1、陕西民办高等教育考察报告 雷克啸 （国家教育部中国高教研究杂志社，北京2023202316） 。陕西民办高等教育与公办高等教育共同开展的格局已经初步形成，切切实实成为全省高等教育事业的重要组成局部，并且在教育创新方面成果丰硕。同时，陕西民办高校仍积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新思路。作者最后就教育创新问题提出假设干政策性建议。 关键词：陕西民办高等教育；教育创新；政策性建议 2022年2023月13日至2023月19日，我们调研小组一行4人，对陕西民办高等教育进行了考察。先在省城西安听取了省教育厅的情况汇报，而后实地考察了陕西服装艺术职业学院、西
2、安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安翻译职业学院、西安石油学院东方亚太分院。我们一共召开了十几次座谈会、调查会，每到一所学院，都深入到学生宿舍、食堂、课堂，仔细观察学院的办学条件，与学院的领导、教师、学生交谈、讨论。考察时间不长，但所得材料不少。许多新鲜事物为我们闻所未闻，见所未见，确实使我们耳目为之一新。总的印象是：XX省从事民办高等教育的同志在省委、省政府的正确领导下，从省情出发，不断进行教育创新，使全省民办高等教育开展很快，办学规模不断扩大，民办高等教育与公办高等教育共同开展的格局已经初步形成，切切实实成为了全省高等教育事业的重要组成局部。按照省里的规划，到2023年，要
3、努力使民办高校在校生到达公办高校在校生规模的50。从陕西看全国，可以估计，在我国“十五期间，在新世纪头十年、二十年，民办高等教育将进入一个快速开展阶段。在这一新生事物的前头，我们应从科教兴国的战略高度，以教育创新和深化改革为动力，构建与经济建设、社会全面进步和人民群众日益增长的教育需求相适应的有中国特色的民办高等教育体系。我们必须不断推进民办高等教育创新。因为教育创新与理论创新、制度创新和科技创新一样，是非常重要的，而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才根底。 教育创新的有益尝试 XX省共辖12023个县（市、区），1739个乡镇（街道办），3605万人口， 20.58万平方公里。202
4、2年，全省国内生产总值1660.92亿元，财政收入187亿元，城镇居民人均可支配收入5124元，农民人均纯收入1444元。陕西民办高等教育是在这样的环境下开展起来的。 1984年西安培华女子大学成立，标志着改革开放以来XX省民办高等教育的开始。经过18年来的艰难历程，全省在教育创新实践中进行了有益的尝试，目前已有民办高校及高等教育机构66所，在校生15万人。 全省民办高校办学模式主要分为三类。一是高等职业技术教育。这类学校共有2023所，在校生2.7万人。这类学校按照国家方案，学生入学需经过高考统一录取，毕业生由学校颁发国家成认学历的毕业证书。二是高等教育学历文凭考试。以这类考试为主体的学校共
5、有42所，在校生5.4万人。这类学校由省教育厅组织考试录取学生，学生所学课程分别由国家、省、学校各按13比例组织考试。毕业生由省自考委颁发国家成认学历的毕业证书。三是高教自考助学类型。学生入学不限，宽进严出，参加全国统一的自学考试，在校生6.9万人。 XX省民办高校从无到有，办学条件不断改善。现已形成固定资产15.3亿元，其中仪器设备价值2.61亿元。实验室918个，计算机1682023台，语音室251个，图书252.1万册。学校占地面积9906亩，校舍建筑面积238.6万平方米，占地面积在202300亩以上的民办高校4所，占地面积在150202300亩的民办高校11所。1997年以来，全省共
6、有37所学校因办学指导思想端正、办学条件良好、办学规模大、管理科学严格、教育质量高，社会信誉好，被省教委评为“明星学校。西安翻译职业学院等5所民办高校在校学生人数每所都超过万人，有的已近3万人，占全国万人以上民办高校总数的50。西安翻译职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安思源学院等民办高校已成为全国民办高等学校中的“超级大校。 面临全国普通高校连续三年扩招的压力，全省民办高校生源不但没有萎缩，反而继续保持增长势头。在校生1998年为5.82万人，1999年增加到7.99万人，2022年到达2023.74万人，2022年增加到13.70万人，2022年增加到15万人。
7、2022年比1998年增长157.7。 陕西民办高等教育之所以开展迅速，原因是多方面的。诸如各级领导重视支持，省内高教资源丰富。陕西是高教大省，有42所普通公办高校，在职教师2万多人，退休教师1万多人。省内和周边省市区每年有近百万高考落榜生可以为民办高校开展提供充足的生源。而一些热心教育事业的民办教育家、实干家，大胆进行教育创新，不断研究和解决面临的新情况、新问题，那么是他们成功的主要原因。 XX省12023个县（市、区）中国家级贫困县有50个，省级贫困县27个。国营企业比重大，军工企业也多，经济体制转轨和产业结构调整的任务相当艰巨。有人提出，在陕西这样一个经济不太兴旺的西部省份，何以民办高校
8、这样迅速开展。似乎成为一个不解之谜。实际上，XX省委、省政府在西部大开发中利用省内高等教育资源丰富的优势，积极鼓励支持一些民办高校创办者充分利用产业结构调整中可利用的资源进行教育资源的重组、创新，将不利因素转化为有利条件。如西安翻译职业学院利用西安钟表元件厂搬迁时机，以200万元低价买下位于终南山下的土地和厂房，在不到十年的时间，建起了一座大学城。西安外事学院那么是在鱼化寨农民投资修建的游乐场无法摆脱困境的时机，先和农村联合，逐步开展与企业联合，与全日制普通高校联合，与国外大学联合，将学校建成为一所环境优美的学府，被誉为“西部教育传奇。西安欧亚职业学院是利用一家养鸡厂的厂房开展起来的，如今成为
9、景色宜人、环境优雅的花园式学校。一批民办教育家、实干家的开拓创新精神，加上有胆有识，在经济环境并不有利的条件下进行教育创新的尝试，终于闯出了新路，开辟了民办高校的新天地。 教育创新的丰硕成果 .在教育思想、教育理念上的创新成果显著。 进行教育创新，首先要坚持和开展适应国家和社会开展要求的教育思想。要坚持党的教育方针、坚持教育为社会主义事业效劳，坚持教育与社会实践相结合，同时要十分注意研究和解决教育面临的新情况新问题，深入探索新形势下教育开展的规律，更新教育观念，确立与二十一世纪我国经济和社会开展需要相适应的教育观和人才观。 陕西民办高校积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育
10、规律和市场经济规律的新路。 1996年，西安外事职业学院在全国率先成立了七方教育研究所，接着西安欧亚职业学院成立了素质教育研究所，2022年2023月西京职业学院召开了第二阶段开展模式研讨会。 西安外事学院董事长、院长黄藤认为，从历史的角度来看，中国的民办教育是在民办教育理论准备缺乏、条件不够成熟的历史条件下，凭着办学者的热情、勇气和历史责任感，顺应历史需求和教育开展规律，为社会主义教育事业开拓出来的一条新路。但是，当民办教育实践取得了一些成绩和经验，进入到更高开展阶段的时候，就迫切需要系统、深入的理论支持，迫切需要教育理论的科学指导。针对民办教育的开展现实，他们提出了“校无大小，教无上下，学
11、无长幼，育无国界的教育理念。他们把七方教育研究所建设得更加开放，分别在西安、上海、北京设立了三个分所，吸纳了一批高层次的研究人员协同进行学术研究。七方教育研究所方案每年出版一套开放性的七方教育研究丛书，每年定期编辑中国民办教育开展报告。目前，已有外国私立教育、中国民办教育政策分析、民办高等教育开展模式、国外私立教育评估研究、中国民办教育史、中国民办教育开展报告、中国民办教育导论等7部著作定稿，今年正式出版发行。他们还设立了“七方教育研究基金，创办了民办教育研究杂志。 陕西几所著名的民办高校几乎都形成了自己独特的教育理念和开展思路。西安翻译职业学院院长丁祖诒提出并坚持“第二希望工程的民办教育理念
12、，在校生已达2.9万人，积累资产5亿元。西安外事职业学院院长黄藤提出了“多元集纳、综合创新的校训，运用现代企业的经营策略，学校已拥有固定资产3个亿，校园上千亩。西安欧亚职业学院院长胡建波提出了“办学以人为本，育人以德为本的教育理念，学校更新教育观念，积极开拓进取，坚持与公办院校、企业和国外合作办学，全面推行科学化管理。西京职业学院院长兼党委书记任万钧提出了“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切的办学理念，倡导以“奉献、无畏、创新、高效为主要特征的“西京精神，校园占地1320亩，校舍30万平方米，校产超过3.5亿元。 .在教育体制与运行机制上的创新成果突出。 进行教育创新，关键是通过深化改
13、革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育开展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。 陕西积极探索符合市场经济规律和民办高教开展的新体制。在省一级成立了民办教育管理中心，有专门机构，有编制，有方案，有活动，使民办教育开展有专门领导机构来抓，有力地促进了全省 民办教育的开展。 在民办高校已经逐步形成管理体制多元化和办学机制多样化的格局。目前，民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校（院）长负责制，也有局部民办高校实行校（院）委会领导下的校（院）长负责制，少数民办高校实行主办单位（含企业、社会团体、民主党派等）领
14、导下的校（院）长负责制。陕西民办高校十分重视党的建设工作，2022年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委，并在其他民办高校建立了党的基层组织，覆盖面到达20230。制多元化和办学机制多样化的格局。目前，民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校（院）长负责制，也有局部民办高校实行校（院）委会领导下的校（院）长负责制，少数民办高校实行主办单位（含企业、社会团体、民主党派等）领导下的校（院）长负责制。陕西民办高校十分重视党的建设工作，2022年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委，并在其他民办高校建立了党的基层组织，覆盖面到达20230。 许多民办高校结合
15、自身实际，积累探索出了一套行之有效的运行机制，其中包括适应市场经济规律的快速决策机制，自筹资金的资本运作机制，自主办学、自我约束的管理机制，引进人才的自主聘任机制，按劳分配的鼓励机制，优胜劣汰的竞争机制等等。 陕西通过民办高等教育体制创新与运行机制的创新，使其深厚的历史文化积淀和丰富的高等教育资源得到较为合理的开发。并在经济社会开展中发挥越来越重要的作用。一是为高等教育拓宽了筹资渠道。受教育者每年投入教育直接费用已达15亿元。另外银行也给予积极的贷款支持，仅农行就已给予30亿元信贷额度，西安翻译职业学院已和农行签订合同，一次贷款就达5亿元。二是为大批高考落榜生提供了接受高等教育的时机，为国家培养了一大批专业人才和有一技之长的劳动者。18年来，全省民办高校已累计为社会培养出各类专业人才7万余人，培养出有一技之长的劳动者5万余人。三是带动了当地建筑、饮食、商业、邮电、通讯等行业的开展，成为区域经济新的增长点。仅2022年新增校舍建筑面积达40多万平方米，投资达4亿多元。民办高校每年学生间接消费超过6亿多元，为7500多名劳动者提供了从事后勤效劳管理的就业时机。 3.在全面提高教育质量方面进行创新。 进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。陕西民办高校数量大、类型多、差异大，开展极不平衡。省教育厅为了促进它的健康开展，采取区别情况、分类指导原那么。一是对民办高等职