记注册员的适岗力量。基层登记注册员必需经过业务技能培训和考试，成果达标后才能上岗，达不到上岗要求的，连续培训或调离登记注册岗位。 二是建立基层督导检查机制。
10、目前，个体登记注册中问题较多，其缘由除岗位人员的业务素养外，责任心是关键因素。责任心强，工作标准就高、工作措施就细、审查把关就严，消逝的问题就少。责任心弱，工作就会粗枝大叶、不求深化，甚至是敷衍应付、草草了事，问题较多。因此，要把在初始阶段解决问题作为工作的着力点，重点加强工商所登记管理。针对工商所，在个体工商户登记中，要严格依据工作流程操作，落实基层登记注册员、工商所所长负责人责任，把好登记审批的“第一关。要依据“谁登记，谁负责的原那么，追究相应问题的责任。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、未依照规定核发营业执照及办理其他登记业务的，依照相关规定严峻处理。 三是强化登记注册质量考核。通过建立考核和鼓励机制，全面标准登记注册工作。制定登记注册考核标准，量化考核目标，细化考核内容，用“一把尺子来衡量每起登记注册业务。要实行自查自纠、互评互查、集中检查等方式，加大登记注册工作检查考核力度。对企业登记档案，由市局统一组织检查；对个体工商户档案，由工商所和市局分别进行检查。依据检查结果，组织评比系统内优秀登记注册员、优秀登记档案。对入选的优秀登记档案或者具有典型性和代表性的登记档案，在系统内进行评析沟通，通过典型带动，促进登记注册质量整体提高。 6