1、扶贫开发调研报告 （2023年4月草稿） 一、根本情况 天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族边陲村，全村共有15个自然村，225户总人口885人，其中农业人口有878人，瑶族群众880人。2023年农民年人均纯收入1270元，收入来源主要有劳务输出，经济林种植和养殖等，常年外出务工人数92人。全村总面积3833公顷，森林覆盖率80%。其中旱地面积450公顷，水田面积2023.4公顷，林地面积3362.6公顷。2023年，粮食总产量70吨，人均粮食占有量79公斤。 二、贫困现状和面临的主要问题 （一）贫困现状 目前全村贫困142户563人（含低保户142户），初步解决温饱但不稳
2、固容易返贫的有50户共247人。 （二）面临的主要问题 一是历史遗留的问题。天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族高山地区，瑶族村落零星分布，村民交流时机少，传统思想和少数名族文化影响着天堂村人的改革开展。 二是自然条件恶劣以及根底设施落后。村所在地距镇15公里，通往本村的村级路目前还未硬化，15个自然村不通村级水泥路，全村通车率为40%，还有12公里的自然村路还未开通，路况险恶群众出行比较困难。通电率到达90%，大局部不通固定 。大局部有移动信号覆盖。15个自然村的饮水问题都没有得到解决，建设平安饮水工程0个，都是村民自行从山里用水管引流使用，由于受到季节性的影响水源断断续续
3、，严重影响了村民的生活用水。 三是科技、文化、卫生事业及组织建设落后，劳动力素质低。由于本村离镇较远，信息渠道比较窄，村部没有文化平台供村民学习，造成村民文化素质较低，种养技能不强，思想观念落后。村有1所小学，在校学生42人，适龄儿童小学入学率达99%以上，全村受教育程度，其中大学6人，中专7人，高中7人，中小学35人。目前本村在建有村级卫生室，只有在本村山里有一名普通医生，医疗设备落后，群众看病很困难。目前村两委干部7人，党员29人，村集体经济年收入0.1万元，主要是上级拨划的办公经费。 三：天堂村扶贫开发未来两年初步构思 一，加强基层党组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重
4、要工作。一是要提高党员、干部思想认识。让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义，并以身作那么，做群众的楷模。二是积极开展一批思想素质好、觉悟高、热心农村事业的党员。要发现和培养具有带头致富能力和带着群众致富能力的党员，培养和选拔政治素质强和开展能力强的干部。三是要认真开展党课学习，定期接受理论教育，让党员同志们时刻保持清醒的头脑和工作的积极性，做到一名党员一面旗帜的先锋作用。 二，摆正村民脱贫的思想意识，从思想上脱掉贫瘠的帽子。利用村民代表大会以及其他村民聚会，深入到群众当中正确引导，慢慢扭转村民中存在的一些不正确的思想观念，摒弃传统、守旧的生活生产观念。建立村民活动室，通过自筹及上级部门的
5、捐赠获得农业相关的书籍，加强与其他村种植能手交流，请专家或 是能手为村民传授经验技能。“孩子是村里的未来“，重视对村里孩子的教育培养，多渠道筹取经费设置奖学金，加大对村里优秀学子的奖励，通过正面宣传，典型塑造引起家长对孩子教育的重视。 三，做好扶贫工作标准及规划，积极申报村民目前最需要解决的扶贫工程，争取上级部门大力扶持，尽快改善村里的根底设施环境，努力创立村部良好的生活生产环境，将外出打工的有志村民重新吸引回村里，为天堂村的开展出谋划策。 四，立足自身，分析优势，找准方向，实施科学兴村战略。目前天堂村的农产品种类单一和分散（水稻，红薯，木薯，玉米，杉树），目前开发的特色农副产品产业暂无（金子
6、山茶叶，野生香菇，野生灵芝，野生药材）。在没有科学的指导的情况下，村民前几年尝试的农业品种都以失败告终，这严重打击了村民种植的积极性，没有适合的农作物种植导致局部田间地里出现荒芜的情况。对此，一方面需积极联系咨询农业相关专家，争取引进适合天堂村种植的农副品种一到两个；另一方面立足自身，有意识地深度发现挖掘开发自身资源。 五，以“先走出来，再引进去“开展思路为中心，推亮点、重宣传，寻找适宜天堂村开展的独特道路。熟话说要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路现状来看，恶劣的道路环境不仅影响到村民的生活生产，更是天堂村摆脱贫困的最大因素。在目前道路环境一时不能改善的情况下，采取先走出来，再引进去“的
7、开展思路更适合天堂村目前开展的现况。先走出来“即将天堂村的资源整合包装，在桂岭镇每年举办天堂村特色农副产品展销会，同时走出来的还有未成露面而又神秘的瑶乡文化，通过特色农产品展销和瑶乡文化宣传活动结合推动下，扩大天堂村的宣传，提高区域范围内的知名度。再引进去“即是在前一局部工作良好效果以及道路环境改善的根底上，打特色牌和文化牌，吸引投资商来天堂村考察注资，进而带动村里其他产业的开展。 桂岭镇天堂村村民委员会 二零一二年四月 第二篇：XX县区扶贫开发调研报告搞好扶贫开发，实现共同富裕，是落实科学开展观、全面建设小康社会的迫切需要；加快山区经济开展，促进低收入农户增收致富，是地方政府开展农村工作的中
8、心任务。为进一步理清新阶段农村扶贫开发思路，我市组织开展了农村扶贫开发工作调研，提出了下一步加快推进新阶段农村扶贫开发的建议和对策。 一、XX县区扶贫开发工作的根本情况 我市共有82.3万人，山区人口占全市人口的12.5%。全市2.2万户低收入农户，人均纯收入从202223年的2350元提高到目前的5146元；有75.5%的低收入农户人均纯收入超过4000元。四年工作的主要成就表达在以下五个方面： （一）产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，我们坚持以工程为载体，通过政策支持、资金倾斜、技术效劳等，大力扶持山区村和低收入农户开展特色产业。香榧、茶叶、小京生花生、高山蔬菜、毛竹、中药材逐渐成为
9、山区开展的绿色产业和山区群众的重要经济来源。仅去年，山区建成香榧基地2062亩，香榧复合生态经营202300亩，同时启动森太农林果开展香榧示范区、梦的农庄香榧精品园和利民枣业专业合作社青枣精品园建设工程，完成基地建设1180亩。 （二）搬迁扶贫优化了原山区群众的生存开展环境。自2023实施下山脱贫工程以来，全市共批复下山移民自然村20个共1347人，其中已验收2023个村、431人；下达下山脱贫移民工程补助资金方案1599.5万元，按完成进度已下拨补助资金1188.5万元。 （三）劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。至目前，全市建立了农民培训基地6个。四年来举办来料加工业务技能培训、农业产业
10、化培训等培训400多期，培训人员6万人次，经过培训后转移就业1.2万人左右，其中培训低收入农户劳动力3200余名。 （四）根底设施建设有效地改善了山区群众生产生活条件。四年来，全市共下拨山区农村联网道路资金594万元，浇注了33公里的水泥路面，下拨山区农村饮用水工程资金112023.36万元，解决了37826名山区群众的饮用水困难问题；下拨2亿元村庄整治和农房改造资金，改善了山区群众的居住环境。 （五）“271机制形成了全社会帮扶开发的新格局。积极推行机关部门和企业结对帮扶的“271工作机制，即机关部门和企业领导每年联系走访帮扶村不少于二次，每年下结对村蹲点不少于7天，每年投入帮扶资金不少于1
11、万元。全市共落实机关部门和企业帮扶结对村20231个。四年来，每年有近百个部门单位的6000多名干部与1.6万户有劳动力且有开展意愿的低收入农户结对；有24家企业、24名农村指导员与24个低收入农户集中村进行了结对帮扶。在结对帮扶工作落实“一户一策一干部、“一村一策一单位的根底上，2023年起，我们进一步把帮扶工作的重点放在了增强自身造血功能上，当年完成结对帮扶工程300个，结对帮扶资金1260万元。 二、扶贫工作存在的主要问题 四年来，扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但是，平原与山区群众的收入差距、富裕群众和低收入农户的收入差距仍然十清楚显，扶贫开发工作依然存在诸多问题。 （一）扶持山区开展
12、的资金投入相对缺乏、投入重点不够突出。按本级市财政扶持“三农资金6亿元计，现扶持山区开展的专项资金只占市财政扶持“三农资金的0.8%。加上我市属省首批小XX县区（市），局部山区乡镇也享受不到省级财政的扶持政策。且仅有的资金投入重点不够突出，对山区开展生产，增强造血功能，缺乏投入导向。 （二）下山脱贫工作制约因素较多。一是虽然市政府出台了关于下山移民的一系列文件，但由于全市没有统一规划的安置小区或点，目前下山移民工作主要依靠自然移民，周期较长。二是城镇土地本钱上升，原定的移民补助标准难以支付现在移民的最低支出。三是移民点的道路、排污等根底设施尚未跟进。四是尚未出台移出地的宅基地整理、山林土地流转
13、鼓励政策，影响山区连片开发的进程。 （三）结对帮扶工作不尽到位。由于对参与帮扶的单位缺乏有效的制约手段，加上舆论气氛不够浓厚，一定程度上挫伤了局部扶贫单位和企业的积极性。 （四）社会保障体系依然薄弱。目前，全市的社会保障体系还存在覆盖面小、保障水平不高、制度不健全等问题，农村人口所能享受的社会福利和社会救济还比较有限。 三、新时期扶贫开发工作的主要措施 总结近几年扶贫开发工作，我们有以下几点启示：一是必须坚持“政府主导、社会参与的帮扶机制；二是必须协同推进低收入农户奔小康工程的“八大行动，并抓好各项落实工作；三是必须坚持改革创新，不断完善工作机制；四是必须坚持“输血与“造血功能相结合，不断提上
14、下收入农户的自我开展能力，把生产开展提到更加重要的位置上来。新时期的扶贫开发工作赋予我们新的任务和要求，一是扶贫标准从2500元提高到4600元，意味着我市尚有1.6万户3.1万人的农户需要帮困；二是到2023年，在现有低收入农户人均纯收入5146元的根底上实现翻番。为此，要按照中央和省的扶贫开发工作会议的总体部署，着力在“缩小二个差距、提高二个能力，即缩小区域之间的开展差距和农民内部的收入差距，提高山区的内生开展能力和低收入农户的自我开展能力上下功夫，大力实施“低收入农户收入倍增方案，努力推动山区加快开展和低收入农户加快增收。主要工作措施是： （一）加大财政投入，在政府主导扶贫开发上实现突破
15、。按照建立健全公共财政体系的要求，积极发挥财政资金的“乘数效应，进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领域的财政投入，并向山区、低收入农户倾斜，以少量的财政资金鼓励、调动大量社会资金。 （二）实施移民搬迁工程，在财政支持移民自愿搬迁上实现突破。深入实施“下山移民工程，从今年起，除继续实施联户搬迁和投亲靠友等自发式移民外，市里将研究出台下山移民政策，以山区农户的宅基地、山林、土地置换城镇平面式住房和被征地农民保险等方法，大力推进政府主导的下山移民。 （三）开展特色产业，在产业扶贫增效上实现突破。以山区村为平台，进一步发挥资源和产业优势，积极培育和提升扶贫特色产业，做到户为根底、点面结合、整体推进，切实帮助低收入农户增收致富。大力开展来料加工业，培育和扶持来料加工经纪人、专业村、重点 企业，充分发挥毗邻义乌“市场大市的资源优势，积极搭建来料加工业务对接平台，引导劳动密集型加工企业、外贸企业面向山区开展来料加工业务，带动低收入农户增收致富。 （四）加强根底设施建设，在改善山区群众的生产生活条件上实现突破。集中力量抓好一批关系民生的以山塘水库除险加固、农民饮用水工程为重点的水利工程建设，以乡村联网道路为重点的农村交通工程建设，以农村电网改造为重点的农村电力工程建设。