1、反腐倡廉制度执行不力的原因分析及对策建议 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，这对反腐倡廉制度建设提出了更高的要求。党的十五大以来，全国仅省部级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他标准性文件余项，其中中央纪委、监察部制定的就有160余项。客 观地讲，当前我国反腐倡廉法规制度并不少，党风廉政建设和反腐败工作已初步实现了有法可依。但是，制度执行不力的问题日益突出，一些地方和部门管理不严、执行不力，导致一些法规制度落实不到位，没有发挥出应有的效力，这严重违背了制定反腐倡廉制度的初衷，甚至影响到党的形象。制度执行力问题已经成为
2、当前反腐倡廉建设迫切需要解决的现实问题。笔者试就这一问题作一粗浅分析。 一、当前反腐倡廉制度执行不力的原因分析 反腐倡廉制度执行不力、落实难，笔者认为主要有以下六个方面的原因： 1、制度执行意识不强。一方面，许多制度出台的初衷和设想很好，也花了很多精力和时间进行研究和制订，然而制度出台后，一些同志认为制度建设已经大功告成，在思想上有松懈的倾向，没有把制度的贯彻实施摆上重要位置，使之束之高阁；另一方面，遵守制度的自觉性差，尤其在一些领导干部身上表现突出，认为制度是标准别人的，自己不仅没有当好执行制度的表率，而且成为破坏制度的带头人，影响了制度的权威性和威慑力，导致制度的制定与执行脱轨，形成两张皮
3、。 2、制度宣传力度不够。近年来各地进行了形式多样、轰轰烈烈的廉政教育活动，但内容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，法纪和制度教育虽然也有，但与前者相比力度要小得多。有些制度出台后，没有及时进行宣传，广阔干部群众不熟悉、不了解，仅仅是制度的制定人和监管相对人了解掌握，制度的普及率、知晓率低，有些党员干部因对制度的不了解，被查处了还不服气，不认为自己犯了多大错，制度的执行力大打折扣。 3、制度设计缺少规划。当前，制度多、范围广是大家的共识，但正因为此，反而对制度执行产生一定的负面影响。由于缺少科学合理的规划，很多制度存在交叉，甚至矛盾的问题；在执纪量纪过程中，也因为大量制度的重叠，
4、使基层在执行中不知所从，难以有效发挥制度作用。在调研中我们还发现，制度建设存在跟风现象。一些基层单位，不是按照自身实际制定制度标准，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；或是制度制定前没有经过可行性研究，为了制定制度而制定，使制度的针对性和实际操作性大大降低。 4、制度实施缺少配套措施。当前一些制度规定过于笼统、原那么，没有制定相关落实制度的配套制度或实施方法，使制度难以落实。这些制度往往是原那么规定多，具体细那么少；应急措施多，长效配套少；口号要求多，操作规程少；下不为例多，严厉惩治少；针对下面多，严以律己少，显现出很大的空隙和弹性。 5、制度不标准问题比较突出。一些地方和部门在制度制定
5、过程中，掺杂了部门和小集团的利益，给躲避制度预留了口子，影响了制度的执行；有的制度制定存在不系统、相互矛盾的现象；有的制度滞后现象严重，个别甚至与现行法律法规相冲突。 6、制度执行的监督检查、责任追究机制缺失。此乃制度执行不力的关键所在。有些制度，从系统内部看，是否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，也缺乏严格的奖惩机制；从系统外部看，人民群众、新闻媒体、人大政协等监督主体如何有效行使监督权，既没有直接的制度通道，也缺乏有效的制约手段。其最终结果就是制度有与没有一个样，执行不执行一个样，从而导致这些制度走样变形，甚至被无视、架空。更为严重的是，监督检查和责任追究机制的缺失，更使得挑战制度者有恃无恐，使群众对反腐倡廉工作的信心大打折扣。 二、提高反腐倡廉制度执行力的对策建议 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。为保证反腐倡廉各项制度的贯彻执行，推动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化，笔者认为须建立健全“五项机制： 1、建立健全科学建设机制，夯实提高反腐倡廉制度执行力的根底。质量是制度的生命和灵魂，也是制度落实好的前提条件。加强反腐倡廉制度建设，制度制定要力求科学合理、切实可行。一要抓住重点。要围绕重点对象、重点部门和重点岗位建章立制。二要突出创新。既要总结经验、坚持反腐倡廉的好 第4页 共4页