1、关于流动人口方案生育根本公共效劳均等化的调研报告 随着城市化快速推进，人口流动迁移规模不断扩大，越来越多的人口流入城市，在为城市经济社会开展提供大量人力资源的同时，也给城市的社会管理和公共效劳带来新的挑战。为贯彻落实国务院流动人口方案生育工作条例、XX省流动人口效劳和管理条例，推进流动人口方案生育根本公共效劳均等化，今年以来，翔凤镇人民政府组成课题组，深入全镇各联络处、社区、村、小区，通过召开座谈会、实地视察、查阅相关资料等方式，对全镇流动人口方案生育根本公共效劳均等化工作情况进行了调研。 一、现状与做法 翔凤镇是xx县政治、经济、文化中心，国土面积138平方公里，是鄂湘渝边区交通要冲和重要物
2、资集散地，商贾云集，边贸兴旺。全镇辖4个社区、28个村、128个县直单位。据统计，20xx年翔凤镇流动人口8840人，其中流入人口1978人，流入已婚育龄妇女672人；20xx年翔凤镇流动人口9870人，其中流入人口220234，流入已婚育龄妇女694人；20xx年流动人口增加到11551人，其中流入人口2670人，流入已婚育龄妇女786人。从20xx年2023月和20xx年9月底的统计数字来看，翔凤镇作为xx县重要的流动人口集聚区，流动人口、流入已婚育龄妇女总量呈现增长趋势。加强流动人口方案生育工作，推进流动人口方案生育根本公共效劳均等化，促进流动人口社会融合成为迫在眉睫的重大任务和亟待破解
3、的时代命题。 为了让流动人口享受户籍居民同等的方案生育优质效劳，近年来翔凤镇努力推进流动人口方案生育根本公共效劳均等化，工作机制不断健全，根本公共效劳覆盖面逐步扩大，流动人口信息和管理平台、机构队伍建设等根底保障条件普遍改善。20xx年，翔凤镇获XX省生育文明示范乡镇集体称号。 从20xx年初，翔凤镇被确定为xx县推进流动人口方案生育根本公共效劳均等化试点乡镇以来，按照“属地化管理、市民化效劳的原那么，以创新流动人口效劳管理体制为核心，扎实开展以“6+1（即：“宣传倡导、行政效劳、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待和“社会保障效劳）为主要内容的流动人口根本公共效劳建设工作，并将流动人口根本
4、公共效劳均等化效劳工作不断向产业园区、重点行业和重点区域延伸，实行“温馨四季效劳，落实XX县区“网格五级管理，开展多层次、全方位、常态化的方案生育优质效劳，推行流动人口方案生育区域化协作，努力形成整体联动、齐抓共管的良好局面。其主要做法是： （一）落实“四个目标，努力创新流动人口均等化效劳管理机制。 在抓好方案生育经常性工作的同时，认真落实方案生育工作“机制更完备，运转更高效，操作更标准，效果更明显的目标，突出重点，统筹兼顾，努力创新体制机制，走出了一条具有本镇特色的流动人口方案生育“网格化管理、“温馨式效劳工作路子，形成了对流动人口方案生育实施动态管理效劳的新模式。 一是提高认识，高度重视。
5、流动人口管理难落实、效劳难到位是当前突出的社会问题。该镇党委、政府把流动人口方案生育工作作为一项重要任务，认真思考流动人口方案生育工作中的问题和薄弱环节，研究整改措施和推进方向。从制度执行、社会保障、改善效劳、权益维护、加强管理五方面着力，成立了流动人口根本公共效劳均等化试点工作领导小组，制定了实施方案。领导小组每季度召开一次流动人口计生根本公共效劳均等化工作协调会，听取计生工作专题汇报，研究部署本季度具体工作，每年进行两次专题督导调研、开展一次大型宣传活动。 二是强化机制创新和统筹管理。该镇初步建立起流动人口方案生育“网格化效劳管理体系，包括一个综合平台，五级网格单位。一个综合平台指镇计生办
6、统筹全镇流动人口形势，提出有效措施，切实抓好辖区内流动人口效劳管理。五级网格单位即将本镇确定为一级“网格；将所辖4个社区划分为二级“网格，将11个小区划分为11个三级“网格，将各小区划分为83个四级“网格，将流入人口租住区、个体商铺、集散市场、车站、企业（包括宾馆、餐饮、娱乐场所）等按联片划块原那么划分为各个单元格，原那么上每个四级“网格内居民300户或是202300人左右；将流入50人以上的用工单位划分为五级“网格，将各用工单位划分为各个单元格，积极引导用工单位、业主委员会、物业公司参与。突出“六个依托，即依托社区（村居）抓暂住、依托单位抓职工、依托房东抓房客、依托市场抓从业、依托工地抓民工
7、、依托协会抓自我。 三是整体联动、职责明确。近几年，开展了流动人口方案生育系列活动，进一步明确了计生、卫生、民政、公安、劳动保障等11个部门职责，其中宣传倡导、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待五个方面的均等化效劳由计生和卫生单位负责，身份管理均等化由公安派出所负责，子女受教育权利均等化由学校负责，就业创业及培训均等化由人社部门负责，医疗卫生效劳均等化由卫生单位负责，便民维权效劳均等化由公安、工商、司法、计生等单位负责。 在流动人口方案生育根本公共效劳均等化工作进程中，翔凤镇各村、社区广泛开展了流动人口方案生育“温馨四季优质效劳活动，特别是4个社区各具特色，为流动人口提供“三关爱（人性关爱
8、、人情关爱、人文关爱）、“三效劳（主动效劳、优质效劳、和谐效劳），关注流动人口的生产、生活、生育、生殖健康状况，寓管理于效劳之中，维护流动人口实行方案生育的合法权益。 育红桥社区提出“希望之春优质效劳方案，以“送知识、送温暖、送效劳为主旋律，春节期间抓住流动人口返乡、返城之际，在流动人口聚集地汽车客运站，开展计生宣传活动，为流动人口提供生产致富、劳动维权等信息。 花园堡社区提出“清凉之夏优质效劳方案，以为流动人口“办实事、办好事为主旋律，为流动人口提供效劳。一是建立健全留守儿童档案；二是建立“远航爱心留守儿童托管中心；三是关注学生心理健康教育；四是实施社区干部结对帮扶制度；五是组织开展丰富多彩
9、的关爱活动。 精神堡社区提出“美满之秋优质效劳方案，以提高“流动人口家庭素质为主旋律，在流动人口集中的集贸市场、餐饮酒店和企业，以15-24岁流动人口青少年为重点目标人群，开展“生育关心青春健康教育讲座活动。 三官坪社区提出了“温暖之冬优质效劳方案，以开展“五送、五关心为主旋律，为流动人口效劳。“五送，即为流动人口开展送宣传、送效劳、送关心、送政策、送温暖活动，“五关心，即关心流动人口生育、生活问题；关心流动人口育龄妇女生殖健康；关心流动人口独生子女，帮助其就学入托；关心流动人口女孩健康成长；关心流动人口特困家庭。 （二）实施“三项工程，努力确保流动人口均等化工作取得实效。 一是实施“惠民工程
10、，加强根本公共效劳网络体系建设，保障流动人口享受到优质的行政效劳。开辟了“绿色通道，注重强化“一站式效劳大厅的保障功能。人口计生、公安、工商、民政、劳动保障、教育、卫生等单位在镇为民效劳中心实行一站式办公、联合办证，把流动人口职业介绍、证件办理、房屋租赁、法律维权、教育培训、方案生育、子女入学等效劳工程都纳入“一站式效劳的内容中来，使流动人口不出乡镇就能把需要办的手续办全。对于方案生育证件的办理及审验，实行了计生效劳人员代办制度，使广阔流动人口不出村（社区）就能办理生育效劳证，审验流动人口婚育证明。 二是实施“温馨效劳工程，努力实现流动人口技术效劳均等化。该镇对流动人口实行“一证通效劳，对流入
11、该镇一年以上的方案生育家庭，发给一本流动人口爱心效劳证，凡持有该证的外来人口到计生效劳机构都能享受到“十免费效劳。近两年来，该镇为流动人口免费提供计生“四术效劳1673人次，免费开展查环查孕、生殖健康普查，1504人次，免费发放避孕药具5621盒，免费提供流动人口孕检证明561人，免费提供预防出生缺陷药品28盒，免费进行孕前优生风险评估17人，免费发放0-3岁婴幼儿早期教育辅导手册43本，免费进行家庭随访效劳1697人次，免费提供生育“绿色通道效劳15人，免费开展独生子女行为教育57人。 三是实施“爱心工程，不断推进流动人口社会效劳均等化。近两年多以来，重点开展了以宣传教育、咨询效劳、生育关心
12、行动、婴幼儿早期教育、居家养老效劳、科技致富到家、免费就业培训、流动人口困难家庭爱心扶持等八个方面为载体的“爱心工程效劳活动。其中，大型活动3次，经常性活动31次，为32户流动人口困难家庭帮扶2023.5万元。 （三）确保“两个到位，努力为流动人口均等化工作顺利开展提供有力保障。 一是经费保障到位。20xx年，设立了“流动人口方案生育关爱基金，并进一步明确其经费来源和用途。目前，镇级投入再加上社会各界捐款，该基金已达20余万元。对流动人口方案生育工作所需经费，由镇政府列入本级财政预算，足额拨付到位，确保工作正常运转、确保相关奖励扶助政策落实到位。二是考核督导到位。建立流动人口均等化效劳综合考核
13、评估体系，由试点工作领导小组牵头，组织力量随机深入基层，采用明查暗访的方式，每年对相关单位和各社区、村（居）、大型企业开展流动人口根本公共效劳均等化情况进行考核督导。重点考核流动人口信息登记率、免费方案生育技术效劳覆盖率、部门根本公共效劳到位率、流入群众满意率。对取得突出成效的单位，予以表彰奖励，对工作不扎实、不到位和问题较多的单位坚决实行责任追究。 二、存在的问题 流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，这个流动的庞大育龄群体，不仅使传统的公共管理和社会效劳面临严峻挑战，而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。调研组认为，当前翔凤镇流动人口方案生育根本公共效劳均等化工作中主要存在以下几方面
14、的问题亟待解决。 一是信息采集难未能真正解决。一方面流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等，给及时、准确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。另一方面对于流动人口方案生育信息的入户调查，很大程度上存在着门难进、人难见、话难谈的现象。其登记信息根本是由流动人口本人陈述，很难断定信息的准确程度。对于流动人口是否持有婚育证明，缺乏有效的约束机制和制约措施，尚未真正把住关口，大多数流动人口在离开户籍地前未主动到户籍地乡镇（街道）办理婚育证明；现行政策滞后，目前执行的有关流动人口管理效劳的政策法规，缺乏实际操作性，针对管理对象的约束性条款较少且不具备强制性，在很
15、大程度上影响了工作的开展。计生效劳管理人员由于入户宣传常吃“闭门羹，也存在畏难情绪，工作难以深入。没有准确的流动人口相关信息，流动人口效劳管理就没有稳固的根基。 二是共管机制形成未能真正到位。推进流动人口方案生育均等化工作涉及县、镇、社区（村）三个层面，户籍地、居住地、用工单位、房东等多方主体，人口计生、综治、财政、公安、卫生等十多个单位，关系纷繁复杂，需要众多部门配合和社会力量的支持。虽然翔凤镇对流动人口管理实行了政府领导、部门联动、综合治理的工作机制，但局部干部和本地市民对“均等化工作不理解，思想认识不够到位，实施工作中尚未真正形成全社会齐抓共管、综合治理的良好格局。同时，流动人口户籍所在地的工作水平参差不齐，信息不全，反响滞后，工作联动性差，也增大了实施工作的难度。 三是队伍建设未能真正落实。截至今年9月底，全镇外来已婚育龄妇女已达786人之多，开展流动人口方案生育均等化效劳，工作量特别大。同时，随着生活品质的提升，流动人口特别是新生代流动人口对效劳的个性化、多样化需求越来越多，品位也越来越高，传统的效劳管理模式已经不能满足她们的要求，这就需要在效劳理念、效劳内容、效劳形式、效劳手段等方面进行大量创新。目前，全镇4个社区，流动人口网格员已配备到位的200人，但这200人中有不少要兼职从事别的社区工作，人手不够，极大影响了基层工作人员的积极性。 三、