1、关于我县矿产资源开发管理工作有关情况的调研报告 以科学开展观推进矿业开发 努力实现资源优势向经济优势转变 关于我县矿产资源开发管理工作有关情况的调研报告 XX县区国土资源局徐居定 按照县委的统一部署，本人就“学习实践科学开展观活动对我县矿产资源管理工作有关情况进行了调研，旨在进一步探索矿产资源开发利用与生态环境协调开展的新路子，增强构建社会主义和谐社会的能力。现将有关调研情况报告如下： XX县区是全市矿产资源较丰富的县市之一，目前我县矿产资源开发已初具产业规模，但因开采无序、经营粗放等原因，导致资源浪费严重，同时也引发了许多环境问题。近年来，我县坚持以科学开展观为统领，坚持“在开发中保护、在保
2、护中开发的原那么，积极强化措施，标本兼治，全面推进矿产资源开发秩序整顿和标准工作，矿产资源有效保护与合理开发取得了明显成效。 一、矿产资源开发和管理的根本现状 （一）矿产资源主要特点 我县位于闽浙赣皖相邻区域多金属成XX县区，是全市矿产资源较丰富的县市之一，矿产资源主要特点有：一是资源储量比较丰富。目前县境内初步探明储量矿产有33种，己开发矿产有煤、铜、铁、铅锌、石灰石、萤石等21种。二是区域分布比较集中。南部产高岭土、萤石及煤炭，中部赋存水泥用灰岩和石煤，北部蕴藏饰面用花岗岩、萤石及铌钽。三是综合利用价值较高。我县金属、非金属矿床中共伴生矿产较多，综合开发利用价值比较高。如船坑铜矿中伴生金、
3、硫铁矿，斑竹坑、焦塘、梨子坑铅锌矿中伴生银，煤炭与铝土页岩共生，石煤与钒、重晶石在同一层位。 （二）矿产资源开发根本现状 据初步统计，全县现有各类矿山企业98家（不含砂厂、普通砖厂），其中煤矿35家，非煤矿山63余家，全县矿业开发从业人数近2万人。2023年，全县矿业（采、选、冶、加工）总产值约7亿元，上缴税费总额约3千万元。矿产资源分布及开发根本情况如下： 1、能源矿产。全县煤炭资源储量约5800万吨，主要分布在田墩、花厅、黄沙岭、上泸、四十八、枫岭头、皂头7个乡镇，年产量约45万吨。全县石煤资源储量约1.19亿吨，主要分布在郑坊、石人、煌固、石狮、清水、罗桥等乡镇，年产量约5万吨。 2、金
4、属矿产。金矿主要分布在应家、茶亭、尊桥等乡镇，其中包公尖金矿金金属储量约1吨；铜矿主要分布在田墩镇船坑，铜金属储量1.2万吨，年采矿石量约5万吨；铅锌矿主要分布在五府山、铁山、上泸、华坛山、望仙等乡镇，其中梨子坑蔡家坪初步探明铅锌金属储量约4万吨，银金属储量约22吨；铁矿主要分布在铁山、枫岭头等乡镇。 3、冶金化工矿产。萤石主要分布在华坛山、四十八、五府山、黄沙岭等乡镇，年产量约6万吨；高岭石主要分布在五府山、四十八等乡镇；方解石分布在铁山乡；膨润土分布在茶亭镇；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上泸等乡镇。 4、建筑材料矿产。全县石灰石资源量约2023亿吨，主要分布在枫岭头、石狮、上泸、四十八
5、等乡镇，年产量约50万吨；青石分布在郑坊镇，年产量约6万平方；花岗岩主要分布在望仙、湖村、清水、石人等乡镇，花岗岩资源量约5.8亿立方。 二、矿产资源开发和管理中存在的主要问题 我县矿产资源开发虽然开展较快，但由于历史、体制等客观因素以及一些主观因素的影响，矿产资源开发和管理中还存在不少问题，有的还比较突出。 1、矿业结构不合理。由于历史原因，矿山布局不太合理，数量多、规模小，砖厂根本上分布在交通干道沿线，“散、乱、小成为我县矿产资源开发中存在的突出问题。以煤矿和萤石矿为例，全县7个产煤乡镇，设置采矿权35个；4个产萤石乡镇，设置采矿权8个，而且普遍存在一矿多开、大矿小开，既不符合规划，生产能
6、力和开采规模又难以到达国家规定的最低标准。 2、开发水平比较低。由于企业规模小，没有足够的资金投入，工艺技术和装备落后，产品单一，深加工程度低，经济效益不高，使得矿产资源的规模优势无法得到充分显现。特别是局部矿山企业重开采、轻开发，回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高、本钱高，产品科技含量低、附加值低，没有形成规模产业和延长下游产品产业链条。 3、监管机制待完善。我县虽编制出台了2023至2023年矿产资源开发利用总体规划，但宏观调控和合理配置资源的能力较弱，矿业活动动态监控不强，管理制度不够完善，在实际管理中还没有按照规划要求实施到位。
7、特别是对无证开采、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制。 4、环境破坏较严重。我县矿山根本上都是小型企业，大多数为露天开采，对XX县区生态环境影响较大。再加上多数采矿权人法律意识淡薄，采富弃贫、滥采乱挖，对采出的低品位矿和暂不能利用的矿石乱堆乱放，废水、废渣未按环保要求先处理后排放关于我县矿产资源开发管理工作有关情况的调研报告第2页 ，既造成资源浪费，又造成环境污染。 此外，由于采矿权市场化建设未设专项基金，采矿权市场运作前期资料费用均由意向性企业或个人出资垫付，容易被外界误认为“招拍挂仅是形式而已；同时，因为出让本钱不好核算，导致采矿权竞得人与垫付前期资
8、料费用的意向性企业或个人在出让本钱上存在分歧，使局部采矿权竞得人不能顺利实施采矿。 三、关于加强矿产资源开发和管理的对策和建议 为切实加强我县矿产资源开发和管理，促进矿产资源开发利用由原料型向产品型转变，最大限度地把资源优势转化为经济优势，必须在产业管理、资源开采、生产加工和环境保护上进一步创新举措，树立可持续开发利用和生态环境保护的科学开展观。 （一）矿产资源管理由“分散向“集中转变。一要加强组织领导。建议县政府成立矿产资源开发管理领导小组，进一步明确各成员单位职责，研究制定工作预案，定期通报工作动态，对矿产资源从开采、加工到销售，从审批发证、协调管理到税费征收，实行一条龙效劳，做到标准管理
9、和扶持开展相结合，形成齐抓共管的良好格局。二要加强协会建设。充分发挥协会自我管理、自我效劳优势，分析矿业开展动态，制定行业质量、效劳标准，加强交流合作，维护市场经营秩序，增强企业开展活力和市场开拓能力，确保我县矿业健康开展。三要加强税费征管。标准合法开采加工企业的管理，取缔关闭非法开采加工企业，健全财务管理制度，建立税费征收台帐，堵塞税费漏洞。 （二）矿产资源开发由“无序向“有序转变。一要加大治乱力度。针对大矿小开、一矿多开、滥采乱挖等问题，要把开发秩序比较混乱的乡镇作为重点，把难以规划开采的XX县区作为难点，进一步加大治乱力度。要结合矿业开发秩序整顿和标准工作，对已发放的采矿证进行清理，属禁
10、采区内的矿山一律关闭，依法注销证照；属限采区或可采区内、达不到核定规模不具备办矿条件的，予以关停整改。二要加大治散力度。加快资源整合步伐，引导小、散的矿山组织起来，采取联营重组等方式，联合办矿、规模经营，做到统一规划、开采、加工、销售和缴纳税费，从而使矿产开发走向规模化开展之路。按照扶优扶强的原那么，鼓励大集团、大企业对中小企业实施收购兼并，进行规模化投资和低本钱扩张，实现矿业开展由量的扩张向质的提升转变。三要健全招拍挂制度。进一步加大培育和标准矿业权市场力度，严格实行矿业权招拍挂出让制度和有偿取得制度，提高企业的准入门槛。 （三）矿产资源加工由“粗级向“精深转变。一要发挥优势，做强精深加工。
11、在符合国家产业政策的前提下，依托经济开发区和工业基地的平台优势，引导和支持企业对石煤、萤石、石灰石、铜、铅锌等矿种进行精深加工，努力实现由出售原矿和初级产品向加工产品转变，提高产品附加值。如针对石煤储量大、综合利用价值高的优势，开展钒和水泥产业；鼓励收储水泥用灰岩矿产地，为开展水泥行业提供资源保障；鼓励黄柏坑铅锌矿、焦塘铅锌矿、蔡家坪铅锌矿探矿权早出成果，变资源优势为经济优势；大力开展节约型经济、循环型经济，扶持废渣、废料再利用加工企业，给予政策倾斜、税收优惠，为县域经济开展培育新的增长点。二要优化布局，构建产业集群。按照规模开展、集约经营的要求，从节约资金、防止重复投资、减少企业负担的角度出
12、发，引导加工企业分布在水、电、路便利，具有一定工业根底的地方。着力延伸产业链，引导产业内局部工向精细化方向开展，打造集约化、高效益的产业集群。 （四）矿产资源保护由“短期向“长远转变。一要加强矿产资源保护。禁止乱采滥挖、掠夺式采矿；禁止采富弃贫、浪费资源。鼓励采用先进的技术与工艺，提高回采率、回收率和综合利用率，降低贫化率。二要加强生态环境保护。严格执行环境影响评价制度，严格控制“三废排放，废石要有序堆放、建好拦石坝，废渣要有专用场地堆放，废水要净化处理、循环利用。控制林地使用面积，防止水土流失。三要加强恢复治理。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复的原那么，建立环境保护专项基
13、金，强化矿山企业环境保护和恢复治理意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。 （五）矿产资源效益由“经济型向“和谐型转变。矿业开发不能一味追求经济效益，而无视环境效益，甚至以牺牲环境为代价而求得一时经济开展。在今后矿业开发中，不但要严格技术经济可行性分析，更要将综合效益放在优先位置，坚持资源效益、经济效益、环境效益与社会效益协调开展。禁止在灵山风景名胜区、五府山国家森林公园等保护区内开采矿产资源；禁止在铁路、国道、省道两侧的可视范围内露天采矿；禁止建设经济效益一般、环境恢复治理昂贵的工程；禁止开采对生态环境产生不可恢复利用破坏性的矿产，做到既要
14、金山银山，也要绿水青山，切实有效地保障矿业经济可持续、健康开展。 二oo八年十一月二十八日 学习科学开展观实践科学开展观 深入学习实践科学开展观心得体会 XX县区国土资源局徐居定 我县被确定为深入学习实践科学开展观活动的试点县后，县委、县政府高度重视试点工作，我局也十分重视此项工作，开展了不同层次的学习实践以及调研活动。通过最近的集中学习和个人自学，使我对科学开展观有了更深的理解和认识。 科学开展观我理解就是以人为本、全面协调可持续性的开展观，表达了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“开展这一执政兴国的第一要务。而“
15、开展这一第一要务，必须是科学的。坚持以人为本、全面、协调、可持续的开展观，是以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业开展全局出发，提出的重大战略思想。“科学开展观之所以重要，是因为它成为我们党带着全国人民奔小康、建设社会主义现代化强国的指导思想。 一、科学开展观，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想的继承开展 科学开展观表达了马列主义的历史唯物论、辩证论，表达了毛泽东思想的理论与实践相结合，实践是检验真理的唯一标准等思想，表达了邓小平理论关于建设中国特色社会主义的时代要求，同时也是实践“三个代表重要思想的要求。试想开展继承马克思主义、毛泽东思想不用科学的观点、开展的观点去做行吗。不行，那只能是教条主义。继承和开展邓小平理论不用科学的观点、开展的观点，中国特色社会主义如何建设，现代化的社会主义中国怎么能强盛。“三个代表重要思想中的代表先进生产力开展要求、代表先进文化开展方向、代表人民群众的根本利益，不树立和落实科学开展观，如何代表最广阔人民群众的根本利益，不树立和落实科学开展观，在当今科技高速开展的时代，我国的生产力开展水平会取得怎么的预想效果。不进那么退，随着社会的进步，人们对价值观、文化的渴求越来越高，精神文明建设开展和社