1、影响社会和谐稳定的主要因素分析及对策建议 从小处着手从大处着眼立足于维护农村和谐稳定工作根本大局 影响农村社会和谐稳定的主要问题及对策 中共XX县区县委常委、政法委书记张向阳 近日，在县委学习科学开展观“三位一体调研活动中，我带着有关人员深入到周城乡南齐村、海泽纳米公司等地，通过走访群众、召开座谈会、问卷调查及 测评等形式，和一线干部群众面对面交心、零距离接触，对当前农村和谐稳定工作进行了广泛调研，形成以下几点思考： 一、南齐村和海泽公司现象折射出当前农村和谐稳定工作根本现状 按照这次调研方案要求，我们把调研地点选定在周城乡南齐村和海泽纳米公司，南齐村总人口1500多人，总户数370户，其中党
2、员35人，耕地面积1500亩，全村以种植和贩运苹果为主，农闲外出人员达200多人，是一个典型的农业种植产业加劳务输出型乡村。海泽纳米是我县近年引资落户的重点工程，对我县劳动力就业和带动地方经济起到积极作用。近年来，县委县政府贯彻落实构建和谐稳定新农村这一目标，把农村稳定作为根底工程来抓，县乡村始终坚持“第一责任保稳定，通过夯实根底，健全机制，扎实推进平安创立，积极化解各类矛盾，促进了农村社会开展和稳定。从调查中了解到，南齐村综治及调处网络比较健全，警务室、巡逻队能发挥一定作用，加之全部为韩姓同一宗族，民风淳朴，长期以来全村无重大违法乱纪事件发生。由于村两委班子工作能力强，社会治安综合治理各项措
3、施得力，被列为2023年全县新农村示范村。海泽公司积极落实单位内保和平安生产各项措施，警务室、卫生室、工友活动中心等机构设施齐全，经常性开展“百日无事故、业务技能比武、职工演讲赛、读书竞赛、卡拉ok赛等活动，企业平安教育和文化活动丰富多彩，为平安企业创立营造了浓厚的活动气氛。自公司成立起未发生一例重大平安生产事故，企业内外无一例严重违法犯罪。综合以上调查情况，反映了我县农村和谐稳定工作的根本现状：一是农村各类机构设施比较健全，并能发挥一定作用；二是综治维稳队伍网络完善，在维护农村平安稳定方面举足轻重；三是农村社会保障体系科学合理，村民的物质、文化生活大为改善；四是农村思想道德、科学文化素质，特
4、别是法律意识普遍增强，违法乱纪现象明显减少；五是农村社会大局稳定，治安情况群众比较满意。这些说明我县农村社会根本实现了“稳定才能开展，开展促进和谐。但平安创立知晓率相对较低，创立宣传形式和效果还待进一步加强。 二、影响农村社会和谐稳定开展的主要问题及深层次原因从调查分析来看，影响农村和谐稳定主要有以下问题： 1、人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。从调查中，群众反映全村的人均收入较单一，仅依靠种植业和农闲外出打工，村上长远规划不到位，根底条件并不能满足人民生活需求，且贫富差距较大，村民之间有攀比现象，在某种程度上发生矛盾纠纷，有时村上还难以解决。当今农村存在的突出社会矛盾
5、，都直接或间接与农村经济落后有关，特别是关系到农村长远开展、关系到农民最起码的生产、生活条件等问题。一方面农村经济开展，农民增收缓慢，另一方面群众不断提高并趋多样化的物质文化利益要求难以完全满足，利益矛盾关系愈趋复杂，协调解决的难度加大。 2、群众的权益和依法保护的矛盾。主要表达在农村涉土问题上。这些年来，随着城镇化、工业化、产业化步伐加快推进，用地日益增多，因征地纠纷、征地补偿、拖欠征地款和征地款使用管理、私卖土地、土地租赁、土地承包、宅基地纠纷等涉农土地问题，逐渐成为当前农村的热点和敏感的问题。在征用农村土地过程中，有的农民利益受到侵害，合理权益诉求得不到应有的补偿，从而引发了一系列社会矛
6、盾。这些矛盾因涉及面广、时间跨度、问题错综复杂，且受经济开展水平和政策性等因素的限制，一些群众的合理要求得不到完全满足，加上社会保障和救助体系不够完善，农民群众大多为了追求眼前经济效益，在维护自身权益方面知识欠缺。这些矛盾假设调解的不及时、不到位，就有进一步激化的危险。 3、经济与社会开展不平衡引发的矛盾。由于城乡差距扩大，开展水平有些失调、贫富差距等因素，已经引起了一系列社会矛盾。一是近年来农村经济收入有相当程度的提高，但是农村还有一些比较贫困的村和困难户；二是农业产业的推进促使生产效益的明显提高，但是相当局部群众仍处于“小农意识状态；三是多数村显示出可观的经济开展速度，但是也有一些村变化不
7、大，等等。严重不平衡的现实，影响着农村社会和谐进程，引发系列社会矛盾，这些从调查中明显得以表达，村与村，户与户之间的不平衡，城中村与偏远村的开展不均等问题可以反映。 4、社会管理滞后与构建农村社会和谐的矛盾。随着改革开放的不断深化，劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大增强，加之因受金融危机影响，返乡农民工回流，无事可干，时常聚众酗酒、赌博、甚至打架斗殴、盗抢，使农村社会组织和管理面临许多新情况、新问题。农民群众的民主法制意识不断增强，但相应的行政管理方式和管理方法却跟不上，从而造成了个别地方党群、干群关系较为紧张；有些群众因法制意识不强，当自身的合法权益受到侵害时，合理要求反而以不合法
8、的途径解决，有时与基层干部不依法办事交织在一起，使得矛盾更加复杂，更难处理。同时，农村的村民自治取得了一定成就；但是也有许多乡村基层民主运作问题较大，变相集资、摊派不良现象仍然存在。例如该村两委会由于经费保障问题，虽那么有警务室、调委会、巡逻队，由于工资报酬难以兑现，在工作发挥中有时只是摆设，管理上相对滞后，导致农村社会和谐之间矛盾。 5、历史遗留与现实开展的矛盾。曾一时期，教育“普九、各项达标、上交税费、公益事业等原因形成相当多的村债台高筑，运转极为艰难。一是外欠贷款、社会融资时常催收；但是因债务锁定，群众欠村集体的陈欠无法收取，相当局部成为呆帐。二是群众迫切要求改善生产、生活条件，如修路、
9、根底设施等等；但是资金往往没有着落，甚至形成新的负债。局部村干部有怨声、局部群众有怨气，影响和谐、激化矛盾。三是农村婚姻家庭、邻里关系等问题引发的纠纷仍然时常存在。 以上诸多问题，究其深层次原因主要表现在： 1、重视程度还不够。基层个别领导对社会治安综合治理及矛盾纠纷调处工作认识不够深刻，没有正确处理好开展经济与维护稳定二者之间的关系，维护稳定的大局意识不强，职能作用很少发挥，导致一些小问题开展成大问题。 2、关心群众不够。有些领导和工作人员严重脱离群众，官僚主义、形式主义严重，总是“浮在上面，坐等群众上门，没有主动“沉下去倾听群众呼声，了解社情民意，或对群众反映的问题不理睬，不作为，致使有的
10、地方不断发生群众上访、甚至越级上访。 3、信息不灵。有的地方和单位没有认真开展社会矛盾纠纷排查调处工作，对矛盾纠纷动向掌握不够，对带有普遍性、倾向性，容易引起群众集体上访的问题没有做到早发现、早介入、早处理，往往是上级信访部门反响回来才知道相关情况，造成了工作的被动。 4、思路不活、方法不多。当前，群众反映的问题，引发的社会矛盾越来越复杂，有的部门和单位在解决问题时，习惯沿袭老方法、老思路，而不能积极想方法、出思路，创造性开展工作，导致一些比较简单的问题，越来越复杂，加大了问题的处理难度。 5、局部单位配合意识不强，力量整合不够。主要表现在需要多个单位参入处理问题时，有些单位不是积极参与、主动
11、配合，而是能推那么推，能躲那么躲，互相“踢皮球，给矛盾化解造成了被动。 三、促进农村社会和谐稳定开展的几个主要着力点针对上述农村和谐稳定方面存在的问题及其表现，要搞好农村社会稳定工作，建议从以下几方面工作入手。 1、加强基层根底工作。维护农村社会稳定，关键在加强基层根底工作，我们要把工作重心下移，按照科学开展观的要求，深入推进平安XX县区创立活动，构建起人防、物防、技防和人民、行政、司法调解“三位一体的工作网络，扎实开展好十大基层单位平安创立竞赛活动。我们当前已经层层召开了会议，议定了方案、措施，正在阳峪、阳洪、梁村、城关、薛录、临平6个乡镇和在城内安居小区推行平安创立根底建设试点，此举将为有
12、效维护稳定工作大局奠定良好根底。 2、健全各项制度。一是努力推进民主决策，但凡涉及村民利益的重要事项都要按“一事一议的要求，提请全体村民或村民代表大会讨论，按大多数人的意见作出决定。二是切实搞好村务公开工作，但凡村里的重大事项和群众普遍关心的问题都应向村民公开，接受群众参与监督，增强村务公开的透明度。三是要建立完善村务公开的运行机制，实施“阳光工程。村务公开的重点是财务公开，试点推行村帐乡管，特别是要注意发挥村民理财小组的监督作用，让村民真正参与和监督村级基层组织管理。 3、完善体制机制。一是要进一步健全矛盾纠纷排查调处、信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，形成完善调处
13、网络和工作机制，防止一转了之和不督不办等现象的发生。二是要依法分流和妥善解决涉法信访问题。正确处理好法、情、理之间的关系，对涉法信访案件，要积极引导群众按法定程序解决。有规定的按法律、法规办；没有规定的按现行政策办，现行政策没有规定的，要在有利于维护稳定的前提下合理办。三是对极少数别有用心，以上访为幌子借机闹事的违规违法人员，要依法处置，真正做到对群众有理有序的信访，想法设法帮助解决；有理无序的，先变无序为有序后，认真加以解决；无理无序的依法处理。 4、开展好专项治理。一是组织政法部门适时开展严打整治斗争，对横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的黑恶势力犯罪活动等影响农村社会稳定和人民群
14、众平安感的犯罪，要始终保持严打态势。二是发挥综治成员单位职能作用，依法严惩哄抬农资价格，制售假种子、假化肥、假农药等严重侵害农民利益的犯罪行为。三是集中整治突出的治安问题，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，使广阔农村群众不断增强平安感。四是打防并举，标本兼治地开展刑事犯罪预防工作，最大限度地遏制和减少犯罪发生。五是严厉查处侵犯农民民主权利的案件，努力促进农村基层民主法治建设的开展。 5、营造好舆论气氛。围绕提高“平安感和“知晓率两大指标，不断丰富宣传载体，创新宣传形式，扩大宣传范围，采取播送、传单、印制广告牌、制作 彩铃等形式，进一步扩大宣传；以“五五普法规划为重点，全面开展法律“六进活动
15、，全面提高广阔人民群众的知晓率和参与率，提高人民群众的民主法律意识，为农村和谐稳定创造良好的舆论气氛。 6、开展好农村经济。这是化解农村社会矛盾的治本之策，也是构建社会主义新农村和谐社会的物质根底。全县各级要高度重视开展经济，围绕县委“54321战略部署和“五抓五促的工作思路，坚持开展第一要务，加快新农村建设步伐，大力开展特色农业、现代效益农业，大力推进农业产业化，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业、农村、农民的扶持政策，加快农业和农村经济社会的全面开展。 总之，我们要按照科学开展观的要求，围绕新农村建设和构建社会和谐，扎实推进平安XX县区创立活动。不断加大社会治安综合治理各项措施，切实加强矛盾纠纷排查调处，全力实现“一控制，两下降目标，为全县社会大局和谐稳定的环境。只有权为民所用，利为民所谋，情为民所系，才能实现农民的安居乐业，才能建设好社会主义新农村，也只有实现了农村的“平安、“和谐，才能促进全社会的和谐开展。 第9页 共9页