1、张晶川在市委十届十五次全会上的报告 求实创新 跨越争先 为实现更好更快更大开展而努力奋斗 在市委十届十五次全委扩大会议上的报告 张晶川2023年2月12日 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，回忆总结2023年以及“十一五工作，部署2023年以及“十二五任务，发动和鼓励全市广阔党员干部群众，以更加开阔的视野，更加务实的态度，更加昂扬的斗志，进一步解放思想、求实创新、跨越争先，为实现更好更快更大开展而努力奋斗。 现在，我代表市委常委会，向大会报告工作，请审议。 一、经济社会持续保持追赶型跨越式开展，“十一五任务全面完成 2023年是极不平凡的一
2、年，面对后金融危机时代的形势，市委带着全市人民，在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学开展观为统领，以“双调双转为动力，迎难而上，开拓奋进，全市经济社会继续保持追赶型跨越式开展态势，主要指标超方案完成，“十一五目标圆满实现。主要表达在七个方面： 1、经济开展持续快速增长，综合实力迈上新台阶。2023年，全市上下始终围绕“超千破百和激情创业抓开展，各项主要指标继续快速增长。全市地区生产总值实现781亿元，同比增长18.5%，是2023年的2.4倍，“十一五期间年均递增16.4%，经济总量跃居全省的第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口径财政收入实现87.2亿元，同比增长31.5%，总量位居全省
3、第三，是2023年的3.2倍，“十一五期间年均递增26%。一般预算收入完成42.8亿元，同比增长40.1%，是2023年的3.4倍，“十一五期间年均递增27.7%。全市规模以上工业企业增加到529户，是2023年的1.8倍，工业增加值实现133.4亿元，同比增长36.1%，是2023年的3.5倍，“十一五期间年均递增28.5%。粮食总产量突破50亿斤，农村经济总收入实现276亿元，是2023年的2倍。全市社会消费品零售总额实现265.8亿元，同比增长19.3%，是2023年的2.2倍，“十一五期间年均递增18.7%。全年接待境内外游客871万人次。五年来，全市先后突破“双四、“双五、“双六目标
4、，经济总量实现四年翻番，财政收入实现三年翻番，这些历史性跨越，标志着我们走出了低迷、低速、消沉和被边缘化的阶段，全市人民期盼多年的快开展、大开展局面已经展现在我们面前。 2、大工程建设取得突破，开展后劲明显增强。2023年，全市始终坚持经济工作工程化，开工建设了6个10亿元以上工程、70个亿元以上工程、659个千万元以上工程，全市固定资产投资实现517.6亿元，同比增长44.2%，是2023年的6倍，“十一五期间年均增长43.1%。特别是围绕财源抓产业、抓工程的思路深入人心，北方工具厂整体迁建到北方工业园、辽宁宝来集团收购扩建首控石油、恒丰集团的扩建、河北东旭集团建设非晶硅薄膜太阳能电池、金太
5、阳10兆瓦太阳能发电站、龙虎山水电站、永和有机食品生态园、红星乳业等一批重大产业工程纷纷落地，荒沟抽水蓄能、林浆纸一体化等奋斗多年的新工程、好工程已经破题。县域经济开展势头强劲，XX县区、XX县区在全省县域经济评价中位次前移，XX县区成为我市第四个全省十强县，海林、穆棱两个县市财政收入均突破10亿元，全市县域经济继续 保持全省整体领先水平。 3、哈牡绥东对俄贸易加工区建设快速推进，对外开放层次日益提升。持之以恒地推进哈牡绥东对俄贸易加工区建设，2023年，全市外贸进出口总额实现90亿美元，同比增长71.8%，是2023年的1.9倍。境内加工园区新上工程82个，完成投资25.6亿元，海林开发区晋
6、升为国家级园区，阳明工业示范基地成为全省首个隶属于XX县区的省级开发区，绥芬河综合保税区封关运营。截至目前，加工区累计落地工程564个，其中亿元以上工程132个，完成投资242.2亿元。境外园区开展到6个，入驻企业46户，完成投资23.6亿元，东宁乌苏里斯克经贸合作区得到国家副主席习近平的充分肯定，要求建成中俄特别是远东地区合作的典范。境外种植面积到达316万亩，占全省境外农业开发的49.4%，向境外输出劳务9600人。纳霍德卡集散港和陆海联运大通道建设继续推进，宁安源丰国际物流园试运行，哈牡绥东对俄物流园等七个物流园区初具规模，我市成为全国46个首批流通领域现代物流示范城市之一。开展俄、韩、
7、台湾活动周和大连、珠三角、长三角等招商活动，北山世茂、海林俪涞、东宁华宇等高等级宾馆相继投入使用，镜泊湖顺利晋级国家5a级景区。文化创意产业迅速兴起，成功举办了中国镜泊湖卡通产业论坛等各类展会，东宁机电产品展销会得到温家宝总理重视，并向俄罗斯总理及企业家推介，沿边开放先导区的地位和作用明显增强。 4、大牡丹江新牡丹江建设步伐加快，城乡面貌明显改善。2023年，我们全力实施“双百战略，加快大牡丹江、新牡丹江建设，全市城乡建设总投入230.3亿元，接近前三年总和。磨刀石、五林、海南三个乡镇及宁安三个行政村划入市区，中心城市建成区面积增加到73平方公里，XX县区土地规划面积达100平方公里，市区人口
8、到达94.7万人。市区出城公路及西环路贯穿工程正在积极推进，大牡丹江、新牡丹江的城市框架渐次拉开。通过多元投入，实施百街整修、百园建设、万树进城、万盏路灯改建等工程，城市环境得到进一步改善。出台统筹城乡开展的假设干意见，XX县区统筹城乡综合配套改革实验区进入实质操作阶段。绥芬河谷盈社区、宁安朝鲜族明星小镇等新农村建设典型成为全省样板。镜泊小镇建设取得实质性进展，成为全省旅游名镇建设的新亮点。全市投入87亿元，对88个工程、200多万平方米的棚户区进行综合改造，市区有1.47万户居民喜迁新居，改造泥草房6519户。全省小城镇建设和棚户区改造两个现场会先后在我市召开。 5、人民生活水平不断提高，社
9、会事业积极推进。我们始终坚持不要人民群众不得实惠的增长。2023年，城镇居民人均可支配收入到达12806元，同比增长9.8%，是2023年的1.74倍；农民人均纯收入实现9363元，同比增长20.7%，是2023年的2.3倍，连续八年领跑全省。投入55亿元，完成了30件利民实事；采取创业基金和公务员担保贷款等措施鼓励创业、带动就业，全市新增城镇就业人员6.7万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；强力推进社保扩面提标，社会保险覆盖面不断扩大，养老、医保、失业、工伤和生育五项社保水平同步大幅提升；低保、价格救助标准不断提高；投入2200万元实施温暖之冬工程，保证市民温暖过冬。全市33所义务教育学
10、校标准化建设顺利推进。全面启动基层医疗卫生体制改革，积极落实根本药物制度，医疗条件得到改善。 6、改革创新不断深化，开展活力进一步激发。2023年，我们继续坚持以改革促开展、促转变、促提升，深化行政审批体制改革，稳步推进政府机构改革，6县市4区38个市直部门的机构改革根本完成；开展金融产品和效劳创新，引进哈尔滨银行，小额贷款公司开展到15家，金融支持经济开展的作用明显增强，金融生态环境进一步优化；推进了警力重心向一线下沉、向基层倾斜的公安警务改革；实施环卫、园林、城管一体化的“大城管体制改革；建立“借用管还一体化的开发区财政体制；组建了与产业化招商相适应的工作体系；探索公共资源的调控机制，出台
11、市区闲置土地处置方法，不断提高土地产出价值和使用效率，有效解决了一批重大公用工程建设资金问题；继续深化与农垦、森工的合作共建，新开工工程16个，总投资16亿元，“在共建中共享、在共享中共进的理念得到进一步强化。 7、党的建设得到加强，开展气氛更加浓厚。深入开展“创先争优和学习型党组织建设活动，以执行力建设、综合素质提升为重点，加大对领导干部高端培训力度，强化对重点部门执行力考核，对全市39个班子进行调整，一批年富力强、业绩突出的干部得到提拔重用；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件，处理了一批不作为的人和事，全市效能建设得到加强，开展环境进一步优化。大力弘扬刘香平等一批先进
12、典型，组织开展“激情创业、激情开展、激情城市主题活动和志愿爱心帮扶活动；开展“百日护游、“平安雪城专项行动，全市社会平安稳定；支持各级人大、政协强化法律监督和民主监督，促进“一府两院依法行政和公正执法，发挥民主党派、工商联和无党派人士政治协商、参政议政作用，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用更加突出。 各位委员、同志们，过去的一年，我市经济快速开展，政治团结稳定，社会和谐进步，百姓安居乐业，为“十一五开展画上了胜利、圆满的句号。过去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是经济社会开展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革开放步伐加快、开展活力不断释放的五年，是我市地位不断上升
13、、城乡面貌不断变化的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是全市党政军民团结一心、拼搏进取、开拓创新的结果。在此，我代表市委，向奋斗在全市各条战线上的广阔党员干部，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向驻牡中省直单位、部队、武警官兵，向所有参与、支持和关心牡丹江开展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。 二、坚持追赶型跨越式开展不动摇，确保“十二五期间实现更好更快更大开展站在新起点，我们肩负着承前启后、继往开来的荣耀使命，展望“十二五，我们承当着加快开展、加速转型的历史重任。要准确把握科学技术不断开展的时代特征，准确把握投资拉动占主导的阶段特征
14、，准确把握人均gdp超过4000美元的消费特征，准确把握中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征，不断抢抓新机遇、构筑新优势、开创新局面，实现牡丹江的新跨越。 未来五年，我们面临很多开展机遇和有利条件。世界经济正在复苏，国内经济加快转型，为我们承接产业转移、加快结构调整提供了有利的外部环境；国家实施稳健的货币政策和积极的财政政策，加大对民生、水利、环保、现代效劳业、新兴产业等领域的投资，为我们争取工程、资金创造了很大空间；中俄两国战略合作不断深化，我省推进绥满经济带上升为国家战略，为我们提升沿边开放提供了难得机遇；全省着力建设的“八大经济区，六个与我市有关，全省重点开展的“十大产业，我们都有根底，为
15、我市放大比拟优势、提升产业层次提供了有利的政策环境。更为重要的是，经过追赶跨越的磨砺，我们对市情认识和开展思路更加明确，干部群众精气神极大提升，为“十二五开展奠定了坚实的思想和工作根底。未来五年，我们也面临诸多困难和挑战。从外部环境看，生态约束、土地约束、载体约束等要素制约越来越突出，使我们推进开展的难度更大、困难更多、任务更重；全省各地市竞相开展，使我们面临不进那么退、慢进亦退的巨大压力。从我们自身看，经济总量小、工业根底弱、缺少立市型企业仍然是牡丹江经济开展的主要矛盾；市本级财政实力不强，可用财力保运转、归还历史债务压力较大，短时期内还不能拿出更多资金惠及民生；城市根底设施投入缺乏、历史欠
16、账多，难以满足群众需求；有的地方、部门、干部缺乏敢为人先的改革精神和锐意进取的创新意识，效率低、标准低、办事难、中梗阻的问题时有发生，经济开展环境还需进一步改善。对此，我们必须头脑清醒、勇于面对，努力化解各种矛盾制约，在压力中前行，在挑战中突破，在竞争中赶超。 未来五年，全市经济社会开展的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会精神和省委、省政府建设“八大经济区、“十大工程的部署，以求实创新、跨越争先为主题，以加快转变经济开展方式为主线，以建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化开展先 行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市“五个城市为目标，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，提升产业层次，扩大沿边开放，推进城乡统筹，切实改善民生