1、县人大贯彻实施平安生产法报告 为了推动中华人民共和国平安生产法（以下简称平安生产法）在我县的正确实施，增强全社会平安生产意识，标准企业平安生产行为，推进政府职能部门依法行政，推动全县平安生产工作的健康开展，5月13日，县人大常委会执法检查组对全县实施平安生产法的情况开展了执法检查。 县人大常委会执法检查组事前进行了调查研究，听取了多方面意见。在检查中，检查组首先听取了县平安生产监督管理局局长王建明受县政府委托所作的“关于我县执行平安生产法的情况汇报，随后到县莹石矿、新杭六矿、皖南救护中队、新杭安监分局等地进行了实地观察。检查组采取“听、查、看、议的方法，对全县实施平安生产法的宣传贯彻情况、生产
2、经营单位的平安生产保障情况、平安生产的监督管理情况和生产平安事故的应急救援与调查处理情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下： 一、实施平安生产法的主要成效平安生产法的宗旨就是保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。平安生产监督管理对推进经济快速开展、保障社会秩序稳定具有重要作用，是推动经济顺畅、高效运行的强力助推器。在县委县政府的高度重视下，我县各行业主管部门在宣传平安生产法律法规，建立健全平安生产组织网络，落实平安生产责任，完善平安生产设施，排除事故隐患、落实整改措施等方面做了大量卓有成效的工作，根本形成了一个适合我县实际的平安生产监督管理框架。今年以来，县政府及其相关部门以全国平安生产
3、隐患整治年活动为契机，全面深入开展平安生产隐患整治百日督查专项活动，取得了较好效果，实现了平安生产形势的持续稳定好转。几年来，事故起数和死亡人数逐年下降，20x年比20x年分别下降47%和32%，今年1-4月份全县工矿企业只发生平安事故一起，比上年同期下降66%。 （一）强化组织领导，实施平安生产法的组织网络进一步健全。 随着改革的深入和经济的开展，平安生产工作的重要性日益凸显。县政府把平安生产法的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，于20x年7月底，将全县平安生产管理机构由原经贸委的二级机构升格为县政府组成部门，在此根底上组建了县平安生产监督管理局，并进一步明确了其职责和管理权限。县安
4、委会定期召开会议，分析全县平安生产形势，研究贯彻实施平安生产法的具体方案，部署每个阶段平安生产各项措施。安委会各成员单位，密切配合，协同作战。各乡（镇）、部门分别设立了以主要领导为负责人的平安生产监督管理机构，配备了专、兼职的管理人员，大局部企业配置了平安生产监督管理员，并制订了相应的工作措施，全县平安生产监督管理网络已经根本形成。县、乡（镇）两级政府根据平安生产责任目标的内容，分解指标，层层落实，一级抓一级，一级对一级负责，切实加强了组织领导和工作协调，平安生产监督力度得到了进一步加强。县政府从一切有利于平安生产工作出发，突破机构设置、人事编制的政策障碍，在新杭、开发区等重点地区率先在全省成
5、立了安监分局，有效落实了重心向下，关口前移。全县上下形成了平安生产工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓，上下联动、层层联网，精心组织、齐抓共管的良好局面，为全县平安生产法的贯彻实施奠定了坚实的组织根底。 （二）广泛宣传发动，实施平安生产法的气氛进一步形成。 平安生产法自20x年11月1日公布实施以来，县、乡（镇）两级政府和职能部门开展了形式多样、行之有效的宣传教育活动。围绕“以人为本，平安第一这一主题，举办相关知识竞赛；设立平安生产宣传车，在XX县区各主要街道进行沿路宣传；进行板报联展、悬挂横幅等方式，形成宣传声势，注重宣传实效，使广阔县民普遍接受平安生产知识教育。通过一系列行之
6、有效的宣传教育和培训，使我县广阔企业经营者的思想从“要我平安向“我要平安转变，平安生产的管理逐步向法制化、专业化、标准化转变，平安生产的检查从事故查处向事故隐患排处、事故责任落实上转变的良好势头。 （三）措施扎实，推动了平安生产法要求的进一步落实 1、加强事故隐患的排查和整治。排查整治事故隐患是做好平安生产工作的重要环节。县政府和有关部门在确定事故隐患等级的根底上，实行分级管理、明确责任，将排查事故隐患的任务落实到具体单位和责任人，责成事故隐患单位制订整改措施，明确整改的具体期限，确保按照标准要求完成整改任务。三年来，县政府累计关闭小煤矿18对；关闭烟花爆竹生产企业3家；关闭非煤矿山企业19家
7、；关闭危化企业25家；关闭数量之多，关闭过程之平稳，关闭质量之到位，屡次得到省、市、乃至国务院安委会督查组的充分肯定。 2、抓好工伤事故调处和应急预案制订。在事故的调查处理过程中，县政府和职能部门坚持事故单位必须做到员工不受到教育不放过、不找出事故原因不放过、不进行整改不放过和不得到行政处分不放过的“四不放过原那么。几年来，共追究事故有关责任人员66人，经济处分72万元，有效维护了平安生产法律法规的严肃性。县政府依据平安生产法和国务院第3x号令，结合我县实际，制订了XX县区特大平安事故应急处理预案，以应对我县在可能发生重特大平安事故时，能高效、有序地组织开展救灾工作，最大限度地的减少人员伤亡和
8、财产损失，维护正常的社会秩序。据此，大局部乡（镇）和部门也相应制订了本单位、本行业的应急预案。 二、平安生产法实施中存在的问题 从执法检查的情况看，平安生产法的有效实施，保证了我县经济的持续、快速开展，维护了社会的稳定。同时，在检查中也发现一些值得重视的问题： 一是平安生产法的全社会知晓率有待提高，宣传、培训的广度与深度还不够，局部企业业主和少数领导平安生产意识淡薄，局部从业人员平安生产的自我保护能力较低。 二是局部企业生产和施工设备陈旧，一些设备处于带病运转状态，企业生产条件简陋，管理松散，对生产平安问题抱有侥幸心理，对生产平安投入不到位。 三是专项整治难度较大，长效管理有待加强，存在局部行
9、业主管部门和生产单位没能依法按要求制定生产平安事故应急救援预案。 四是平安生产监督管理队伍有待充实和加强，装备有待改善，局部单位平安生产的台帐资料不很标准。 三、针对执法检查中发现的问题，提出如下建议： 1、继续加大平安生产法的宣传教育和培训力度。平安生产管理是项复杂的系统工程，涉及面广，不稳定因素多，县人民政府和有关部门要切实把平安生产法宣传教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高宣传教育和培训的实效，提高平安生产法的公众知晓程度，在全社会特别是各级领导和企业法人代表中确立平安生产责任重于泰山的意识。要通过各种形式，有的放矢地对不同层次、不同行业的相关人员进行培训，提高他们从事平安生产
10、的管理和操作技能。要结合每年开展的“全国平安生产宣传月活动，大力宣传平安生产法律法规知识，营造一种人人学习平安知识、人人关心平安生产、人人遵守平安法规、人人保护生命健康的社会气氛，提高全社会平安文明水平。对排查中发现且整改不力的严重事故隐患，新闻媒体可适当曝光，提高全社会的监督力度。 2、继续加强平安生产监督管理，切实落实平安生产监督管理责任制。县政府和有关职能部门要认真总结前一阶段实施平安生产法的经验，紧抓住全年目标任务不放松，狠抓薄弱环节、突出工作重点、找准主攻方向，落实责任，着力推进。要进一步完善指标考核体系，加快平安生产达标活动建设，激发部门和企业经营者自觉搞好平安生产的责任心和原动力
11、。要认真总结在贯彻实施平安生产法律法规中的成功经验，鼓励和引导企业加大平安生产设施的投入，提高企业的装备水平。要不断加强平安生产管理队伍建设，必须配足配强力量，强化平安监管，健全管理网络，切实负起责任。要改善和提高平安生产监管的装备水平，做到平安生产监督管理制度落实、职责落实、人员落实、经费落实。要进一步建立和完善平安生产责任制和事故责任追究制，坚持一把手负总责的原那么，各级签订的平安生产目标责任要层层分解，逐级落实，指标考核体系要与有关人员的年薪收入、评优晋级相挂钩。 3、继续加大事故隐患的排查和专项整治力度。要通过各种检查和设立事故隐患 举报制度等积极做法，对全县各行业、各单位的事故隐患进
12、行认真调查，充分排查事故隐患，缩小平安生产监管盲区，有效防范事故发生。平安生产专项治理要研究落实长效管理措施，对小化工企业、“三合一厂房、土锅炉、公众聚集场所等实施消防平安综合管理，液化气市场和道路运输平安等重大事故源，实行专人负责，定期检查，对暂时不能全面整改的重大事故隐患要实施跟踪督查并制订相应应急预案和防范措施，严把平安技术状况关。县政府和各职能部门要密切配合，联合整治，切实消除各种事故隐患的扩散和蔓延，降低事故发生率，杜绝重特大事故的发生。 4、继续加大事故责任的追究和处分力度。平安生产监督管理部门要加大行政执法力度，维护平安生产法律法规的严肃性。对违反平安生产法律法规而导致的责任事故，事故责任人要承担相应的法律责任，对疏于管理和整改的单位和个人要从严处理，使责任追究和行政处分起到良好的警示作用。对已发生的重大平安事故，单位主要负责人应及时启动应急预案、防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地平安生产监督管理部门，坚决杜绝隐瞒不报、漏报或者延报等违法违规行为。 第7页 共7页