1、新农村建设带头人队伍调研报告 建设社会主义新农村，最根本的是要靠农民自己努力。实践说明，农村大局部普通农民承担风险的心理与经济能力较弱，在没有他们眼见为实的成功经验与收获把握前，他们一般不轻易投入资源（资金与土地等）进行尝试。讨教与效仿邻里，是农民简单、实用、有效的学习机制。因此，建设社会主义新农村，必须培养一批像吴仁宝、王乐义这样的创造力、战斗力和凝聚力强的带头人。他们的经验切合农村的实际，容易为农民所接受，可以起到示范和带动作用，能够有效推动农业结构调整，促进农村经济开展。他们熟悉村情民情，在群众中有一定的威望，能够较好地化解矛盾，维护农村的社会稳定。培养新农村建设的带头人，对于推进新农村
2、建设具有至关重要的作用。 这次调研从8月底开始到2023月下旬，3个调研组分别采取了问卷调查、个别谈话、召开座谈会、翻阅资料等方法，对各镇（街道）新农村建设带头人队伍建设的现状与做法，以及对区里加强新农村带头人建设的意见建议等方面进行了调查。在此根底上，经过认真整理和分析，形成如下报告。 一、关于新农村建设带头人的定义 现代汉语词典中“带头的意思是：首先行动起来带动别人。那么，“带头人就是首先行动起来带动别人的人。照此类推，“新农村建设带头人就是首先行动起来带动别人建设新农村的人。从我省新农村建设优秀带头人评选对象上分析，新农村建设带头人主要包括三类群体：即基层组织的带头人、现代农业的带头人、
3、农村公共事业的带头人。根据我们的调研分析，x区新农村建设带头人队伍主要包括三类人员。 村干部，尤其是村党组织书记、村委员会主任，他们是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，在团结带着农村广阔群众全面建设小康社会、建设社会主义新农村的征程上起到主要的带头作用。 农村实用人才，包括农村的致富能手、农业技术人才、外出务工经商人员、骨干农民、农民企业家、能工巧匠等，对于开展现代农业，促进农民增收和农业增效至关重要。 农村民间组织负责人。如老协、侨联、宗教协会、农村专业经济协会的负责人等，这些人在农村有较大的影响力，在各自的线上起组织、带头作用，对于农村公共效劳和公益事业建设起较大作用。 这些人在农村各
4、项建设活动中都能起到一定的带头示范作用，都可称得上农村“带头人。但根据目前村级组织运行机制，离开农村基层组织（村两委），新农村建设无疑等于纸上谈兵，而且党和国家关于新农村建设的各项方针、政策都是通过农村基层组织得以贯彻落实的。因此，农村基层组织无疑是新农村建设的组织者、推动者、实践者，广阔村干部，尤其是村党支部书记要成为团结带着农村广阔群众建设新农村的主力军，是新农村建设带头人队伍的核心人员。 二、现状与问题 （一）x新农村建设带头人队伍建设的现状和根本做法 据初步统计，x新农村建设带头人队伍现有4781人，其中村干部1466人、农村实用人才835人、各种民间组织负责人367人，他们在各自的岗
5、位上为新农村建设作出了重要奉献。近年来，x区加强新农村带头人队伍建设的主要做法是： 1.建立了村干部鼓励保障机制。一是全面落实村干部教育培训制度。实行分级培训责任制，区级负责党组织书记、村委会主任的培训，每年每人的培训时间不少于5天；镇（街道）级负责其他村干部的培训，每年每人培训时间不少于3天。鼓励村干部参加学历教育，有方案地组织年轻村居干部参加农函大、电大和党校函授班等接受学历教育，区财政予以经费补助。二是建立村居干部报酬保障机制。对经济薄弱村党支部书记、村委会主任的根底性报酬由区财政按每人每月20230元的标准予以补助，每年镇里也拿出局部资金给予补助，一年可以拿到3000元左右的补助。同时
6、区里建立了村干部养老保险制度，由区、镇（街道）、村、个人四方联合筹资投保，做到应保尽保，这在很大程度上提高了村干部的工作积极性。目前，x区已累计投保416万元，投保1.2万多人次。三是出台了村级正职离任干部定期补助制度，对担任村级正职累计时间在十年以上的离任村干部，享受定期补助金额每人每月20230元。四是完善从优秀村干部中录用公务员等制度。几年来，安置到镇属企事业单位的村干部近20230人，其中有7人录用为公务员，走上了镇（街道）领导岗位。五是设立村干部保障鼓励专项经费。专项经费列入每年财政预算，主要用于村居干部的教育培训、报酬补助、离职定补、困难补助、体检、健康疗养、先进表彰等。今年已为全
7、区近500名村主要干部开展了健康体检，还组织了30多名优秀村干部到长江三峡、云南等地进行健康疗养。 2.加强了农村实用人才队伍建设。一是加强了农业技术专业队伍建设。农业技术研究人才和农村实用技术人才队伍逐渐壮大。全区11个事业单位中，共有农业技术人员47名。全区13个镇街道农业技术综合效劳站，包括农林特产和技术畜牧兽医、农业机械、经营管理及其他专业农业技术人员的镇（街道）农技综合效劳站，共有编制178名，现有人员159名。此外，x区省级农业示范园的建立，也吸引了一批学历层次高、经验丰富、技能娴熟的农业专业技术人才，使农业人才队伍出现了良好的开展趋势。二是开展农业实用技术培训，提高农民科技文化素
8、质。认真实施“农村劳动力素质培训工程，积极完成专业农民生产技能培训，全区已有1.7万农民接受“绿色证书培训，其中有1.3万人获得“绿色证书。三是加强科技帮扶。启动“农业科技入户工程，加强对农业的帮扶，下派农村指导员到茶山的杨梅生产基地、丽岙的花卉种植基地、泽雅的高山蔬菜生产基地等富民基地，进行技术指导和推广。下派了30名科技特派员到村办企业，乡镇企业，帮助解决技术难题，提升农产品综合生产能力。通过抓农村人才队伍的建设，x区农业科技取得了明显进步，大批新品种、新技术得到大面积推广应用。如优质高产早汕稻、轻型栽培技术得到大面积推广，大栅杨梅技术、无核瓯柑技术、花卉种植技术逐步得到推广，畜禽良种化程
9、度和饲养技术水平不断提高，使农业由传统农业逐步向现代农业过渡。 3.发挥了民间组织负责人的积极作用。目前，全区有登记的农村民间组织共295家，其中村级老人协会251家，宗教协会6家，各类侨联协会8家，农民专业合作社31家。近几年，通过发挥民间组织的独特优势，在政府缺位的地方发挥“粘合剂和“润滑剂的作用，尤其在满足弱势群体需求，解决社会问题方面发挥了重要作用。一是农村专业合作社开展迅速，带动了农民增收。目前，全区农民专业合作社已开展到31家，其中有5家专业合作社（协会）被评为市示范性农村专业合作经济组织，涉及畜禽、蔬菜、瓜果、水产、“农家乐等行业，入社农户社员达979户，基地面积23450亩，带
10、动农户6965户。二是引导侨联等组织在公益事业建设和社会救助中发挥作用。如丽岙镇发挥侨联作用，引导发动广阔华侨为家乡建设效劳，近几年丽岙华侨在学校建设、自来水、电影院、道路、桥梁、文化活动场所等家乡公益事业建设上作出了巨大奉献，总捐资达6000多万元。景山街道太清宫主持卢阿光热心公益事业，设立了XX市首个以慈善命名的救助基金“x区太清宫慈善救助基金，近几年太青宫已向社会捐资1300万元。三是引导老人协会开展“老有所养、老有所乐活动。各地老人协会普遍建成了老人活动中心，开展各类文娱活动，许多村老人协会还筹措资金，建设协会物业，利用物业出租金发放老人生活补助金。 （二）存在的问题 1.村干部队伍建
11、设存在“四不问题。 一是矛盾面广，工作待遇差，村干部不想当。当前，个别村各种矛盾纠纷和历史遗留问题较多，村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和平安威胁。由于村干部的待遇差（2023年村两委主要负责人年平均工资1.6万元），且有不少村干部工资长期拿不全、拿不到，有时还得牺牲个人的一些利益，因此，对继续当“村官缺乏动力，萌生“去意。据统计，这一届已有30多名村干部主动辞职，离开工作岗位。 二是工作任务重，集体经济薄弱，村干部不好当。“上面千条线，下面一根针，方案生育、平安生产等各项工作都是硬指标，半点马虎不得。然而许多村集体经济薄弱，开展举步维艰。村干
12、部无钱为群众办事，无力为群众提供效劳，致使村干部常常感到心有余而力缺乏。截止2023年底，全区251个行政村中，村级集体经济收入在1万元以下的尚有80个，占总村数的31.9%；年收入在1-5万元的村44个，占总村数的17.5%，两项相加共占总村数的49.4%。 三是整体素质不高，明哲保身，村干部不会当。在当前面临换届的关键时期，个别村干部到了未换届己“涣心的地步。有些村干部认为村级换届只有几个月了，下届能否中选还不知道，一些还想干一届的村干部乐于做太平官，怕得罪选民，片面认为只要人缘好，选举就能得高票，工作无所事事。还有些村干部自觉连任希望渺茫，对上级党委政府交办的工作采取小事慢半拍、大事一再
13、拖延的态度，等待观望，推卸责任。 四是人才大量外流，后备干部缺乏，村干部没人当。随着农村经济市场化进程的加快，大批农村有文化、有技术、懂经营管理的青年和能人转向市区开展，并在市区安家落户。而农村大学生毕业后，为了个人的更好开展，都不愿回到农村，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，选拔农村后备干部的余地越来越小，队伍建设后继乏人。据村级组织换届选举重点村排查统计，有12个村这方面问题特别突出。 2.农业实用人才队伍建设存在“三缺问题。 一是农业技术人员队伍建设缺有效机制。首先，在农业局、农办、科协等部门存在条块分割、多头管理、机构重复、力量分散的情形，组织创新滞后。其次，镇（街道）农技站行政上
14、受镇、街道领导，业务上接受区农业部门的指导，实行双重管理体制，许多街道农技人员围着行政工作转，负责“包村、方案生育等工作，农业技术推广与效劳工作难以展开，直接影响农业人才发挥作用和成长。再次，在编不在岗的情况严重。全区农技综合效劳站在岗人员159名中在编不在岗的73名，占45.91%。35岁以下的有96名，但其中从事非农技术的达63名，占该年龄段的55.63%。一些非农技人员通过各种关系充塞农业事业单位，非专业人员占许多编制，而这局部人大局部缺乏专业知识，整天无所事事，严重影响了农技人员的积极性。 二是农村实用人才培训缺有效渠道。此次参与问卷的56人中，通过农业职业学校培训的只有3人，有53人
15、是自学或者其他途径成才，占94.6%；只有15人提出专门培训的要求。在已工作2023年左右的农技人员中，80%以上几乎没有接受过培训。目前x区的农村人才培养没有一个长期有效的在职培训机制，人才培养缺乏标准化、制度化的强制措施，人才培养存在短期行为。比方“强农富民送科技活动仅在重点镇（街道）或重点村展开，分散的广阔农民难以分享到“科技大餐，而且这些活动就如“科技培训月里的一阵风，没有形成“细水长流般的长期广泛的“强农富民送科技活动。 三是高素质农业人才缺。区级农业事业单位20231名工作人员中，有高级技术职务的仅有5人，中级技术职务的仅为24人，两者仅占28.7%；镇（街道）农业技术综合效劳站农
16、业实用技术人员中，具有中级技术职称的仅有16名，占2023.6%；在年龄结构方面，例如，现有粮油技术人员超过50岁7名，占该专业的总人数的63.64%。参与本次问卷调查的56名农业实用技术人才中，只有16名具有技术职称，占28.6%，具有高级职称的只有寥寥数人。 3.民间组织负责人队伍建设存在“两无问题。一是无监督管理。目前，民政部门只负责民间组织登记备案，没有进行必要的监督管理。同时，按照已公布的相关法规，民间组织的准入门槛又较高，加之繁琐的双重管理体制，许多农村民间组织还存在主体资格不合法、非法执业、无照经营等现象，如老人协会。许多农村组织章程名存实亡，局部组织甚至没有章程，内部重大事情被负责人一手掌握，普通会员民主监