1、2023年生态环境问题与建议考察报告 x湖地处鲁苏两省的结合部，是我国北方最大的淡水湖，x省首批自然风景名胜区。被誉为中国荷都、北方水乡和铁道游击队家乡。x年，x湖遇到了百年不遇的特大干旱，大湖的生态资源受到消灭性破坏。南水北调东线工程于x年12月正式启动后，为x湖调水2亿立方米，缓解了x湖的旱情。因此，开发和疼惜x湖区生态环境显得格外重要。鉴于这种状况，寒假期间，在有关人员的伴随下，我先后深化到x县环保局、水利局、x岛、x、夏镇、欢城等地考察了x湖区生态环境，分析其面临的问题，提出了疼惜x湖生态环境的几点建议。 一、x湖根本状况 x湖为x县所辖，由x、x、x、x四个相连的湖泊组成，承纳苏鲁豫
2、皖四省客水，入湖河流53条，湖泊面积1266平方公里，总流域面积31700平方公里，占全省淡水面积45%。是国家南水北调东线工程的必经之地。其担负着南水北调、蓄水防洪、水产航运、观光旅游以及为苏鲁两省14县市区供应工农业用水等多项功能，在全省占有格外重要的地位。 x湖自然资源丰富，矿藏资源以煤炭和稀土为主。煤炭已探明储量127亿吨，占全省已探明的65%。水产资源居全国淡水湖泊之首，有鱼虾84种，水生植物74种，沉水植物普及全湖，现存量达210万吨，可为鱼类生长供应充分饵料。鸟类196种，受国家疼惜的有15种。x湖不仅水域宽敞，而且风景秀丽，以其秀丽的湖光山色和人文景观成为省级风景名胜区。湖上岛
3、屿点缀，荷花滴翠，闸坝宏伟，古迹众多，尤以x岛及岛上三贤墓、铁道游击队纪念碑和岛旁的10万亩荷花名闻遐尔；以山清水秀、环境优雅、物华天宝、人文荟萃、神话传奇的魅力吸引着众多的中外游客。 改革开放以来，党和国家高度重视生态环境疼惜工作。在x县委、县政府的正确领导下，全县坚持不懈地开展了一系列生态建设和疼惜工作，在植树造林、治理水土流失、建立自然疼惜区、生态示范区、风景名胜区、防治环境污染等方面取得了确定成效。建立了全省第一个自然疼惜区-x湖鸟类自然疼惜区。以生态林业为重点，营造环湖绿色走廊，全县有林地面积6.97万亩，林木掩盖率到达16.7%。x湖环境秀丽、景色宜人，有多种水上花卉，又有各种珍禽
4、异鸟，于1985年建设了x湖省级风景名胜区。 二、湖区生态环境面临的问题 尽管实行了多项治理措施，但x湖生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，主要表现在：水资源严峻匮乏、湿地面积日趋萎缩、水生态平衡失调、农村面源污染严峻、渔业资源枯竭、生态环境恶化、生物多样性受到威逼，生态环境疼惜管理体系不完善，投入机制不健全。 （一）污染严峻。由于沿湖工业快速进展，大量工业污水直接排入x湖，虽然x县实行有力的治污措施，但由于x湖承纳4省32个县市区、53条河流的客水，湖水污染格外严峻，尤以x湖和x湖污染最为严峻。在考察x湖区时，我到过一个被称为三八六一的村庄，村中剩下几乎全是老年人、妇女和儿童。原来该湖区污染
5、格外严峻，生态遭到严峻破坏，以往靠湖吃饭的渔湖民已无法连续生存，青壮劳力被迫离开湖区另谋出路。据悉，由于x湖流域面积大，入湖河流多，流域内工业、企业所排放的废水，通过入湖河道向x湖排放，日排废水量可达60万吨，各种污染物也高达30吨！据环保部门检测说明，x湖大局部湖面均受到不同程度的污染，局部湖面水质污染程度已超过国家地面水五类标准，特殊是上级湖30万亩水面，所受污染更为严峻，因污染造成水生植物大面积枯萎、鱼类大批死亡，水生动植物资源患病消灭性破坏！水质污染不仅给渔湖业生产带来危害，亦对湖区人民的健康构成严峻威逼。 （二）水资源严峻匮乏。随着沿湖工农业经济的不断进展，工农业、生产用水不断增加，
6、经济高速进展和水资源供应紧急的冲突日益突出。特殊是近二十年北方地区连续干旱少雨，水资源总量下降，而不断进展的经济和城乡人民生活水平的提高，加速了水资源匮乏。同时春秋季节农业用水集中，约占引湖水量的70%，季节性缺水严峻，使x湖水储量缺乏，每年都几近枯槁。南水北调工程虽然已经启动，并为x湖调水，但从目前状况看，x湖水量缺乏照旧影响湖区的生态资源的疼惜和开发。 （三）湖区生产秩序紊乱。湖区资源开发由于受利益的驱动，重开发、轻疼惜，野生生物资源破坏严峻。湖区开发模式单一，多为上粮下渔，一台一塘，开挖前政府没有规划引导，造成秩序紊乱，设施标准不高。在开发规模上没有有效措施把握开发规模。在利用水平上，总
7、体经济效益偏低，平均单位面积产值不高，生态渔业、健康渔业、绿色环保渔业和精品渔业尚没有形成规模，一方面表现出大面积开发，另一方面表现为大面积的铺张。 （四）疼惜措施不力。首先表现在污水的排放标准把握方面，执法力度不强硬，重现时眼前利益，轻长远生态利益。其次表现在疼惜治理措施不力，没有疼惜目标和规划，方法陈旧，只停留在宣扬教育上，未能实施到具体的鸟类品种和植物面积上。第三，污染主体和惩罚受益补偿主体不明，主要是受行政区划等多方面的制约，往往消逝以罚代治的现象，使生态环境的受害主体不能得到应有的补偿。 （五）潜在的担忧定因素滋长。x湖区担忧定因素主要表现在：一是湖区渔湖民长期以湖为主，由于污染及水
8、位问题所造成的渔湖民生产条件丧失，导致的大量劳动力闲置和外流；二是随着环x湖的苏北地区（铜山、沛县、丰县）经济的快速进展，他们在内涵提高的同时，进行着外延的拓展，由于历史形成的苏鲁两省湖区边界参差不齐，加上水际起伏不定，外地农夫乘机进入x湖非法圈占、捕捞，对湖区水产资源进行掠夺性破坏的大事屡有发生，给本地生产造成危害；三是由于湖水污染和渗透，沿湖群众饮用水源和养鱼池塘也受到严峻污染。 三、疼惜x湖生态环境的几点建议 （一）加强领导和协调，建立生态环境建设与疼惜综合决策机制。 一是要坚持一把手亲自抓、负总责，将其纳入国民经济和社会进展总体规划，准时解决生态环境疼惜中存在的问题。各部门、各行业要对
9、本系统内的生态环境建设与疼惜负责。要建立完善目标责任制，做到目标明确，责任到位，措施落实。要把生态环境建设与疼惜列入各级领导干部环境疼惜政绩考核的重要内容，建立严格的考核、奖惩制度。 二是建立经济社会进展与生态环境疼惜综合决策机制。依据全省生态功能区划，指导x全县的自然资源开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境疼惜健康、协调进展。制定重大经济技术政策、社会进展规划、经济进展规划时，x县人民政府将依据生态功能区划的要求，充分考虑生态环境影响问题。对重点生态敏感地区的开发建设活动准时总结经验教训，努力做到生态环境疼惜和恢复措施与资源开发同步进行。同时调整产业结构，将主导产业逐步由传统的重污染产
10、业转向高新技术和生态农业、旅游等产业方面来，这不仅是x湖生态疼惜区建设的需要，也是市场竞争的必定选择。 三是生态环境建设与疼惜是一项系统工程，需要各个部门协调行动，统一规划、集中资金、分步实施进行x湖生态环境治理工程。依据集中联片、标本兼治的原那么，针对不同区域类型的特点，建议将x湖划分为三个区域：入湖河道管理区、湖区调蓄水区、湿地疼惜区，由各分管部门确定科学合理的治理方式。 （二）建立生态环境建设与疼惜的监管和技术支持体系。建立行之有效的生态环境建设等疼惜的监管体系，建议x县人民政府成立x湖生态功能疼惜区建设工作领导小组，加强对x湖生态功能疼惜区的宏观调控力量，理顺各地方、综合部门及各行业部
11、门的关系，形成政府负总责、综合部门协调指导，环保部门统一监督，有关行业主管部门分工实施的管理体系。加强与周边市区的联系合作，形成综合治理。同时建议x县人民政府要把生态环境疼惜科学争辩纳入县科技进展规划，赐予重点扶持，加强农村生态环境疼惜，生物多样性疼惜，生态恢复和水土保持等重点生态环境疼惜领域的技术开发和推广工作，乐观培育生态环境疼惜科研人才，不断提高科技支撑力量，建立早期予警机制，努力全面的提高生态环境疼惜的监管力量，完善生态环境监测网络和信息系统，准时把握生态环境的变化，以形成上下配套的生态环境疼惜与监管体系。 （三）加强法制建设，提高生态环境疼惜意识。大力贯彻执行中华人民共和国水污染防治
12、条例和x省x湖流域水污染防治条例，依靠法律解决x湖水污染问题，疼惜x湖，提高水质量。加强执法力度，把生态环境疼惜纳入法治轨道，严格把握资源开发可能造成的犯罪行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，严峻打击破坏生态环境的犯罪行为。建议x县建立、多层次、多形式的投入机制，对重点生态功能区的建设项目，如退耕还湖还草工程、生态防护林工程、绿色通道工程等要多渠道筹集资金，调动全社会的力量参与，统筹支配和使用建设资金。广泛开展生态建设疼惜的沟通工作，乐观引进国内、国际的资金、先进技术和经验。同时要加强环境宣扬教育，不断提高全民生态环境疼惜意识和社会公德意识，进一步加强舆论监督，充分调动宽敞群众和各民间团体参与生态环境疼惜等建设的乐观性。 （四）建立x湖生态功能疼惜区，挽救稀有和濒临灭亡的物种。南水北调工程已经正式启动，可以有效补给湖水，最低程度的维护湖区鱼类、水生植物、浮游生物和鸟类等生态链用水需求。而建立环x湖生态功能疼惜区那么能把握农村面源污染，搞好沿湖绿化，建设绿色输水通道，更好遏制生态环境恶化的趋势。x湖有各种鱼类78种，底栖动物68个，菰、苇、芡、莲、菱等水生植物74种，这些贵重生物资源，必需加以疼惜并充分利用。建议x县人民政府要建立特地争辩机构，进行考察、争辩、开发利用。对濒临灭亡的种类如鳗鱼、桂鱼等贵重鱼类更要认真进行疼惜，以疼惜生物资源的多样性，维持生态平衡。 7