1、工程工程建设调研报告 工程工程建设中存在的问题及对策近年来，我县在中央及省市的大力支持和干部群众的共同努力下，每年都有许多建设工程开工、在建或竣工，有的工程已投入使用，其经济效益和社会效益日益显现，有力地拉动了XX县区经济增长，特别是不少较大的民生工程既为群众带来了诸多实惠，也为创立文明、和谐XX县区营造了良好的社会环境。但我们在检查中，也发现政府投资或使用国有资金的工程在土地使用、勘察设计、招投标、质量平安管理及基建财务等方面还存在着不少问题，应当引起足够重视。 一、存在的主要问题 （一）未取得用地手续就开工建设。在检查中，我们发现交通、城建部门道路改扩建工程未办理土地审批手续就施工；局部乡
2、镇卫生院、中小学校新建工程在原有土地上建设，目前没有任何土地手续；还有一些建设工程是建设单位采取长期租赁的方式把建设用地从农户手中取得后随即开工建设。 （二）勘察设计违纪违规乱象多。检查发现有的建设工程，设计图纸和方案未经上级专业机构审查认证就施工；有的建设工程，建设单位聘请的设计单位无资质，致使勘察设计定点出现了不到位的问题，不但造成了不应有的损失，而且延误了工期；有的投资五六百万元的建设工程，建设单位竟然与个人签订设计合同;有的单位为了争取建设工程获得上级部门批准，先自行找单位进行勘察设计，而一旦工程获得正式批复，就难免为工程的实施埋下了因设计不周出现变更多、现场签证多的隐患。由此出现工程
3、中标价与实际造价相去甚远的情况。 （三）招投标行为不标准。检查中发现有的建设工程只是仅施工项进行了招标，而对已到达招标条件的设计、监理工程未进行招标；有的建设单位为了躲避招标，将建设工程化整为零、漏报工程减少投资规模，致使结算价比中标价高出许多；有的建设单位以抢进度、降低工程本钱为由，把应进行公开招标的建设工程采取了邀请招标的方式，自己内部研究选定施工单位；个别工程的重要设备、材料等货物的采购依法应当进行招标的未招标。在招投标的过程中，有的代理机构人员素质不高，效劳质量差，操作不标准，程序不到位而发生招标公告和招标文件不符、未按规定的招标时间进行；有的代理机构因利益关系甚至成了招标人的代言人；
4、有的专家评委八面玲珑，与代理机构关系密切，也看招标人眼色行事，不按照客观公正的原那么进行评标。有的施工企业招投标时采取低价投标的策略，而一旦中标，就在隐蔽工程、现场签证、材料价格上做文章，利用气候、地质条件等自然因素加大索赔；局部施工企业之间相互出借资质证书和法人营业执照，或者挂靠有资质企业投标、转包、分包。 （四）质量管理不标准，存在较多漏洞。 1、未办理规划许可就开工建设。检查中发现有的建设单位未办理规划许可手续就开工建设；有的建设单位为了部门利益，擅自调整建设内容。 2、未办理施工许可手续就开工建设。这种情况发生在为数不少的建设工程上。有的工程甚至竣工了建设单位也未办理任何建设手续。 3
5、、监理工作不到位，效劳质量差。有的建设工程监理人员资格不符合要求，监理人员无监理资格证书就上岗；有的工程监理机构是由两人组成；有的监理人员还是一马双挂印，兼了两个甚至三个工地的监理。监理人员履行职责不到位，有的总监几乎未到过施工现场，监理资料上的总监签名还是监理人员代签的；有的监理日志不全，有的甚至无会议记录。 4、建设工程管理人员素质不高。工程建设管理具有很强的专业性，需要专业技术人员为工程建设效劳，但是检查中发现，不少建设工程的管理人员，都是临时从机关或者下属单位抽调的，由于筹建处人员自身管理水平和能力所限，施工单位违反施工程序，未按设计方案要求施工，随意增加变更也未发现。此外，有的工程中
6、标人、承建人不一致，甚至还有违规转包、分包的现象。 （五）平安管理不标准，措施不到位。检查中发现有的建设工程施工现场平安防护措施未落实到位，临时架设的电线不符合平安要求；有的建设及施工单位未提供平安资料；有的建设工程没有制定平安生产事故应急预案。 （六）财务收支不标准，资金违规使用现象多。检查中发现有的建设单位违反现金管理条例，擅自用大额现金支付工程款；有的建设单位在招标现场直接收取投标保证金（大额现金）；有的建设单位用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致了施工方漏缴税款；有的建设单位工程竣工后还迟迟未作财务决算；有的建设单位将工程预付款直接付给施工方的工程部；有的建
7、设单位拨付的工程款单据下未附三方签字的工程量清单。 （七）征地拆迁困难制约了工程的实施。一些工程施工方已进场很久，但因建设用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使工程无法开工；有的工程甚至因拆迁户百般阻拦，建设单位不得不做出大的变更。 （八）工程配套资金不到位。为数不少的建设工程存在着配套资金不到位的问题，其中省市个别工程存在着应配套资金到位迟的现象。地方财政不少应配套的工程资金不是不予配套、即使配套了，也是拨付时间一再拖延。检查中发现有的建设工程已经竣工，应配套的资金也未拨付到位。在一定程度上，影响了工程的进度和质量。 （九）超概算投资较为普遍。有的工程因本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多；有的
8、建设单位批少建多，擅自扩大建设规模，提高装修标准，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。 二、上述问题产生的原因 （一）工程建设单位法制观念淡薄。有的工程建设单位在对政策法规把握不准、理解不透、局部建设手续未办理的情况下就开工建设，扰乱了建设领域的正常秩序。更有甚者，个别单位在熟悉政策法规的前提下，心存侥幸，刻意隐瞒，钻法律法规的空子，导致工程建设领域突出问题频频发生。 （二）工程工期时间要求紧。有些工程工程是省市下达的重点建设工程、县委县政府安排的民生工程工程，县上已公之于众，要求承办部门或单位不得讲任何条件，限期完成任务。这样以来，如果按正常渠道办理各项审批手续，那么在期限内就根本无法
9、完成。为此，建设单位不得不删繁就简，匆忙上马，违规施工。 （三）政府投资工程方案拨付资金与实际需要资金存在差距。检查发现不少建设工程配套资金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程质量差。上级财政部门拨付建设资金仅限于工程主体的完成，前期配套资金要求地方财政提供。而前期配套资金相对较大，实际上地方财政运行困难，很难保证工程配套资金。因此，工程建设前期要办理的相关手续所需资金工程建设单位很难筹措到位，致使建设单位宁可接受罚款，也不办理相关审批手续。 （四）在固定资产投资方面还存在着机制、体制不完善的问题。如不少单位特别是卫生、教育部门的基层单位，由于历史遗留的原因，乡镇卫生院、中小学校
10、目前所在地原来没有任何土地手续。再如有的工程尽管在实施的过程中存在着严重的违法违纪问题，但由于追究机制不完善，加之局部利益、小团体利益在作怪，因此也就不了了之。 （五）工程建设领域存在问题隐蔽性高而现有监察监管技术力量薄弱。在工程建设领域，有形市场中的违纪违法行为较为隐蔽，其往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前的建筑体量越来越多，建筑层越来越高，建筑结构越来越复杂，建筑新材料、新技术应用越来越广泛，这就给行业主管部门监督机关提出更高的要求，而政府行业主管部门及监督机关的执法力量不强，部门间协调配
11、合薄弱，许多环节管理不严，在工程建设的管理上专业水平不高，致使违法建设行为不能及时纠正，往往出现即使明知违法也没法查出的现象。 （六）管理力度弱化，根本建设程序执行力不强。由于根本建设程序管理主体是政府部门，建设事项又属于政府事项，政府自己管自己，造成内部控制制约力度大大减弱，尤其是在客观条件欠缺的情况下，在某些方面的积极协调下，管理部门开绿灯，没有了制约监管工程运作单位就名正言顺“省略、“后置建设程序。 （七）征地拆迁困难制约了工程的实施。一些工程受用地条件的限制，不能按期开工；还有局部工程受用地影响进展缓慢，不能按建设工期顺利完工。征地拆迁难度大不仅影响了工程的建设进度，还影响了地方的对外
12、形象， 三、意见和建议通过仅几年工程建设领域突出问题专项治理工作的开展，工程建设中的许多问题得到了有效治理和纠正。但我们也清醒地认识到了此项工作的艰巨性和复杂性。为了使工程建设中存在的问题真正减少和彻底纠正，使“阳光工程充满阳光、“民心工程表达民意、“实事工程表达实效、“放心工程让人放心，提出如下意见建议： （一）深入开展教育培训，增强法制观念。要组织部门领导干部及所属单位负责人，认真学习中央省市关于工程建设领域突出问题专项治理工作的文件精神和相关法律法规，通过专题会议、案例剖析等形式进一步提高领导干部对做好工程建设领域突出问题专项治理工作重要性的认识，增强法制观念，提高落实专项治理工作各项任
13、务的能力。 （二）加大根本建设程序的管理力度。县发改、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门要充分发挥工程建设中的管理职能，认真履行职责，对各自审批的环节严格把关，保证审批资料的真实、准确和完整，实现根本建设程序无缝隙管理体系，杜绝因管理断点而形成漏洞。同时，要加大监督检查和协调效劳力度，通过多种形式催促指导工作，协调解决问题。通过督查督办等行之有效的措施，促进各部门之间相互协调、配合，从而为全县重点工程建设任务的顺利完成提供强有力的保障。 （三）创新方式、完善举措，推进征地拆迁工作。要采取过硬措施，真正解决征地折迁难题。灵活运用各种手段，除现金补偿和搬迁安置等方式外，还可以实行“土地换保
14、障的征地补偿安置方法，以解决被征地农民生活及养老的后顾之忧，缓解征地拆迁中的矛盾冲突。要严格按照征地拆迁工作条例规定，及早做好规划区内的征地拆迁工作，让受影响的工程早日建设完工；对肆意阻扰征地拆迁工作的，政府有关部门应依法依规采取相应的强制措施，保证征地拆迁工作正常进行。 （四）切实加强在建工程管理，确保工程质量和平安生产。工程建设单位要进一步细化年度和季度投资方案，克服各种因素的影响，精心组织，精心施工，加快工程建设进度；健全质量保证体系，加强建设工程工程质量检查，实行重大工程工程“终身负责制，按照“谁建设谁负责的原那么，对出现的质量问题，要严肃追究失职人员的责任。 （五）加大检查监督力度。
15、针对建设工程专业性强、涉及面广的特殊情况，一是纪检监察及行业主管部门，要建立和完善工程建设督查落实制度，既要加大检查力度，还要加强沟通协作，经常性地召开联席会议，分析问题产生的原因，总结工程建设领域问题存在的根源，制定可行性措施，使发现的问题能够得到有效解决。二是建立整改工作协查督办制度。要以县专治办为协查督办中心，发改、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门为协查督办点，将存在问题按行业主管范围划分、分解，充分发挥专治办的协调作用，各负其责，相互协调，互通信息，形成资源共享。三是在完善机制、体制上下功夫。上述相关部门要在坚持落实目标责任、制定完善业务标准、监督关口前移上出新招，创新工作方
16、法，出台一批覆盖全局、配套完备、标准性强、约束有力的工程建设领域法规制度，从根源上遏制违纪违规问题的再次发生。此外，政府向社会公开承诺的惠农利民工程，有关审批或监督部门要本着急事急办、特事特办的原那么，与承担工程建设的单位及时沟通、联系，主动送政策上门、送效劳上门，以求取得工程建设既合法合规，又进展顺利如期完成的双赢局面。 （六）加大工程建设工程的审计监督力度。凡政府投资及使用财政资金的建设工程，审计部门不仅要对工程造价进行审计，而且还要对工程的立项、勘察设计、招投标、竣工决算等进行全程监督。此外，在有条件的情况下，审计部门应对建设工程积极开展效益审计;并对重大工程建设工程推行跟踪审计。 （七）严肃查