1、县利用外资工作调研报告 为顺应我县经济开展的新形势和沿海开展战略需要，准确掌握现存外商投资企业开展现状，客观分析全县招商引资环境，进一步改进和提高利用外资工作的水平，支持和促进外商投资企业又好又快开展，根据县领导要求，日前，由县政府办公室牵头，县商务局、工商局、人行等有关部门组成联合调研组，对全县利用外资情况进行了专题调查研究。现将调研情况总结如下： 一、我县利用外资工作根本概况 近年来，尤其“十一五以来，我县大力实施“外向带动战略，认真贯彻“积极、合理、有效的利用外资方针，积极开展“外资突破年活动，努力改善投资环境，克服国际金融危机带来的不利影响，拓宽外商投资领域，探索利用外资新方式，在扩大
2、利用外资规模的同时注重利用外资的质量，全县利用外资工作呈现如下几个特点： 一是外资投资规模创历史最好水平，外商投资企业对全县国民经济的奉献率显著提高。20xx年，全县到账外资只有25万美元，20xx年已经突破亿元大关。20xx年上半年到帐7000万美元。 二是外资大工程支撑明显。近年来引进的裕廊化工、歌得诺贝、兴平化工、荣生电子、慈宁轮胎、联彩石油储藏、顺丰食品等大中型外资企业，有力地支撑了我县外资任务的完成。 三是外资来源相对集中，尤以港台外资为主。今年新办理的外资工程，全部为港资工程；实际到帐的外资中，港台外资超80%，顺应了市“主攻日韩港台外资的要求。 四是工程引资单位相对集中，重点镇（
3、区）支撑作用明显。实际投资的外资工程90%以上落户在园区。 五是利用外资形式多元化。我县的利用外资工作已初步摆脱了直接招引外商投资形式“一枝独秀的状况，利用外资的手段和方法逐渐多样化。外资企业增资、合资企业股权转让等实现外资到帐新形式悄然出现。 二、利用外资工作对我县经济社会开展的作用 外资的引入，对我县的经济开展，尤其是在弥补资本缺口、调整产业产品结构、扩大就业、引进高新技术、提升产业竞争力等方面起到了积极的推动作用。 1.弥补了县内建设资金的缺乏。对于我县来说，资金缺乏问题是制约地方经济开展的一个重要因素。长期以来由于资金缺乏，导致很多企业设备更新和技术改造长期落后于市场经济的开展步伐，而
4、且严重影响新工程的开发。近年来，外资的不断涌入，在相当程度上弥补了我县的资金缺乏。我县累计实际利用外资已达14141.6万美元，成为我县经济建设的重要资金来源之一。 2.引进了先进的技术设备和管理经验，一定程度上推动了产业结构升级。外资企业为了和国际市场接轨，大都重视利用国际先进技术和设备，一定程度上推动了地方产业结构和产品结构的升级。如江苏歌得诺贝生物化工、盐城阳备包装材料、江苏荣生电子、响水顺丰食品等局部外资企业就引进了国外先进的生产技术和先进设备，促进了我县制造业水平的提高和技术进步。 3.一定程度上改善了我县出口产品的结构。长期以来，我县出口产品主要是利用资源优势，出口大量的农副产品以
5、及半成品等。近几年来，随着外资企业不断进入，利用我县劳动力和原材料优势，加工成成品之后返销本国或向第三国出口已经成为一种趋势。例如江苏歌德诺贝生物化工、江苏裕廊化工、响水顺丰食品等企业局部产品大量出口，大大增加了出口创汇能力。 4.一定程度上扩大了社会就业，增加了财政收入。目前，我县外资企业吸纳从业人员近3200人，一定程度上缓解了地区就业压力。同时，外资企业的引进，有效扩大了财政收入来源。20xx年，全县外商投资企业的税收达26254万元人民币，其中江苏裕廊化工一家就纳税24677万元人民币，位于盐城地区外资企业纳税前列。今年上半年，全县外资企业纳税已经超过2个亿。 三、我县利用外资工作存在
6、的问题 近年来，尽管我县外资工作取得了一定的成绩，开展较快，但与其他兴旺地区相比仍存在很大差距，有许多问题值得关注和研究。 1.利用外资水平和质量不高。主要表现。一是产业投资分布过于集中，以制造业居多，尤以化工类最多， 一、三产业特别是新特产业利用外资没有突破，外资对转变我县经济开展方式和推动地方产业结构优化升级的作用还没有得到很好的表达。二是投资总体规模及工程规模偏小，尤其是投资总额超3000万美元的大工程突破难。全县先后设立的多家外资企业中，总投资超3000万美元的工程只有5个。三是利用外资形式比较单一，仅局限于资金本身，很少引进先进的设备和专利技术。四是企业缺少研发平台，自主创新能力较弱
7、，产品科技含量较低，代加工较多，难以形成自己的品牌，市场竞争力不强。五是外资企业生产经营状况严重失衡。正常运行的企业中，年纳税低于20230万元的有5家，超500万元的只有2家。只有裕廊化工一枝独秀，去年纳税近2.5亿元人民币。 2.投资环境尤其是投资软环境仍需要进一步改善。吸引和利用外资所需要的更加开放、更加优化的投资环境还没有完全形成。尤其表达为企业办理外汇业务难。由于我县没有外汇管理局，加之今年市外管部门加强了对外汇流入的监管力度，采取“严管的政策，不仅在材料上要求更严格，甚至苛刻，而且一律要等上5-7天甚至更长时间才可以结汇，就连前期外汇登记工作也不能够顺利办结，无形中加大了企业结汇风
8、险和本钱，给企业正常运营造成严重影响。 3.外资企业外贸出口奉献不大，没有充分表达外资企业与国外市场的密切联系和与生俱来的自营进出口权优势。正常运行的外资企业中，半数以上没有形成出口实绩，局部企业如裕廊化工、歌得诺贝等，虽然有一定的出口，但是都从外地的外贸公司出口，没有对响水本地的出口业绩作出奉献。 四、今后利用外资工作的指导思想和对策建议 （一）指导思想 继续贯彻积极、合理、有效的利用外资方针，继续开展“外资突破年活动，进一步改善投资环境尤其是软环境，努力按照国际惯例办事。以造船、环保化工、能源等新兴产业及轴承座制造、电子、纺织、机械加工等传统产业为根底，充分发挥三大园区区位和政策优势，创新
9、利用外资方式，扩大利用外资范围，提升利用外资质量，在引进国外资本的同时，注重引进国外先进技术、先进管理经验，充分发挥外资在转变地方经济开展方式、促进产业结构优化升级方面的作用。 （二）对策建议 一要改善外商投资的环境。投资环境是吸引外资的根底，优越的投资环境对投资者具有较大的吸引力。在硬环境方面，我们要加快县城和陈家港港城的城镇化建设进度，打造优美环境。进一步完善交通、居住、根本设施的建设，加快城市功能的配套和完善。在软环境方面，要降低市场准入门槛、简化办事程序，提高办事效率。赋予外资企业更加优惠的税收政策，并加大这些优惠政策的宣传力度，为外商投资企业创造良好的政策环境。 二要拓宽引资渠道与方
10、式。在开展和改善传统引资方式的同时，积极探索和实践利用外资的新方式、新渠道，实现利用外资方式多元化。鼓励现有外资企业增资扩股，在并购、bot、兼并重组等利用外资方式上求突破。在外资的来源国方面，加强日韩港台招商同时，大胆开辟其他国家地区的招商渠道，要加大吸收美国、欧盟等兴旺国家和地区投资的力度，实现以国外中小投资者为主向国外跨国集团为主的转移，重点引进大企业、大财团、跨国公司的投资。建立利用外资工程库，定期对外公布重点招商工程情况，广泛采用上门招商、中介招商、委托招商、网络招商、以商引商等方式，扩大我县利用外资规模。三要进一步提高利用外资的质量和水平。不仅要努力扩大利用外资的规模，更要强调利用
11、外资的质量和效益，有效实现引进外资与我县经济开展的长远目标相结合，与传统产业的技术改造相结合，与我县产业结构调整升级的要求相一致。在国家产业政策的范围内，要制定相应有效的具体产业政策，鼓励科技含量较高又有利于我县产业结构、产品结构优化升级的工程，大力推动外资向高新技术、根底设施建设、出口创汇等产业投入，不断优化外商投资结构。特别是要瞄准总投资超3000万美元的大工程、超6000万美元的特大工程，力求有新突破。四要进一步优化利用外资的三产结构。目前我县在利用外资上偏重于生产型投资，外资主要集中在第二产业， 一、三产业没有突破。要围绕响水整体经济结构的战略调整，利用外资重点开展高新技术产业、新兴特
12、色产业，改造传统产业，加快开展旅游效劳业和商贸效劳业，从根本上提高响水经济的市场竞争力。当前，我县开展沿海高效农业，面临资金缺乏和技术落后的双重制约；商业、旅游开发、根底建设、外贸、金融、保险、电讯、专业技术效劳等也亟待外资的进入。要抓紧完善相关的政策措施，在继续大力加强制造业利用外资工作的同时，加快其他行业利用外资步伐，使我县利用外资投向结构更加合理化。五要提高外资实际到账率和实际投资率。要进一步强化对外资工作的督查考核，力促在谈工程早签约、签约工程早注册、注册工程早到帐、到帐工程早开工，进一步提高合同外资的实际到账率和实际投资率。同时强烈建议成立响水外汇管理局，加强与上级外管部门和地方商业
13、银行的协调沟通，为外资顺利到账结汇铺平道路。六要建立更加科学合理的利用外资管理体制。多年来，我们只注重外资引进的前期管理，如立项审批等，却无视了设立后的跟踪监督和后期管理。今后要加强对外资全面及全过程的管理，要对外资企业，尤其是重点企业实行跟踪效劳，及时为企业排忧解难，帮助企业寻求减亏增效的对策，使企业有效地组织生产和经营。对局部不参加年检或者只年检不生产的企业，应联合商务、工商、税务等部门，做好清理工作，促进我县外商投资企业健康快速开展。 七要进一步强化三个园区和重点镇利用外资的主体地位作用。三个园区和重点镇是全县经济开展的主战场，也应是利用外资的主阵地。县委、政府以硬性指标下达任务，确保三个园区和重点镇每年都要引进投资超3000万美元以上外资工程3个以上，实行外资工程完不成任务“一票否决制和完成任务重奖制。 第8页 共8页