1、2015年工作回顾2015年，区人大常委会在区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握人大工作的正确方向，努力找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和推动经济社会发展的着力点，以“三严三实”专题教育为契机，切实改进工作作风，依法履行职责，扎实开展各项工作，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务。全年召开常委会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，检查法律实施情况2部，作出决议决定7项，形成审议意见10份交“一府两院”研究处理。对3个政府部门开展工作评议，开展视察、执法检查16次，专题调研8项，形成视察、执法检查和调
2、研报告24篇，为加强我区民主法治建设，促进经济社会发展作出了积极贡献。一、围绕中心、服务大局，决定重大事项水平不断提升常委会紧紧围绕全区工作大局，抓住人民群众普遍关心的热点和难点问题，深入调研，认真审议，依法作出决议、决定，为我区经济社会协调发展提供了有力保障。推动年度计划执行和“十三五”规划编制。常委会听取和审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促并支持区政府采取有效措施，大力推动稳增长、调结构、促发展、惠民生，努力实现经济社会平稳较快发展。围绕“十三五”规划编制工作，开展专题调研，听取发改等部门专题汇报，提出要加强我区“十三五”规划与省、市规划的衔接，科学研判形势，
3、把握发展走势，总结“十二五”发展的经验和不足，科学设定“十三五”相关指标，确保规划更加贴近实际，增强针对性和可操作性等建议意见，为区委决策和区政府编制“十三五”规划提供参考。督促预算严格落实。面对经济下行压力，常委会牢牢把握稳中求进总基调，积极履行监督职能，认真贯彻执行预算相关法律法规。听取和审议了2015年上半年预算执行情况、2014年财政预算执行和其他财政收支审计情况、2015年预算调整方案等工作报告，提出突出产业发展、着力培植财源，强化预算管理、提高理财水平，积极向上争取、增强调控能力的审议意见，审查和批准了2014年区本级决算、2015年预算调整方案，促进了预算顺利执行。依法进行人事任
4、免。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，制定出台贡井区宪法宣誓制度实施办法，按照自贡市贡井区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法的规定，严格条件和程序，依法任免干部，人事任免工作质量不断提高。2015年，常委会任免国家机关工作人员53人次，其中任命35人次，免职18人次；许可司法机关对3名涉嫌违法的区人大代表依法采取强制措施。接受市区代表辞职3名，补选区人大代表1名、市人大代表4名。二、突出重点、履职尽责，监督实效不断增强常委会着眼于新时期、新阶段对人大工作提出的新任务、新要求，提升监督理念，把握监督重点，创新监督方式，切实增强监督工作实效，推动了我区经济社会持续健康发
5、展。（一）围绕“四个贡井”建设，着力加强工作监督坚持文化引领，助推人文贡井建设。常委会在视察调研的基础上，听取和审议区政府关于义务教育均衡发展工作情况报告，针对存在的问题，提出了加大财政投入、优化校点布局、加强队伍建设、全面实施素质教育的审议意见，为进一步缩小区域内城乡之间、学校之间的差距，优化教师队伍起到了积极推动作用。常委会还积极参与全国文明城市创建的宣传和督促检查，对贯彻实施中华人民共和国民办教育促进法、知识产权保护、行政便民中心运行等工作开展调研，提出建议意见，为优化贡井人文环境、提升贡井软实力作出了积极努力。坚持稳中求进，助推产业贡井建设。常委会始终把重点项目建设作为助推产业发展的监
6、督重点，多次组织驻会委员和部分市区人大代表视察工业园区“七条”道路、自贡航空产业园等建设和发展情况，专题开展产业贡井调研，针对视察调研中了解的情况，认真分析研究，提出积极搭建融资平台，引导企业开拓市场，加快项目建设等建议意见，为拓展发展空间作出积极努力。听取和审议了区政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告，提出强化宣传发动、妥善化解矛盾、确保确权登记质量的审议意见，为深化农村改革起到了推动作用。坚持生态优先，助推宜居贡井建设。常委会高度重视生态区建设工作，深入实地视察，听取工作汇报，召开相关部门座谈会，在视察的基础上，听取和审议区政府关于省级生态区创建工作情况的报告，提出了营造全
7、民共创氛围、加大重点污染源治理、完善长效监管机制的审议意见，努力促进经济建设与环境保护协调发展。听取和审议区政府关于城市维护费2014年执行和2015年计划安排情况的报告，批准了城市维护费2015年计划安排，要求区政府创新城市管理，强化保障性住房建设，加快推进棚户区改造，不断改善旧城基础设施条件。常委会还对贯彻实施四川省城乡环境综合治理条例、乡镇污水处理厂运行、幸福美丽新村建设、金鱼河污染专项治理等工作开展调研，积极推动生态环境改善。坚持以人为本，助推和谐贡井建设。常委会坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极回应民生热点，密切关注民生诉求，着力推动民生改善。通过视
8、察、调研等形式，加强了脱贫攻坚、农村居民饮水安全、食品药品监管、新农合运行、“十二五”妇女儿童发展规划执行情况等工作的监督，促进社会事业协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定。常委会坚持把人大信访工作作为联系群众、服务民生的重要渠道，严格执行和落实常委会信访工作办法、领导接待来访群众等制度，及时对重要、疑难信访分析研判，督促信访问题有效解决。全年受理群众来信来访36件42人次，信访办结率100%。（二）围绕民主法治建设，着力加强法律监督加强执法检查，促进法律法规贯彻实施。常委会把执法检查作为加强法律实施的重要工作来抓，加大检查力度，强化检查实效。开展中华人民共和国行政监察法的执法检查，提出加大宣
9、传力度、创新工作机制、增强监察合力的审议意见，促进了行政监察法在我区的正确贯彻实施，为建设廉洁、高效、勤政、务实的政府起到了积极作用。开展中华人民共和国农民专业合作社法的执法检查，实地检查了万鑫奶牛、龙潭蔬菜等专业合作社，听取了执法检查组和区政府的报告，针对存在的问题，提出抓好示范带动、完善管理机制、提升专合社竞争能力等审议意见，为推动我区特色农业健康发展起到积极作用。加强依法行政监督，促进依法治区建设。围绕法治政府建设，常委会听取和审议了区政府关于推进依法治区工作情况的报告，要求区政府依法严格履行职能，健全决策机制，规范权力运行，严格执法，全面推进政务公开，加强执法能力建设，提高普法实效，适
10、应经济社会发展。区政府高度重视，强化政府主体责任，有效地促进了我区依法行政。加强司法监督，促进社会公平正义。为促进司法机关按照法定权限和程序行使职权，常委会加大监督力度，听取和审议区法院行政审判工作报告，提出了发挥行政审判职能作用、优化司法环境、提高司法能力和水平的审议意见，促进了区法院行政审判工作。听取和审议区检察院案件管理工作报告，提出了发挥案件管理监督作用、完善管理长效机制等审议意见，促进了区检察院规范化建设。对人民调解工作开展专题调研，提出重视普法宣传、增强全民法治意识、加强工作指导、提高调解实效等建议意见。司法机关认真落实审议意见，重视建议意见，切实履行司法职能，积极参与社会矛盾化解
11、和社会治安综合治理工作，为维护社会稳定和公平正义作出了积极贡献。加强备案审查，促进国家法制统一。规范性文件备案审查是维护法制统一的重要措施。常委会严格按照有关规定和法定程序，进一步规范备案审查工作，修订完善了关于规范性文件备案审查的规定。全年备案审查“一府两院”、乡镇人大的规范性文件13件，上报市人大备案审查8件，确保了法律法规在我区有效的贯彻实施。（三）围绕提升依法行权，着力加强履职监督开展工作评议，增强政府部门依法行政意识。根据区人大常委会工作评议办法，常委会成立评议调查组，对区财政局、区建住局、区文体广新局开展评议调查。评议前，通过座谈会、个别谈话、查阅资料、问卷调查等形式，广泛征求各方
12、面意见建议；评议中，注重事实，坚持公正，在充分肯定成绩的同时，客观地指出问题和不足，进行满意度测评；评议后，督促被评议部门制定整改方案，狠抓整改落实。通过评议，促进了被评议部门勤政务实、依法履职。开展年度述职测评，增强任命干部依法履职的责任意识。在依法行使选举权和任免权的同时，常委会切实加强对任命干部的任后监督，要求任命的区政府组成部门主任、局长，区法院副院长、区检察院副检察长每年上报年度工作报告，并将工作报告书面印发常委会组成人员，同时在常委会议上从贯彻执行宪法、法律法规政策，依法履行职责、完成目标任务，执行人大决议决定、办理人大代表建议，勤政廉政效能建设、为民办实事四个方面进行满意度测评，
13、测评结果报区委，供区委在干部管理使用上参考，增强了任命干部依法履职的责任感。（四）围绕增强监督实效，着力改进监督方式注重审议与询问相结合，提高审议质量。常委会在听取“一府两院”专项工作报告时，专门安排时间进行分组审议，审议时注重与开展询问相结合，针对一些重大问题、人民群众关心的热点难点、民生事项开展询问，应询单位负责人现场解答，询问和应询过程问题聚焦，实事求是，使组成人员了解情况更加清楚，提出的意见建议更具有针对性和操作性，提高了审议质量，促使人大和“一府两院”形成共识与合力，发挥各自职能优势，推动各项工作开展。注重视察与督办相结合，提高监督实效。常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告前，
14、坚持由常委会分管领导带队，以明察暗访的形式，通过实地察看、个别走访、会议座谈等方式，了解实际情况，形成视察或调研报告，为常委会审议和作出决议决定提供第一手材料。常委会注重决议决定和审议意见的跟踪督办，建立以职能委室为主体的跟踪督查组，由常委会分管领导带队，通过检查、调查等形式，了解决议决定和审议意见的办理情况，督促“一府两院”及承办部门在规定的时间内抓好落实，并将办理情况向常委会书面报告。常委会会议听取“一府两院”办理审议意见的情况报告并进行满意度测评，促进了审议意见的有效落实。三、强化措施、改进服务，代表工作不断深化充分发挥人大代表作用，是做好常委会工作的基础和保证。常委会高度重视，不断加强
15、和改进代表工作，积极为代表依法履职、发挥主体作用创造条件。加强培训，提升代表履职能力。常委会采取以会代训、小组活动学习、工作经验交流等方式，组织人大代表学习党的十八大及十八届三、四、五中全会精神，学习选举法、代表法、监督法及代表履职知识，定期向人大代表赠阅人民权力报、民主法制建设等学习资料，组织部分组成人员、人大代表和人大干部参加全国和省市人大组织的代表履职培训。通过学习培训，代表的综合素质得到提高，依法履行职务的能力不断增强。搭建平台，发挥代表主体作用。坚持邀请人大代表列席常委会会议和参加常委会组织的视察、执法检查、工作评议等活动，全年累计138人次。组织代表围绕群众关心的热难点问题和重点工
16、作开展视察调研128人次，提出建议意见365条，形成调研报告8篇。积极发挥街道代表联络站的作用，贡井街代表联络接待站组织辖区人大代表开展集中接待群众活动4次，接待群众685人次，收到意见建议167件，当场落实解决89件，转办78件，办结56件，收到良好效果。扎实开展人大代表参与建设“四个贡井”、走基层、扶贫攻坚等主题活动，坚持“三联系”制度，人大代表在结对联系群众中，收集建议意见168条，帮助解决实际问题246件。强化督办，提高代表建议办理实效。区十七届人大四次会议和闭会期间代表共提出建议、批评和意见92件，常委会及时交办、跟踪督办，组织代表视察建议办理情况，听取和审议区政府办理情况的报告，92件建议意见在规定时限内办结并答复代表，代表满意率97.8%，基本满意率2.2%，所提建议涉及问题解决率76.1%。代表提出的关于“尽快改造关五路，改善五宝镇发展环境，方便群众出行”的建议，区政府高度重视，积极争取项目计划和筹措资