1、市2021年政府工作报告2020年12月28日在龙海市第十七届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长何才成各位代表：现在，我代表龙海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2020年和“十三五”工作回顾过去一年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情影响，我们在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定不移“大抓工业、抓大工业”，突出重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，奋力夺
2、取疫情防控和经济社会发展双胜利，全方位推动高质量发展超越取得新成效。全年预计完成地区生产总值560亿元，增长5%；规模工业总产值716亿元，增长5%；规模工业增加值200亿元，增长4.7%；固定资产投资150亿元，下降29.8%；一般公共预算总收入31亿元，下降6.85%；地方一般公共预算收入19亿元，下降4.76%；社会消费品零售总额157亿元，增长1.2%；农林牧渔业总产值112.2亿元，增长4.2%；实际利用外资0.8亿元，增长3.7%；进出口总值33亿元，增长3.55%；城镇和农村居民人均可支配收入达40854元和22359元，分别增长2%和6.8%。一年来的主要工作和成效是：(一)产
3、业经济逆势而上。积极克服疫情影响，抓早抓实抓细复工复产、复商复市，经济发展稳定好转。工业率先企稳回升，出台促进“六稳”、加快复工复产等惠企帮扶政策，助力企业化危为机、加快发展，一季度工业产值迅速“扭负为正”，金龙客车实现试投产，漳州LNG项目2个罐体顺利封顶，正新橡胶三期正式投产，完成工业投资48亿元；建筑业持续壮大，新增一级资质企业2家，泷澄建筑工业化二期加快推进，长劲鹿新型建材竣工投产，完成建筑业总产值178.7亿元，增长3.1%。三农基础更加稳固，实施乡村振兴“十大行动”，加快“345”示范工程、1个省级特色乡镇、15个省级试点村建设，完成高标准农田项目2.1万亩，新改扩建6个规模生猪养
4、殖场，4家农业龙头企业和新型经营主体入选漳州市“十强”“十佳”。第三产业活力增强，重视发展文化旅游体育和会展夜间经济，实施项目106个，总投资146.2亿元；电商快递量突破5700万件，增长31.7%；房地产业健康发展，完成投资46.6亿元，销售50.2万平方米；旅游接待244.8万人次、总收入29.2亿元。(二)发展动能持续增强。深化“放管服”和工程建设项目审批制度改革，推广“企业+N秒办”，压缩审批服务事项470个，全部事项实现“最多跑一趟”，“一趟不用跑”占比提高至87.4%，落实减税降费8.32亿元，营商环境持续优化。突破“难、硬、重、新”制约问题，强化土地、政策、资金等要素保障，获批
5、专项债项目6个8.6亿元，90个重点项目完成投资170亿元，超额完成年度计划。深化开发区管理体制改革，组建龙海经济开发区管委会龙江办事处，开展工业经济高质量发展“三提升三创新”行动，编制完成3个工业园区规划，盘活用地727亩，首批16家增产增效试点企业产值增长27%，完成技改投资41.9亿元，国家级高新技术企业达到10家，凯傲漳州工厂一期、协能科技一期等项目建成投产。招商引资取得新成果，入库“五个一批”项目109个，总投资657.7亿元，签约招商项目66个，总投资252.2亿元，南溪湾创业园、璟沃产业园新增入驻企业34家，万洋众创城、太阳电缆等一批大项目、好项目签约落户。(三)三大攻坚战成效凸
6、显。持续巩固脱贫攻坚成果，出台应对疫情决胜脱贫攻坚十九条措施，落实干部挂钩帮扶和财政兜底保障，加大产业和就业扶贫力度，全市19个贫困村、244户贫困户、509个贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战，持续开展采砂洗砂、畜禽水产养殖、散乱污企业、海漂垃圾、建筑垃圾等突出生态环境问题整治，加强入河、入海排污口监管；完成第二轮中央生态环保督察信访件整改销号，扎实推进共性问题整改，开展第二次全国污染源普查，基本完成污染源治理任务；加强饮用水源地保护，实施南溪河口生态清淤，建设万里安全生态水系42.3公里，增殖放流鱼虾苗5亿尾，推进一比疆等7场废弃矿山市场化生态修复，完成水土流失综合治理7835亩，造
7、林绿化7627亩，创建“绿盈乡村”54个，4个行政村入选国家森林乡村。坚持底线思维，防范金融风险，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，不良贷款率保持在1%以下，政府债务余额严控在核定限额内。(四)民生保障扎实有力。坚持“生命至上”，全力落实疫情防控“四早四集中”等措施，投入4600多万元筹措医疗防控物资，引导12家企业转产抗疫产品，发动社会力量、爱心人士广泛参与，构筑起抵御疫情的严密防线。集中财力兜牢民生底线，“三保”支出24.8亿元，占公共财政支出的64.9%，实施为民办实事项目28个，发放各类社会救助资金1.6亿元，新增城镇就业人数6577人，完成棚户区改造452套。教育优质均衡发展，新建
8、改造小学、幼儿园26所，新增学位2070个，落实教师工资水平不低于公务员政策，被评为漳州市教育教学质量高中先进县和初中达标县。医疗改革持续深化，建成卒中和胸痛中心，加大中医药等学科培养力度，积极引入高层次医疗人才，加快建设海澄和港尾卫生院。养老短板加快补齐，建成2个乡镇敬老院、7个养老机构、24所农村幸福院，为7类老人购买居家养老服务。开展农村人居环境、“两高一线”“两违”和“百路千村”综合整治，处置“两违”74万平方米，创建11个裸房整治示范村，完成农房整治3527栋，建成镇村公厕68座。开展安全生产三年行动，加强涉疫场所、建筑施工、房屋结构、道路运输等重点领域安全隐患闭环管理，扎实做好防汛
9、抗旱、防震减灾各项工作。开展各类船舶专项整治，严厉打击盗采海砂、跨区作业等违法行为，处置各类违法船舶330艘，集中拆解“三无”船舶109艘。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙2个，抓获涉黑涉恶人员299人。强化野生动物交易市场监管，深化食品一品一码溯源系统建设，确保群众舌尖上的安全。落实粮食安全责任制，完成中心粮库储备粮轮换任务。妇女儿童、青少年、残疾人、退役军人、国防动员、双拥共建、红十字会、工会、外事、新闻出版、物价、气象等工作取得新成效，老区苏区、山海协作、援藏援疆扎实开展。(五)自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。落实
10、全面从严治党主体责任，深刻吸取个别领导干部违法乱纪案件教训，健全完善市政府会议及重大行政决策等规章制度，进一步规范招投标、工程建设、矿产资源、土地收储、财政资金、中介服务等事项。加快推进省委巡视和省经济责任审计反馈问题整改，处置批而未供和闲置土地2977亩。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，办理人大代表建议26件、政协提案50件，办结率均达100%。各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是龙海团结拼搏、砥砺奋进的一年，今年工作目标的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。五年来，龙海经济发展稳中向好。预计地区
11、生产总值年均增长7.7%，提前四年实现比2010年翻一番的小康目标；社会消费品零售总额翻两番；居民人均可支配收入翻一番；累计固定资产投资突破千亿元；工业和技改投资占比明显提升，新增新上规模工业企业109家，连续五年入选全国工业百强县（市）、连续四年入选全省县域经济实力十强县（市），综合实力跃上新台阶。五年来，龙海重点区域加速崛起。“一江滨两新区”城市功能配套日臻完善，锦江大道石码海澄段、龙翔路、平宁路、罗锦路建成通车，“四馆一中心”主体完工，月港广场、革命烈士陵园等建成投用，宜居宜业的城市风貌展现新颜。“南太武南溪湾”产业集聚效应逐步显现，高新技术产业园区基础设施、浮南大道创业园区段和港尾段，
12、以及4座片区污水处理厂投入使用，产城融合的新经济增长极强劲崛起。累计交通投资超160亿元，厦漳同城大道、沿海大通道、省道208复线、龙江大道、疏港公路等重大项目竣工通车，实现城乡公交一体化，对外畅通、对内循环的交通格局基本形成。五年来，龙海城乡面貌明显改观。市容市貌进一步靓化，新增市政道路17公里，停车位1680个，城市建成区面积扩大到23.4平方公里，荣获“国家卫生城市”和省级“文明城市”称号。农村环境进一步优化，整治提升镇村主干道，全面完成165个村庄垃圾治理，新增农村公路119公里，创建美丽乡村36个。生态保护进一步强化，建成乡镇污水处理设施10座，流域断面、饮用水源水质全面达标，海洋、
13、土壤环境持续改善，空气质量实现一级达标。五年来，龙海群众福祉有效改善。累计民生支出152.5亿元，占财政支出的80%以上，完成为民办实事项目116个，逐年提高农村居民低保标准，实现城乡低保一体化。医疗资源扩容提质，居家养老实现村级全覆盖，以优异成绩通过国家级义务教育发展基本均衡评估验收，成功创建“省级平安县城”。各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下勠力同心、砥砺前行，五年来的成绩有目共睹，这是中央、省、漳州和市委坚强领导的结果，也是全市干部群众和社会各界上下一心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民、人大代
14、表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向支持服务龙海发展的驻军官兵、驻龙海单位，向为龙海发展稳定做出积极贡献的企业家、建设者和热心人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，未来机遇和挑战都有新的发展变化，主要是：国际环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，经济下行压力持续加大；支撑高质量发展的新动能仍然不足，企业创新能力和内生动力较弱，产业链层级不高；项目滚动接续推进总体偏慢，大项目、好项目较为缺乏；城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保任重道远，民生保障存在短板，个别领域不稳定因素仍然存在等。对此，我们必须胸怀“两个大局
15、”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的措施来应对解决。二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，这是我国的重要战略机遇期，也是我市全方位推动高质量发展超越，加快新时代新龙海建设的关键转型期，今后五年的奋斗目标是：力争地区生产总值达到830亿元，年均增长7.5%左右；制造业增加值占地区生产总值的比重达33%以上；服务业增加值占地区生产总值的比重达40%以上；居民人均可支配收入达到46100元，三次产业迈向中高端水平。主要抓好四个方面工作：(一)坚持经济发展高质量。突出“加快发展、高质量发展、绿色
16、发展”，围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，实施优化产业结构行动计划，持续“抓大、促转、做优、强配套”，加速形成千亿级健康食品、500亿级装备制造和200亿级新能源产业发展格局，着力建设先进制造业强市。实施科技创新行动计划，加大科创平台建设和人才引进力度，培育一批“专精特新”高新技术企业，推动产业多元化升级。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展；大力发展数字经济，深化“互联网+制造业”，打造具有较强竞争力的数字产业集群；积极融入“双循环”格局，构建现代贸易物流体系，支持企业线上转型，大力发展跨境电商和消费新业态、新模式，加快文化旅游体育和会展夜间经济融合发展；引导房地产有序开发，实施一批保障性住房、人才房建设，科学布局乡镇商品住宅小区，推动房地产健康发展。加快现代农业“六化”发展，严格耕地保护，大力发展特色种养、绿色观光，推进智慧农业示范区等新载体建设；深化农村制度改革，扶持壮大村级集体经济，丰富乡村经济业态，保护传统村落和乡村风貌，推进乡村全面振兴