1、对贫困落后地区环境污染的调研报告 一、贫困落后地区环境污染现状 xx省xx州是典型的贫困落后地区，农民人均年纯收入缺乏2022元，目前仍有15万人处于温饱线以下，是xx省唯一进入国家西部大开发范围的地区和国家新一轮扶贫开发重点地区。加快经济开展，努力脱贫致富成了一级党委、政府的主要工作，可随之而来的环境污染问题也日益突出。 （一）工业“三废污染怵目惊心。“十五期间，全州工业用水1520234.9万吨，重复用水3821.97万吨，累计排放工业废水8539.6万吨，达标排放废水3583.7万吨，重复用水率25.3%，达标排放率42%。工业废水中十项主要污染物排放量2912023.625吨，其中化学
2、需氧量、氨氮、六价铬三项主要污染物排放率高达99.45%。全州工业废气累计排放3027483万标立方米，其中燃烧废气排放与工艺废气排放量分别占总排放量的17%和83%。二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量分别为43459.6吨、15654吨、157905.5万吨，达标排放率仅2023.1%、26.95%、2023.7%。全州8个县市，工业废气等标污染负荷比超过2023%的有6个县市，累计负荷比为86.1%。全州工业固体废物产生量高达667.8万吨，较“九五期间增加约1.5倍，综合利用量仅为60.8万吨，平均年利用率仅9.1%，处理处置率仅25.21%。其中冶炼废渣、尾矿产生量最大，占总产生量的85.
3、28%。大量的“三废排放量对xx州环境构成直接威胁：一是主要河流严重污染。矿产品加工企业集中的花垣河、兄弟河流域，峒河、万溶江流域，主要污染物超过河流水环境容量均在20230倍以上。流经城镇的河段粪大肠菌群及锰、镉、铅等金属污染物严重超标，武水河溪断面的水质为类，花垣河川心城断面的水质为劣类，已经丧失了使用功能。二是环境污染纠纷呈加剧趋势。“十五期间共接受、处理群众来信来访1485件次、人大代表提案136件、政协委员议案123件。其中2022年环境信访22023件，创历史新高，2023年高达298件（次），增加88件，再创新高。三是“三废引发的环境污染事故居高不下。“十五期间全州共发生环境污染
4、事故136起，造成人员伤亡5人、死亡1人；农作物受害面积270万平方米，污染鱼塘13万平方米；事故赔偿300万元，其中99%因“三废污染所致。其中2022年度共发生环境污染与破坏事故22起，直接经济损失29.3万元，其中水污染事故和大气污染事故发生率高达95.24%。2023年各类环境污染与破坏事故发生率较2022年提高1.2个百分点。2023年1-6月，就发生较大的环境污染事故4起。 （二）农村“面源污染令人担忧。据初步统计，仅2022年至2022年，化肥、薄膜的使用量递增率高达4.6%、6.2%，2022年农药使用总量高达3204吨，平均每亩1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.
5、4个百分点，其中高毒农药使用量占使用总量的9.93%。农业化肥施用量2022年较上年高出8163吨，农用塑料薄膜使用量2022年较上年多93吨。年畜禽养殖排放污水量和化学需氧量分别相当于工业企业年排放废水量的64%和化学需氧量的59%。生活污水和垃圾也直线型增加，仍有83.9万农村人口饮用水高氟、高砷、高污染水。农村污染源点多、面广、治理难度大，治理工作在贫困地区未曾启动，仍是一片空白，使农民健康面临威胁，严重制约农村经济的可持续开展，阻碍新农村建设步伐。 （三）城镇生活及其他污染与日俱增。xx州仅占总人口25.16%的城镇人口，2023年城镇生活污水排放量高达2672万吨，仅处理182万吨，
6、处理率仅为4.96%，较2022年高出257万吨，较2022年高出439万吨，较2022年高出1252万吨；生活及其他二氧化硫排放量高达8730吨，较2022年高出993吨；城镇生活污水中cod排放量高达22313.8吨，氨氮排放量高达1697吨，分别比2022年高出22292吨、134.8吨，较2022年高出8986.2吨、650.4吨；生活及烟尘排放量高达8865吨，较2022年高出580吨，较2022年高出2372吨，较2022年高出3199吨。城镇生活污染的与日俱增同环保污染治理设施的严重短缺形成了巨大反差。据统计，xx州目前仅有污水处理厂一个，年生活污水cod去除量仅为排放对贫困落后
7、地区环境污染的调研报告量的0.93%，年氨氮去除量仅为排放量的1.23%，年二氧化硫和烟尘去除量为零。 二、治理环境污染面临的突出矛盾 严峻的污染现状与客观存在的贫困落后现实，使贫困落后地区环境污染治理直接面临三大主要困惑。 一是实现脱贫致富与切实保护环境间的矛盾。相对兴旺地区而言，贫困落后地区，解决温饱，实现脱贫致富是当地政府不容置疑的天职，开展经济就变得刻不容缓。对环保的投入也就相对缺乏，环境根底设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题也就显得司空见惯。在制定地方性政策上，始终贯穿着“能宽那么宽、能放那么放、能让那么让的主线，对局部重
8、点企业实行全方位、全过程的优质效劳，建立“绿色通道，出台“优惠政策。对在温饱线上挣扎的广阔人民群众而言，在生存都受威胁的情况下，也就不可能“捆绑肚皮谈环境。对从事经营的企业而言，追求经济利益最大化是其根本目的，守法本钱高于违法本钱的现实，使其不愿加大环保投入，导致企业治理能力的削弱，以牺牲环境为代价求取最大经济利益也显得顺理成章。近20年来，xx州为确保地域经济与国家开展水平同步，努力实现脱贫奔小康目标，在相对无视结构、布局和环境污染与治理的根底上，上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工矿业。短期内经济得以快速开展，gdp成倍增长，贫困人口减至当前的15万。但由于过多注重gdp的增
9、长，对企业的开展能力估计过高，照顾面过宽，持续时间过长，配套措施和环境管理又跟不上，导致这些企业利用优惠政策手段来逃避环境保护责任，致使环境执法效力大打折扣，直接造成环境的人为破坏，使工业总产值每年以成倍的增速递增的同时，环境污染与资源破坏那么以几倍的速度成比例扩大。开展经济、提升gdp与保护环境、实现可持续开展的突出矛盾，让贫困落后地区困惑。 二是布局不合理与企业技术含量低间的矛盾。调查发现，126家工业企业中，规模以上企业不到40%，其余60%的企业规模小，仍是低水平下的企业，地区性生产过剩和企业低素质下的生产高消耗、高本钱和低效益现象十分突出，结构趋同现象较为普遍。占工业企业绝比照重的4
10、4家电解锰生产企业总生产能力也只有30余万吨，规模最大的年生产能力也只有4万吨，最小生产企业年产值仅202300吨；13家水泥厂都是立窑生产普通水泥，总生产能力70万吨，实际年产量缺乏50万吨，单窑年规模最大只有8.8万吨，均属于国家明令关闭淘汰企业。布局不合理，生产集中程度低，高能耗、粗加工、附加值低，“散、小、差问题突出，在短期内既解决好布局问题，又考虑企业技术水平提高问题，确实令人困惑。 三是环保低投入与污染治理高需求间的矛盾。据调查统计，xx全社会环保投入仅0.8%，相当于兴旺国家的三十分之一，不到我国兴旺地区的三分之一。126家工业企业污染覆盖率达20230%，“三废治理设施仅159
11、台，近半数以上的污染治理设施长期处于闲置状态，污染治理设施运转率不到2023%。2022年，126家工业企业废水、废气治理设施年运行费用267.7万元，仅占工业总产值的0.02023%，可每万元工业增加值用水量高达253吨、能源消耗量5.41吨标煤，分别比全国平均水平高22.8%和95.3%。工业重复用水率只有20.36%，工业固体废物综合利用率只有6.96%，分别比全国平均水平低52.8和43.3个百分点。由此可见，企业生产工艺根本上没考虑清洁生产和经济要求，生产与治理相别离，产业与科研相别离，环境污染处理能力极低。 三、对策思考 xx州的环境污染，一方面给人们敲响了警钟，另一方面，也给我们
12、留下了深深的思考。 思考之一。强化环境管理，加大环境执法是全面整治环境污染的有力手段。 管理出效益，管理出成绩，管理对工业污染问题的解决，显得更为重要。一是强化党委、政府对环境工作的管理。党委、政府要将环境管理与经济开展同等纳入重要议事日程，进行全面安排部署。在制定经济开展政策的同时，应制定配套的环境保护政策，在确立“gdp增长速度的同时，也应将“绿色gdp考虑其中，把推行循环经济作为解决地区、城市环境问题的根本途径，实现经济与环境“双赢。二是强化各职能部门的共同管理。进一步加大部门的协调配合力度，建立健全综合决策机制，落实建设工程“环保第一审批权，明确规定任何工业新改扩建工程都必须执行环境影
13、响评价制度和“三同时制度，控制新的工业污染产生。三是强化环保职能部门管理。首先，严格执行各项环保法律制度，全面整顿和标准矿业生产秩序，依法关闭能耗高、污染重的小浮选、小冶炼、小化工等“十九小企业；其次，建立健全环境保护责任追究制度，从严查处和打击擅自闲置污染治理设施、偷排、漏排等违法行为，遏制工业污染反弹，授予环保部门“二停权：即一停企业生产，停产整顿排污不合格企业，直至整改完毕，二停工程，排污和治污不合格企业所在地的政府，一年或半年不准上新工程或者改造工程。；再次，加强环保执法队伍建设，强化社会舆论监督，将违法企业的排污情况、查处情况向社会公布，实行环保信息公开。完善环保举报热线，建立公众赔
14、偿制度，公众可以直接将污染企业告到法院，用法律手段要求排污企业为污染后果作赔偿，到达迫使企业整改的目的，从而形成“防治污染、人人有责的良好局面，不断提高我州环境管理和环保执法水平。 思考之二。加大结构调整，优化工业布局是彻底根治环境污染的关键所在。 调整产业结构、优化工业布局不仅是经济可持续开展的需要，也是xx当前工作重点。一是加大产业政策的调整。变鼓励性、保护性产业政策占主导地位为竞争性产业政策和限制性产业政策占主导性地位，政府应从公平投资税收政策，严格技术质量标准、标准市场行为和提供快速市场信息效劳等方面创造公平、公正的政策环境，推动企业优胜劣汰；对于污染环境、技术水平落后、严重供大于求的
15、产品，实行限制性产业政策，防止继续重复建设，减少污染源的新增。二是围绕特色产业进行结构调整。根据xx特点，围绕“生态建设、“民族风俗这个中心，提高“生态和民族旅游业和效劳业在整个国民经济中的比重，不断减少高耗能、低产出的粗放式开采业和加工业。三是加快高新技术开展。充分利用高新技术改造现有工业产业，大幅度提高产品的科技含量和附加值，提升企业品位，减少环境污染，缓解环境压力。四是优化产业布局。一方面将工业企业从城市居民区、生活区中剥离出来，形成专门工业园区，实现企业的逐步转移；另一方面，对资源进行全面评估，加大宏观调控力度，形成规模生产，变分散型、粗放型生产为集约性、精深加工性的产供销“一条龙式生
16、产、经营，实现资源的有效开采和整合利用，优化产业布局。 思考之三。加大环保投入，提高生产技术是有效防治环境污染的重要保障。 通过调查分析后发现，中小企业履行环境责任目标面临的障碍之一就是资金问题。由于受自身规模所限，中小企业融资途径单一，环保投入缺乏。为此，首先得加大环保投入。一是加大政府对环保的投入。财政资金的投入对社会资本投入往往能起到导向作用，能起到以小带大、以点带面的作用。政府必须对环保投资采取倾斜政策，扶持污染治理工程和技术改造工程，对重点限期治理工程可采取贴息政策，以鼓励企业治理污染的积极性，优先保证实施清洁生产工程。二是加大社会对环保的投入。引进市场机制，建立多种融资渠道，实行污染治理多元化，鼓励吸引社会资金投入污染防治工作，改善生态环境，加大对城市根底设施建设、城市绿化、防止水土流失、城市保洁等