1、基层工商部门职能转型调研报告 两费停征后，我市工商系统应势而变，顺势而为，围绕工作转型大做文章，迅速转变执法理念，调整机构设置，创新工作机制，较快地实行了职能归位。全系统实施工作转型已有半年多了，基层工作转型究竟现状如何，基层工作人员究竟在干什么、想什么，我们带着这一问题，本着到基层，进店铺，查实情，听实话的要求，先后深入到黄州、团风、浠水、黄梅、武穴、蕲春等6个县市区局的12个基层工商分局和局部经营店，就这一问题进行了专题调研，并作了一些初步的思索。 一、系统基层转型工作根本现状基层工商所（分局）是职能工作的前沿和窗口，也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象。通过调查，我们认为全市系统基层
2、工商所（分局）的转型工作既取得了一些明显的成效，也存在一些突出的问题，同时基层干部对工作转型问题也有一些很好的想法。 （一）转型工作初步呈现出五个转变的良好态势。两费停征后，市局及时在全市系统选取了2023个基层所（分局）作为转型工作联系点，并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨，制发了（基层工商所（分局）职责、机构设置试行方法）、（基层工商所（分局）工作人员职责及责任追究试行方法）和（xx市工商系统基层工商所（分局）岗位绩效量化考评方法）等三个指导性文件，旨在指导基层重新明确职责，合理设置机构，充分履行职能。这些制度出台后，各基层工商所（分局）结合实际，认真抓好落实，转型工作初步呈现出五个
3、转变的良好态势。一是机构设置逐步由线状向块状转变。调研中，我们发现基层工商所（分局）均改变了过去按行政区划设置内设机构的方法，重新按照三定方案的要求，结合本地的实际情况，将内部机构调整为两室两队，即办公室、督察室、经济检查队、市场巡查队，并明确了各自的工作职责分工。少数分局虽然叫法不一，但根本实现了由以往的线状到现在的块状布局，理顺了内设机构，合理设置了几大工作板块。二是工作重心逐步由收费为主向监管效劳为主转变。从去年第四季度以来，我们开展专项督察和这次调研的情况来看，两费停征工作已经得到全面落实。同时，根据市委市政府的决定，从今年4月1日起，我市范围内的个体户登记费也全面实行了免征。基层重点
4、工作和人员布局趋于明晰和较为合理。查看xx县城北分局等单位人员，分配从事内部管理与从事市场监管和行政执法工作的干部人数，根本上到达1：5。xx县城北分局每周例会对监管效劳工作的安排比较具体细致，根本落实到了各项业务工作、各个室队和每名干部。从与个体户交谈中也了解到，基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度，对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次，有时次数更多。三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转变。近年来，在上级的支持下各县市区局都积极创造条件，为基层分局配备了执法车、微机、数码相机和食品平安快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高。大力开展大培训大练兵大比武活动，监管方式有了新的改
5、进。实行网上年检办照、网上办案、网格式管理，监管手段有了新的提升。基层分局认真落实市局下达的（食品平安驻店监管责任及责任追究方法），监管力度有了新的加强。在xx县局所辖的上巴河镇一王姓个体户店内，我们发现张贴有食品平安质量承诺书，设有食品平安驻店监管责任牌，驻店人员照片、联系 一目了然，个体户自律制度建立完善，按规定建立了相应的购销货台账，检查中也没有发现有过期变质食品。四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变。走访个体户了解到，以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制，一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为，工商干部都会提前上门做工作，下发通知进行预警，要求经营者限期进行整改，
6、而不是向以往那样直接进行处分。走访中，市场主体反映工商部门的效劳和行政指导增多了，工商干部以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象根本杜绝了，并对这些好的变化给予了积极的评价和认可。他们认为，近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设，严厉查处违纪违规干部，收到了明显的成效。五是干部管理逐步由粗放式向精细化管理转变。多数县市区局对基层分局、基层分局对一般工作人员的管理均按照市局要求实行了全员绩效考核，并建立了全员绩效考核相关制度。xx县城北工商分局按照（xx市工商系统工商所（分局）岗位绩效量化考核方法）要求，结合分局实际，制定了（全员绩效考评评分细那么）、（考核与考勤制度）、（会议纪律制度）、（着装
7、风纪管理制度）、（卫生值日制度）、（年休假制度）等一系列制度，系统内干部管理更趋精细和科学。同时，该分局还加强了工商文化建设，在分局办事大厅开辟了文化角，展示了干部自己创作的诗歌和摄影作品，还经常组 织爬山等健身娱乐活动，增强了队伍的凝聚力。 （二）转型工作中存在五个不适应。调研中，我们发现工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作，但也存在一些问题和缺乏，主要表现为五个不适应。一是局部基层执法人员的精神面貌还不适应转型工作的要求。转型期内，局部干部的工作干劲缺乏，精神面貌不振奋，工作提不来神。走访中，我们发现某基层分局在下午3点2023分正常上班时间办公楼大门紧锁，无一人值守；有的分局上班的
8、人也不多，基层管理尤其是农村基层单位管理松散情况比较突出。究其原因，基层单位缺乏工作动力和压力；过去靠经济手段管理队伍的做法现在行不通，基层负责人感觉管理没有有效手段；有的认为监管效劳是软指标，干与不干、干好干坏反正说不清楚，不如松散一下；有的认为工商工作特别是食品平安监管责任大，干部个人待遇又相比税务等部门相差很多，心理不平衡，工作没有劲头。这些思想动态，影响了转型工作的深入开展，也警醒我们要始终把做好人员思想政治工作方面放在首位，下更多的力气。二是系统执法力量的配置还不适应转型工作的要求。主要表现在两个方面，一方面一线执法人员力量缺乏。以某工商局为例，该局现有在职干部150人，其中县局机关
9、（含三个直属分局）69人，基层71人，比例为4.6： 5.4。再以我们这次走访的某XX县区分局为例，辖区人口2023.5万人，管辖个体户1500户（食品经营户320户），各类企业218户，在职干部31人，其中有执法资格的25人，县局借调走3人，可以执法的仅有2人；某农村分局在职干部2023人，有2人长期患病，不能正常上班，2人被借调到上级部门帮助工作，一线执法力量明显缺乏。另一方面，转型后盛市、县级工商局的机构还没有整合，使基层工商所出现十几根线穿一针的现象，上级部署的工作线多面广，对基层的执法力量有一定的影响。调查中发现某分局的市场巡查队对口县局4至5个部门。据一位基层干部透露，xx年他所上
10、报的报表有90%数据是靠估计的，因为基层人员配备不够，上级局又催着要，下面只能统计加估计编数据。三是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作的要求。调研中我们了解到，由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。因此，转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力缺乏的工作压力。以这次走访的某镇工商所为例，有80%的执法人员，感觉办案时存在力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象，全所能够独立办案的人员不到40%。干部知识结构不合理，懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。座谈时，当讲
11、到现行有效的法律法规中，共有20230部法律、203部行政法规和20234部部门规章赋予工商部门执法权限时，多数干部表现出的是不清楚和惊讶，基层一线执法人员感觉到了知识恐慌。四是现行的干部管理手段还不适应转型工作的要求。我们去年在全市范围推行的全员绩效考核，对于机关干部管理产生了较积极的作用，但对基层效果不明显。主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及习惯于以工资挂钩为管人的方式而言，绩效考核既不直接，又偏软。考核结果作为评先评优依据对大局部一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥鼓励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化
12、的指标。同时由于是第一次实行绩效考核，在制度设计、执行、结果运用等方面还不成熟，因此基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显。调查中我们了解到，为防止干部出勤不出力，有的分局负责人还是沿用了过去下达指导任务的形式来约束干部，某基层工商所仅去年一年就下达罚没任务20万元。五是现行工商文化建设还不适应转型工作的要求。调查中，我们发现由于多方面的原因，工商部门对系统的文化建设一直重视不够、投入缺乏。基层的文化建设一直处于空白或低水平状态，一线执法干部的业余生活缺乏，以往所建的小活动室没有很好的发挥作用，加之工商干部的个人待遇较之税务等同级单位偏低，工商津补贴工改后二年多了还没有落实。局部干部感觉得不到组
13、织的人性关心和温暖，系统干部的单位归属感、职业荣誉感不强，同时又得不到及时有效的疏通和引导，从而造成相当一局部干部激情消失，工作上得过且过，生活中牢骚满腹，红盾论坛等专业谈话网页成了系统少数干部发泄不满情绪的平台，既影响了工作激情，又影响身体健康。调查中，我们发现某镇2023人的工商所由于文化生活缺乏，加之长期基层压力无法排解，有1人得了精神抑郁症，1人长期处于亚健康状态。 （三）转型基层干部的思想反映。在与基层干部交谈中，他们普遍认为转型虽然有压力，也有阵痛，但从长远来看工作转型对于系统的建设和干部的成长都是有利的。在调研过程中，我们了解到基层工 商干部有五盼。一盼地位有提高。从工商行政管理
14、法律法规在国家整个法律体系中占据重要的地位，同时具有市场监管、社会管理和公共效劳等重要职能，以及执法队伍规模位列行政执法机关前列等方面来看，工商部门应该是一个重要的行政执法机关。但从实际来看，基层工商干部普遍感到社会地位不高。究其原因，基层干部主要认为上级局特别是国家总局在国家层面对工商机关的法律地位、职能作用争取不够，对基层保障力度不大，希望国家总局和上级局今后要在这方面多做一些工作，不断提高工商部门的社会地位和社会评价。二盼执法有保护。调研中发现，多数干部对执法存在恐惧心理，主要原因一是普遍认为工商部门的执法风险很大，近年来每逢出现重大的责任事故，只要与工商职能有关连，工商部门的干部根本上
15、难辞其咎，轻那么纪律问责，重那么刑罚处分，工商事业成了一个高风险的职业。二是近年来执法环境不容乐观。一方面，有的地方政府要求降低准入门槛，对执法监管部门设立种种限制条件，工商执法人员在法与行政命令夹缝中工作，有如临薄冰之感；另一方面，基层执法时常遭遇暴力阻挠执法、抗法，人身平安得不到有效保障，有的甚至要付出血的代价。基层执法人员在面对涉黑、涉恶、涉强等经济违法行为时，有时不得不放弃原那么，采取明哲保身的做法。三盼经费有保障。作为欠兴旺地区，我市局部基层单位有的还在危房和租来的房屋中办公；有的管辖范围很大，没有必须的交通工具，不能及时应对急重大事；有的配置了检测仪等设备，由于购置试剂价格昂贵，不
16、敢轻易使用，办案经费得不到有力保障。同为执法部门，相比较公、检、法、税务等单位，工商部门的公用经费明显偏少。四盼能力有提升。转型光有良好的愿望还不行，还要有一支过硬的队伍去落实。一线执法人员普遍认为自己缺少学习培训和提高提升的时机，盼望上级局将培训的重点放在基层一线执法人员的身上，拟定一个适合基层实际的培训方案，选择真正有水平的教员，让一线执法人员真正学到管用的根本技能和知识。他们还建议省局至少每年为县市级工商局招录3至5名专业对口、学以致用的人才，并尽可能的将此类人才放到基层，发挥专业人才的指导和带动作用。五盼队伍有活力。工商部门实行垂管后最大的好处是把住了进人关。但调查中，我们发现如今最突出的问题变成了人才青黄不接、后继乏人。以某工商分局为例，按机构设置为34人，30岁以下的年轻干部缺乏2023人，1999年以后全省统一招录分配的公务员仅1人。在干部交流上，只限于基层内部一般干部之间，机关与基层之间很少进行上下交流，基层县市局班子成员除了上级提拔使用，大都是采取外乡为官、港人治港