1、村级组织有效运转调研报告村级组织有效运转问题调研报告税费改革后，村级没有了原来的收费权利和工程，不但没有收入渠道，还不同程度背着沉重的债务包袱，给村级运转提出了新的课题。乌敦套海镇合村并组后保存12个村委会，目前，每个村都有债务包袱，从10万元到70万元不等，村级债务总额在300万元以上。产生的原因主要有一下几种：一是根底建设投资投资，造成资金沉淀。上世纪八十年代中期，许多地方采取行政命令的方法，要求村组办企业，搞开发，建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善，导致企业亏损，开始欠下大笔债务。二是超越经济实力，举债达标。“普九达标、修路办电、方案生育等达标升级都需要村级集体出钱出物，而村级财力有
2、限，只有举债完成任务。特别是“普九验收的强大压力，迫使村级大量向社会借贷，使村级债务雪上加霜。三是垫付税费，借贷完成上交任务。农民负担过重，拖欠税费逐年增加，税费提留征收过早过急，夏征比例过高，村干部为了完成镇下达的税费任务和保村组运转，直接高息借贷上交。这是近几年村级债务膨胀最主要原因。四是高息借债还债，造成债务膨胀。几乎所有的村，用高息借债来还高息。村级债务中约60以上是有息借贷，其中高息借贷年利率一般在20左右，有的高达30以上，息转本，利滚利，导致债务恶性膨胀。五是村组收农民以物抵税费造成亏损。由于物品价格不确定和不稳定，有的农民以实物抵上交，造成账面价值高于实际价格，形成欠债。六是在
3、原来体制下造成的浪费。以前村级支出缺乏应有的监督制约机制，村级支出有很大的随意性，造成村级开支不能量入为出，透支现象严重，使村级债务连年追加。而在现实条件下，村级债务的化解存在一定的难度。一是债务总数额居高不下。几年来，村级债务根本是稳定在原有的水平，虽然归还了局部债务，但被利息抵消了。二是化债的途径越来越少。随着形势的开展，以前的化债措施和方法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般都年限很长。税费改革后，机动地、林地的支配权等都要全民表决，靠盘活资产资源偿债的空间有限。三是化债缺乏资金来源。首先，集体经济开展困难，归还能力差。大多数村缺乏经济增
4、长因素，有的入不敷出，还需靠借贷维持。当年收不抵支，入不敷出，没有收益，完全靠借贷维持运行，其次，农村税费改革后，村级开支缺口增大。一般村可用资金只有24万元，所有收入保运转都困难，没钱化债。四是债务硬，债权软。目前，村级债务能化解的根本上都化解了，剩下的多是“硬骨头，越往后越难化解。村级债权80左右是农户欠款，欠款农户有的已迁走，有的人已去世，有的缺乏归还能力，相当局部债权可能成为呆死悬帐。五是高息借贷多，利息沉重。村级债务的来源主要是银行、信用社、个人借款，这些债务都要支付利息，特别是民间借贷，大都是高利息。即使不增加新的借债，高额的利息也使债务总额不断增长。目前，解决村级运转难的渠道相对狭窄，以下方法可以逐步尝试：一要调整财政收支体制，加大对村级转移支付力度，做到财力下移，缺口上移。二要加大农村公共产品建设力度，迅速改善农村教育、医疗卫生、公共道路、水利设施、用电等方面的条件。三要加强对农村的金融支持力度，每年给予一定额度，按照程序核减村级已倒闭企业拖欠金融单位的呆、死账。四要改革农村土地利用和征用政策，使土地真正成为农民的财富来源，而不是负担的源头。五要改革乡镇管理体制，使其转变职能，强化效劳。六要压缩村级人员职数，最大限度控制支出。