1、目标责任考评工作的调研报告 按。任何考评方案都不可能十全十美。就方案本身及需到达的社会效果而言亦或许有利有弊。每种方案背后都有人支持，也有人反对，也无可厚非。方案孰优孰劣。从来都是仁者见仁、智者见智。市政协谨以此调研报告呈现给市委、市政府，仅供参考。 根据市委的意见和市政协年初工作方案，市政协党组组成4个专班，于3月7日开始，分赴各乡镇办和市直相关部门，与各级各部门的126名负责人，就考评方案涉及的对象、考评方式和内容、考评指标设计、考评奖励额的多少、考评结果运用等问题进行了深入调研。现将调研成果报告如下。 一、关于现行考评方案存在的主要问题 调研对象一致认为，考评工作很必要也很重要，但考评必
2、须科学、真实、公平、公正。只有这样的考评才是有意义的考评，才能产生真正的鼓励作用，形成开展共识与合力。市里目前的考评，主要存在以下五个方面的问题。 一是考评种类较多。各种综合和单项考评太多、太繁、太杂，奖励也是五花八门，各级各部门每逢年底都忙于应付检查和考评，分散开展的精力和注意力。 二是考评方案不严肃、不连续，一年一变。尤其是考评重点不突出，指标设臵不科学，被考评对象无所适从，也无所用心，被考评对象平时一般不关注工作进展和效果。 三是考评结果的运用与考评初衷相悖。“指挥棒的引导作用不明显。提拔、重用的人与考评结果似乎形成“两张皮。被考评对象既不清楚业绩在哪里，也不明白差距在何处，努力的方向更
3、是模糊不清。 四是班子成员中的多数人员对考评工作不关注。除各级各部门“一把手较为关注外，其余人员对考评工作普遍不关心，持冷漠态度。 五是各级各部门迎接考评的本钱偏高，负担较重。被考评对象每年接待各类考评次数多、人员多，其花费的“招待费、礼品、礼金等各项开支大，少那么上万元，多那么数万元。正视问题，才能更好地完善考评方案。 二、关于考评目的 如何看待考评工作，应有明确的指导思想和意图。我们期待通过考评这根“指挥棒，到达以下三个方面的目的。 （一）鼓励竞争，创先争优，提高效率。竞争是大自然的生存法那么，业绩是比较出来的。要通过考评，把干部职工的精力、注意力引导到开展上来，引导到用心做正事上来，引导
4、到市委、市政府所倡导和谋划的大事上来。要通过竞争，切实增强干部职工的危机感、责任感，让干部职工树立“创先争优意识，营造“你追我赶、共图开展的气氛。 （二）发现问题，发现人才，推广先进。要通过考评，发现和找出各级各部门工作中存在的问题和差距，认真查找问题的原因，找出解决问题的有效方法，并对照考核指标差距抓好整改落实。同时，在解决问题的过程中，发现和推荐能干事、会干事、干实事的干才。 （三）奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策落后。要根据考评结果，对工作明显取得实效的干部进行奖励和提拔重用，对庸庸碌碌、无所作为甚至阻碍开展的人进行鞭策。 三、关于考评对象 根据“绩效管理的一般原理，考评应实行“层级考评管理。市
5、委、市政府着眼于对全市副科级单位和副科级以上的班子成员进行考评；各单位内部一般干部职工的考评由各单位负责。其考评内容和奖励方式由各单位参照市里的考评方法另自行制定。 四、关于考评方案应遵循的根本原那么 （一）针对性原那么。考评方案追求的鼓励方式、方法要适用于考评对象的心理需要，满足考评对象的期望值。以此增强考评对象做事的用心度和成事之后的满足感，让考评对象充分享受成功的喜悦。 （二）有效性原那么。考评工作必须紧扣市委、市政府的中心工作和大局，紧紧围绕上级党委、政府的目标责任状指标和工作要求，紧扣乡镇办和部门各自的工作重点和主要职责来把握。其考评指标要适中，过严、过高、过松都不宜。考评的奖励也不
6、宜只采取一种方式，须将政治、经济和荣誉等手段一起运用。同时，对考评对象的业绩要通过一定的方式予以推介和宣传。 （三）严肃性原那么。考评方案要严肃，考评过程要严肃，考评结果的运用要严肃。 （四）连续性原那么。考评方案一旦确定，要保持考评方案和指标体系的连续性，以增强考评工作的可比性，让考评对象持之以恒地抓工作，并促使其抓出成效，切忌“一阵风式考评。 （五）适度性原那么。物质刺激要适度，应按考评对象的业绩大小，确定适当的奖励标准，防止滥奖和过犹不及，力求奖惩“恰如其分。 （六）公正性原那么。考评不能掺杂任何个人感情因素，防止考评中出现人为的亲亲疏疏问题。考评须做到秉公办事、公私清楚、赏罚清楚。 五
7、、关于考评方式 完善考评方式，主要是解决“怎么考的问题。以往的目标责任考评，过多的凭借“定性式、“汇报式的印象给被考评对象进行评价，考核结果缺乏公正性和客观性，很多人对考核结果不满意、不认同。为确保目标责任考评工作的科学性、准确性、公正性，建议考评采取“考核+评价的方式进行，以考核为主、评价为辅，分值权重为7：3。 六、关于考评工作的组织 考评工作的组织，核心是确定考评主体，解决好“谁来考的问题。建议考评工作由市人大或市政协牵头组织实施，组建专门班子专项从事考评工作。由人大或政协组织考评相对客观，相对超脱。考评组成员从相关单位抽调，根据年度工作任务进度，适时组织考评。同时建立考评工作的完整档案
8、，让每一项考核指标经得起核实和考量。每年考核工作结束后，要写出专题考评报告，并经牵头组织的主要负责人和专业负责人签字认可，然后提交市委、市政府予以奖惩。 七、关于考评奖金等级的设定和分配方法 在考评奖金等级的设定上，各级各部门主张“重奖、厚奖。轻奖、薄奖缺乏以让班子成员和干部职工重视与关注。对乡镇和办事处奖励前5名，对市直部门奖励前12名，对经济开发区和佛宝山开发区实行单独奖励。 （一）对乡镇和办事处的奖励。设一等奖1名，奖金22万元；二等奖2名，奖金各20万元；三等奖2名，奖金各18万元。 （二）对市直部门的奖励。设一等奖2名，奖金各12万元；二等奖3名，奖金各2023万元；三等奖7名，奖金
9、各8万元。 （三）对经济开发区的奖励。设奖金50万元。以70分为考评奖励底线分，年度考评总分低于70分的，不进行奖励；总分高于70分的，按得分比例奖金总额后的数额进行奖励。 （四）对佛宝山开发区的奖励。设奖金12万元。奖励方式比照对经济开发区的奖励方式执行。 （五）关于奖金的分配。乡镇办党政“一把手的奖励额度占奖金总额的30%，其他班子成员占70%；市直部门“一把手的奖励额度占奖金总额的30%，其他班子成员占70%；经济开发区和佛宝山开发区“一把手的奖励额度占奖金总额的20%，其他班子成员占80%。 八、关于考评结果的运用 考评结果的运用关乎考评“指挥棒的作用是否有效。必须强化结果的运用，切实
10、解决考评结果“不管用的问题。在年度目标考评中，要将考评结果与班子成员的经济、政治、荣誉紧密“挂钩，充分发挥考评“指挥棒的引导和鼓励作用。就考评结果的具体运用，有以下具体建议。 （一）关于如何“惩。 1、从2023年起，在考评中排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，由市委书记或市长对党政“一把手进行一次“交流谈话；党政“一把手当年不得定为“优秀公务员。 2、在考评中连续2年排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，对党政“一把手给予黄牌警告，并定为年度“不合格公务员；对班子成员进行集体谈话。 3、在考评中连续或间接3年排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，党政“一把手要引咎辞职；班子成员
11、全体定为“不合格公务员；同时，取消“精神文明单位评选资格，已经评上的要“摘牌。 （二）关于如何“奖。 1、从2023年起，在考评中排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，给予党政“一把手通报表彰，并定为年度“优秀公务员。 2、连续2年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，对党政“一把手记“三等功一次，同时定为“优秀公务员。（“记功是公务员法的规定，目前只在公、检、法等部门常态性落实了此政策。） 3、连续或间接3年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，对党政“一把手记“二等功一次，班子集体记“三等功一次，班子成员均定为“优秀公务员，党政“一把手同时作为干部提拔、重用的候选对象。
12、4、连续4年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，另给予“一把手特别奖（2023万元），同时作为换届和届中提拔重用的首选对象。 经济开发区和佛宝山开发区比照上述方法记功、计奖和处分。 九、关于考评指标的设臵 鉴于不同质的东西在量上无法比较这个根本论断，考核指标建议分类设臵，分为“乡镇类、“办事处类、“经济开发区类、“佛宝山开发区类、“市直部门类等五类。考评指标应由市考评办以文件的形式下达和明确。每项指标的权重按工作重要程度事先设臵，一旦确定，不得轻易变更。考核方法由市考评办按“前后一致的原那么进行考评，增强考核的可比性和说服力。考评那么分“三个层面进行。 （一）关于考核指标的设计 1、乡
13、镇类考核建议指标及权重的设臵。 （1）产业开展指标（根本分20分）。 重点考核规模种植和规模养殖的开展情况，根本分各2023分。 依据农业部门提供的标准，每个乡镇集中连片种植经济作物（药材、烟叶、茶叶、山药、蔬菜、林果）超过202300亩的，每验收一处得1分。以后年度新开展的按上一年验收确认的数据为基数，每增加1处加1分，每减少一处扣1分，直到扣完为止。规模种植的认定和验收须提供以下资料：“有连片种植规划，“有连片种植花名册，“有基地责任人的工作日志，“有实地验收核实并签字的资料，“有连片种植基地的相关文字、表格、图片、影像等佐证资料。 依据统计部门提供的标准，年出栏牲猪500头、牛130头、
14、羊202300只、家禽15000只的为“养殖大户，每验收一户得1分。以后年度新开展的考核认定按上一年验收确认的数据为基数，每增加1户加1分，每减少一户扣1分，直到扣完为止。验收须提供的资料与规模种植考核大致相同。 （2）企业开展指标（根本分2023分）。 以2023年市统计部门认定的企业个数为基数，完成基数的得根本分。以后年度对新开展户的考核每增加一户产值500万元以上的成长型企业，加0.5分；每增加一户产值2022万元以上的规模企业，加1分。其认定须由统计部门、经信部门提供相应的认证文件。 （3）税收指标（根本分2023分）。以2023年市税务部门认定的各乡镇办税收花名册和实际缴纳的税收额为
15、统计确认基数，完成基数的得根本分，低于或超过全市乡镇平均增幅的给予减分或加分。其计算公式为：根本分+（实际完成比例全市乡镇税收平均增幅）根本分。（上级政府对乡镇办排名，此指标是重要的根本指标。建议要重视此指标的考核。） （4）新农合征缴任务（根本分5分）。以市政府当年下达的责任目标为基数，完成任务的得根本分，低于或超过任务的给予减分或加分。其计算公式为：根本分+（实际完成额任务数）/任务数根本分。 （5）新农保征缴任务（根本分5分）。以市政府当年下达的责任目标为基数，完成任务的得根本分，低于或超过任务的给予减分或加分。其计算公式为：根本分+（实际完成额任务数）/任务数根本分。 （6）教育开展指标（根本分2023分）。重点考核小学的入学率（根本分4分）、初中的稳固率（根本分3分）和升学率（根本分3分）。完成任务