1、关于我县食品卫生平安情况的调研报告 食品是民生之本。食品平安事关人民群众的身体健康和生命平安，关乎社会的和谐与稳定。然而，近年来全国接连发生的食品平安事件令人怵目惊心，一次又一次冲击着国人脆弱的神经。为了全面了解我市食品平安现状，为进一步加强全市食品平安工作献智出力，八月中旬至九月底，在市食品平安委员会办公室及有关部门的协助下，市政协教文卫体委员会组织局部委员，采取集中调研和分散调研相结合的方式，由副主席李克欣、邓方安带队，到我市局部食品生产加工销售企业、交易市场和餐饮效劳单位，对全市食品平安情况进行了专题调研。 一、全市食品平安工作根本情况 我市现有食品生产加工企业1256户，产品涉及27类
2、31个品种，其中获食品生产许可证的404户;食品经营户9544户;各类餐饮单位8200余户。近年来，我市各级政府及食品平安监管部门认真贯彻实施食品平安法，切实加强组织领导，不断健全制度标准，广泛进行宣传教育，认真抓好日常监管，深入开展整治打击，全市食品生产经营秩序渐趋标准，群众反映强烈的蔬菜、肉、粮、水果、奶制品和水产品的质量和卫生状况都有了不同程度的好转，食品平安保障水平明显提升，未发生过重大食品平安事件，在近年来省食品平安委员会开展的综合评价中始终位居全省前列。在保障食品平安方面主要做了以下工作： 1、健全机构，明确责任。市政府始终将食品平安摆在重要位置，屡次召开专题会议研究部署。特别是今
3、年以来，市政府进一步加强了市食品平安委员会的领导力量，由市长担任主任，常务副市长和分管副市长担任副主任，26个相关部门和单位负责人为成员。同时，落实了食安委日常办公机构、人员、编制和经费，成立了市食品药品稽查支队，调整并明确了各监管部门职责任务，完善了食品平安工作目标责任考核制度，标准了食品平安监管工作体制。各县区也先后建立了食品平安工作领导协调和日常办公机构，充实了力量。初步形成了市县区上下联动的食品平安监管体系。 2、建章立制，标准监管。市上先后出台了进一步加强食品平安工作的实施意见、食品平安责任制和责任追究制度、食品平安事故报告制度、食品平安事故应急救援预案、食品平安联席会议制度和信息通
4、报制度、食品非法添加和滥用食品添加剂违法线索举报人奖励制度等一系列食品平安工作制度规章。按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的要求，各部门、各县区结合各自职能及工作实际，制定了一系列具有针对性和可操作性的制度规章，为标准监管奠定了根底。 3、广泛宣传，营造气氛。市县区监管部门不断加大食品平安法律法规和相关科普知识的宣传教育力度，职能部门按照分工，开办各类培训班，加强对执法人员进行法律法规和业务知识培训;通过发放宣传册、制度上墙、送法上门，不断加强食品行业从业人员的食品平安意识教育;充分利用消费者权益日、法制宣传日、科技之春等平台和新闻媒体，开展食品平安社会宣传教育，广泛宣传食品
5、平安法律法规和科普知识。据不完全统计，近两年全市共举办与食品平安有关的各类培训班30余期，开展宣传咨询活动3000余次，发放宣传资料5万余份，培训和宣传对象达3万多人次。 4、日常监管，各司其职。药监部门切实承担市食安委办公室的日常工作，认真履行综合协调监管职能，及时对全市食品平安工作进行总体安排和督查协调。今年接管餐饮效劳业监管工作后，尽力克服人员缺乏、监管体制机制尚未完全理顺等困难，组织开展了对重点食品、特色食品、生产经营餐饮等重点区域的各种治理活动，确保了监管工作不断、不散、不乱;农业、水利等部门相继开展了种养业产品和农资打假等行动，大力推行标准化生产基地建设和农产品食用平安生产技术规程
6、、农业投入品平安使用等配套保障制度，保证了源头产品质量平安;商务、经贸等部门不断强化肉类市场监管，标准生猪屠宰秩序，让市民吃上“放心肉;质监部门严把食品生产加工环节，在严格市场准入、强化监督抽查的同时，制定并实施了食品生产加工小作坊委托检验管理方法等制度，进一步扩大了监管覆盖面;工商部门创新监管，推行食品流通许可证、经营者自律、驻场监管、“星级信用评定管理等制度，开展了“两创立活动，建立食品平安联合管理机制，有效提高了流通领域监管效能。各县区也做了大量富有创新和特色的工作，如XX县区为“菜篮子设立平安网，XX县区推出“食品平安示范单位创立等，保证了食品平安监管工作的有效落实。 5、专项整治，消
7、除隐患。监管部门密切配合，联合行动，抓住食品行业重点品种、热点领域和关键环节，深入开展各类专项整治活动。先后组织开展了打击非法添加和滥用食品添加剂，学生营养餐和问题乳粉清缴，地沟油、瘦肉精、辣椒及其制品等一系列整治，查处了一批食品平安违法违规行为。仅今年上半年，全市共检查整治农药饲料经营户120230户次、兽药经营户560户次、规模养殖场539个次，检查食品生产加工企业290户次、食品经营户21300户、餐饮单位420230户次，取缔无证照食品经营户128户，捣毁制假售假窝点4个，立案查处食品违法案件200余起。有力地打击了食品平安违法行为，消除了许多食品平安隐患。 6、应急反响，快捷得当。在
8、切实做好监管和整治工作的同时，未雨绸缪，建立了食品平安事故应急反响和处置机制。如卫生部门按照“属地管理、责任唯 一、快速应对的原那么，建立了食物中毒预警机制、三级报告网络和应急处置预案，在去年4月XX县区等地发生的疑似与蛋奶质量相关的学生群体不适反响事件中，迅速进入应急反响程序，由市委、市政府统一指挥，调动各级相关部门介入，及时查清了原因，妥善作了处置，维护了社会稳定。尽管事件原因不在我市，但市政府以此为戒，事后及时在全市范围内部署开展了专项大检查，有效杜绝了类似事件发生。 二、当前我市食品平安工作存在的主要问题 虽然我市在食品平安监管方面做了大量的工作，保持着良好的食品平安记录，但与群众的要
9、求还有很大差距，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要是： 1、局部食品企业法律意识冷淡。一些食品生产经营企业和从业人员的食品平安意识冷淡，诚信道德低下，目无法纪，唯利是图，生产、加工、销售有毒有害食品，而且手段不断翻新。有的食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境恶劣，食品质量不能保障。 2、食品平安源头监管薄弱。个别地方片面追求经济增长指标，对食品平安出现的问题不能及时严肃查处，对违法犯罪行为未能有力打击。个别监管人员玩忽职守，不作为甚至乱作为，致使有的食品企业有机可乘并铤而走险，肆意制售不平安食品。 3、一些环节监管职责不明。目前食品平安由多部门分段监管，市县（区）政
10、府的食品平安委员会负责总协调，但由于这一监管体制刚刚建立，存在着各监管部门工作衔接不紧密，有些职责不明确、不具体等问题，在实际监管中监管交叉和监管空白同时存在，有时在发现问题后有相互推诿扯皮的现象。 4、监管配套规章滞后。食品监管工作需要的一些规章制度还存在空白。国家出台的法律、法规、政策需要地方制定具体实施方案和操作方法，予以配套，加以落实，比方小餐饮、小作坊、小摊贩管理方法等。有的地方特色小吃还没有平安标准，有的同一种食品不同监管部门的标准不尽一致。 5、检验检测资源共享差。由于食品平安监管涉及的部门多，大局部都单独设立自己的检测机构，造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。与此同时
11、，由于经费有限，必需的高端设备无力投入，现场快速检测能力也不适应实际需要，导致我市食品平安总体检验检测能力不强。此外，各监管部门同时抽检，造成了重复检查，资源浪费，也增加了食品企业的负担。 6、监管力量严重缺乏。食品生产、加工、销售点多面广线长，构成复杂。面对严峻的食品平安形势，食品监管部门普遍感到专业技术力量、管理工作人员、检验检测设备和工作经费严重缺乏，特别是基层和一线的监管力量非常薄弱，开展工作困难。 三、对进一步做好食品平安工作的建议 1、加强行业自律，强化食品企业主体责任。平安食品是生产出来的，不是监管出来的。食品平安主要不是技术问题，而是食品企业缺乏道德、诚信和社会责任的问题。食品
12、行业人人都是食品的创造者，也是食品的享受者。因此，必须首先加强食品企业及人员的道德诚信和法律法规教育，牢固树立“诚信至上、以质取胜、守法经营的经营理念，将社会责任观念融入企业经营决策之中，主动承担起企业法人代表或主要负责人是食品质量平安第一责任人的责任，建立健全企业产品质量平安责任制和食品平安责任追溯制度。其次是充分发挥食品行业协会等社会组织的监督管理和桥梁纽带作用。通过行业公约、行内标准和从业承诺等方式，引导约束行业企业加强自律，促进行业良好风气的形成。三是建立食品行业信用评价体系。建立食品生产经营企业质量档案和食品平安信用档案，对守法守信企业大力宣传表扬，对问题食品和问题企业公开曝光，并列
13、入“黑名单，逐步健全守信受益、失信受罚的鼓励约束机制和以信用为凭证的行业准入机制，使失信企业失去生存空间。 2、进一步理顺监管体制，构建动态、全程、高效监管体系。面对食品平安的严峻形势，政府主管部门应认真贯彻“抓质量、保平安、促开展、惠民生的根本方针，监管部门要把食品平安工作作为硬任务，采取硬举措，考核硬指标。监管工作必须突出一个“严字，严格实行风险分析，严格实施准入制度，严格生产过程监管，严格监督抽查和检验检测，严格执法打假，严格处置突发事件。一是应科学合理划分监管部门职责。对食品监管领域和环节进行科学合理划分，按权责统一的原那么，明确细化各监管部门职能责任，将交叉模糊、职责不清的环节明确落
14、实到某个具体监管部门，实行分片分段定责制，着力解决好食品平安分段监管中的衔接问题，既要防止职能交叉，又要防止监管空白，保证监管工作的整体性、协调性和有效性。二是进一步抓好市县条条监管和块块监管的统筹协调。加强政府的责任，使其切实承担起法律要求的“负总责的责任。进一步强化食安委职能，树立其权威性，严格落实联席会议等制度，完善监管部门沟通协调机制，形成职能互补、功能齐全的强大监管合力。三是健全监管责任制和责任追究机制。严格执行监管责任考核和失责追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。四是建立快速联动的应急反响机制。进一步完善食品平安突发事件应急预案，提高突发情况下快速反响、应急指挥和协调保
15、障的能力。五是建立全面有效的食品平安长效监管机制。按照政府监管、行业约束、企业自律、社会监督的原那么，进一步健全食品平安各个层面、各个领域和各个环节的制度和标准，构建“横向到边、纵向到底的食品平安监管网络，真正形成全方位、立体化的动态、全程长效监管机制。 3、整合检测资源，实现食品检测信息共享。借鉴外地的成功做法和经验，对现有的检验检测资源摸清底子，打破部门属性，逐步整合组建一个设施设备齐、技术水平高且与各监管部门独立平行的食品检验检测机构，作为全市食品检验检测专业权威性机构（可在各县区或片区设立分支机构），独立对食品特别是日常监管中发现问题的食品进行检测，对其检验检测数据结论在全市范围内赋予
16、通用性和唯一合法性，实行检测资源共享和信息共享，防止重复建设。在此根底上，建立统一的食品平安信息收集管理、风险检测评估和信息发布平台，及时向公众发布相关信息，确保食品平安信息收集准确、传递迅速、评估科学、预警及时。同时，增加检测专业人才，充实基层监管力量，加强监管经费保障，逐步改善监管条件。 4、加强教育监督，营造追求高品质食品的社会气氛。确保食品平安需要企业、政府、消费者乃至全社会共同努力，需要全社会共建。要树立“宣传教育也是监督的理念，以宣传教育唤起全民自我保护意识和共同监督意识。应按照国务院食品平安委员会办公室颁发的食品平安宣传教育工作纲要的要求，尽快编制我市的食品平安宣传教育规划，建立宣传小编络体系。报纸、播送、电视应主动承担起食品平安的宣传教育和舆论监督责任，深入持久地进行宣