1、政府工作报告及十二五规划 鄂尔多斯两会闭幕市长云光中政府工作报告 2023年2月12日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第五次 会议上的讲话鄂尔多斯市市长云光中 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同鄂尔多斯市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、“十一五时期工作回忆 “十一五时期，是我市开展进程中极不平凡的五年。五年来，市人民政府以科学开展观为指导，团结带着全市各族人民，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项方针政策及战略部署，认真执行人民代表大会各项决议，精心组织实施“两大战略，攻坚克难，开拓创新，圆满
2、完成了“十一五各工程标任务，开创了鄂尔多斯科学开展新局面，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学开展观五个典型城市之一。 综合经济实力大幅提升。地区生产总值相继跨越千亿元、两千亿元大关，202322年到达2643亿元，五年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五期间的5.2倍，年 均增长23.4；人均gdp由4600美元增加到2202300美元。财政总收入538.2亿元，五年累计完成1515.7亿元，是“十五时期的7.4倍，年均增长42%。东胜区、XX县区和XX县区财政收入突破百亿元。固定资产投资完成1898亿元，五年累计完成6033亿元，是“十五时期的6.5倍。主要经济指标全区
3、领先，综合经济实力进入全国地级市前20位。 经济结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为2.7：60.2： 37.1。国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃开展，金融、物流、文化旅游等现代效劳业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。 城市面貌发生巨大变化。区域性中心城市建设大见成效，东胜XX县区建设与旧城改造协调推进，康巴什XX县区与阿镇呈现一体化开展态势，市府搬迁入驻康巴什XX县区，城市体量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平
4、方公里，城镇化率到达70%，较“十五末提高15.6个百分点。 人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2023年的1202325元增加到25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长 13.7%。以免费根底教育、根本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共效劳体系根本建立，主要社会保障指标进入全国地级市前列，人民生活更加宽裕。 五年来，我们坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变开展方式，构筑起了多元开展、多极支撑的产业体系。有效应对复杂多变的国内外经济环境，全力保持工业经济平稳健康开展，全市规模以上工业增加值由202.5亿元增加到11
5、39亿元，年均增长27.1%。重点工业园区产业集聚效应开始显现，形成了“一圈一带的工业开展布局。煤炭、电力、化工等优势特色产业呈现规模化、集群化开展态势，伊泰和神华煤制油、亿利pvc、鄂绒大化肥、久泰甲醇等重大工程建成投产，新增煤炭产能2.2亿吨、电力装机82023万千瓦、化工产品产量633万吨。华泰乘用车、清洁发动机、自动变速器和精功重载汽车投产下线，陶瓷、多晶硅产业形成现实生产能力。开工建设了鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代效劳业集聚区，成陵、响沙湾旅游区成为自治区首批国家5a级景区。积极培育汽车、商品房、健身休闲等消费热点，社会消费品零售总额由151.7亿元增加
6、到380亿元，年均增长20%。 五年来，我们着力解决城市化滞后于工业化的矛盾，集中打造中心XX县区，形成了现代化城市框架和特色城镇体系。按照“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市的目标和定 位，对中心XX县区进行了高标准、大力度的改造和建设，累计完成旧城拆迁765.4万平方米，新建各类建筑面积6500万平方米。东胜铁西一期、二期开发根本完成，三期建设正在推进；康巴什XX县区建设初具规模，一大批公共设施投入使用，乌兰木伦湖南岸高层区和北区开发建设全面启动，人气和商气加快聚集。按照生态宜居的理念，组织实施了乌兰木伦湖整治、东胜“三川三园建设等城市重点生态治理工程，人居环境进一步改善。全力推进中小城镇
7、“三年大建设、三年大变样工程，旗府所在地和产业重镇产业集聚能力和人口吸纳能力显著增强，五年转移农村牧区人口41.7万人。五年来，我们坚持城乡统筹，以沿河为主战场，集中建设新农村新牧区，极大地改善了农村牧区生产生活条件。制定并组织实施了农村牧区“三区开展规划，各功能区建设全面推进。沿河现代农牧业基地建设取得突破性进展，在建和建成现代农业示范基地150万亩、设施农业基地4.6万亩，粮食产量到达28.5亿斤。沿河百万只肉羊、肉牛养殖基地和现代高效畜牧业示范户建设稳步推进，牲畜头数稳定在1260万头只左右。大力实施农牧业“种子工程，加强牲畜疫病防控体系建设，大面积推广模式化种养等先进技术，农牧业生产的
8、科技支撑能力进一步提升。产业化经营迈出重大步伐，新培育龙头企业195家。扎实推进新农村新牧区建设， 规划建设了18个精品移民小区。集中开展村容村貌整治，解决了1.3万户农牧民住新居问题。 五年来，我们坚持政府主导、市场化运作，大规模推进根底设施和生态建设，构建起了较为完善的根底设施体系。组织实施了引黄供水、水权臵换、蓄滞洪区和水源地建设等供水工程，新增供水能力1.5亿立方米，加固黄河堤防386公里。公路建设正在迈向高等级化，2023 9、呼准等高速公路建成通车，沿黄、兰嘎等一级公路开工建设，新增高等级公路800公里，公路通车总里程1.7万公里。加快建设“三横四纵铁路网，呼准、东乌、包西等铁路建
9、成通车，沿河、南部、巴准铁路开工建设，新增铁路911公里，铁路运营总里程122023公里。鄂尔多斯机场建成投用，通航城市到达25个，立体化交通体系根本形成。大力推进电力外送通道和区域供电网络建设与改造，旗区和重点工业园区实现220千伏主供电。加大生态环境保护与建设，建成生态自然恢复区2.13万平方公里，生态环境持续好转。全市森林覆盖率和植被覆盖度分别由16%、70%提高到23%和75%。节能减排取得阶段性成果，完成了地方煤矿技改三年攻坚任务，淘汰落后产能4164万吨，在经济高速增长的情况下，万元gdp能耗下降27.13%，削减烟粉尘68万吨、二氧化硫32万吨，圆满完成了“十一五节能减排目标。
10、五年来，我们坚持改革开放，积极构建符合科学开展要求的体制机制，不断为经济社会开展注入新的动力和活力。完成了新一轮政府机构改革，以全员聘用制为主的事业单位改革稳步推进。农村牧区集体林权制度改革全面启动。财税管理体制改革不断深化。市国资公司进一步开展壮大，组建了市水务、物流、交通建设投资公司和市资本，有效解决了重大根底设施建设融资和管理问题。深化金融体制改革，组建了鄂尔多斯银行和农村商业银行，完成了农村信用社改革，新设立村镇银行6家、小额贷款公司74家。各类市场主体活力迸发，非国有投资占全社会投资的比重到达60%以上，经济自主增长机制正在形成。对外开放成效显著，与神华集团、上海华谊、中煤、兖矿、奇
11、瑞等企业合作建设了一批大工程、好工程，累计引进国内（区外）资金1584.6亿元，年均增长2023.6%；实际利用外资42.5亿美元，年均增长16%。 五年来，我们坚持经济社会协调开展，大力开展社会事业，加快构筑覆盖城乡的公共效劳体系。优先开展教育事业，率先推行12年免费教育，全面启动中小学校舍平安改造工程，新建、改扩建中小学119所、幼儿园32所，市一中、市二中搬迁新校区，市职业学院、内大鄂尔多斯学院建成招生，市职业教育园区建成投用，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高，教育体系更加完善。着力推进科技创新， 鄂尔多斯高新技术产业园区、低碳谷等开工建设，建成国家和自治区级工程技术研究中心6个、
12、企业研发中心7个、企业重点实验室2家，我市被评为“全国科技进步考核先进市，成为全国可持续开展实验区之一。人才工作进一步加强，累计引进硕士以上研究生202300多人，副高以上专业技术人才800多人。加快构筑公共卫生效劳体系，市中心医院、蒙医研究所新住院大楼投入使用，鄂尔多斯医院开工建设，新建标准化乡镇卫生院12023个、嘎查村卫生室767个、社区卫生效劳中心24个，医疗效劳水平大幅提升。深化医药卫生体制改革，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价销售。国家卫生城市创立通过技术评估，食品平安城市创立工作扎实推进。公共文化设施建设明显加强，建成了鄂尔多斯大剧院、文化艺术中心等一批公共文化设施，基层文化
13、效劳体系进一步健全。群众体育和竞技体育协调开展。国土资源、人口和方案生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新进展、新成就。 五年来，我们坚持以人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，开展成果最大限度地惠及人民群众。全市各级财政累计投入362.9亿元，组织实施了一系列重大民生工程。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业11.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。就业培训力度加大，对鄂尔多斯籍高考落榜生和退伍军人实行了免费职业技能培训。社会保障 水平进一步提高，在落实国家增资政策的根底上，连续三年为企业退休人员每人每月增发20230元生活补贴。在全区率先启动了覆盖城乡的养老保险制度，城
14、乡居民养老金分别提高到每人每月450元和260元。医疗保险大力度推进，启动实施城镇无业居民医疗保险制度，新农合筹资标准提高到190元，城镇职工、城镇居民、农牧民医疗保险最高支付限额分别到达22万元、2023万元和8万元。高度关注低收入群体生活，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和280元，“五保和孤儿集中供养标准分别提高到每人每年6000元和12022元。加大扶贫济困力度，有效保障了困难群众的根本生活。组织实施了大规模的保障性安居工程，累计建成保障性住房682万平方米，城乡居民人均住房面积分别到达38.3平方米和33平方米。 五年来，我们深入推进精神文明和民主法制建设，积极创新社会管理，着
15、力打造“阳光政府。深入开展全国文明城市创立活动，组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程，社会整体文明程度不断提高，在全国文明城市测评中我市名列第2023位。成功举办了全区两个文明建设经验交流会、第十一届亚洲艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会等一系列重大活动，扩大了鄂尔多斯的知名度和影响力。深入推进基层民主法制建设，“五五普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量 建设和“双拥工作取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安鄂尔多斯建设，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，平安生产形势明显好转。我市连续三年被评为“全国最平安城市，成为全国社会管理创新综合试点城市之一。全市上下呈现出经济繁荣开展、社会和谐稳定的良好局面。 坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。组建了城市公共事务管理局，推动了公正、文明执法。深化行政审批制度改革，大幅削减行政性审批和收费事项，成立了市政务效劳中心，建成市旗乡三级电子政务专网，行政效率明显提高。完善重大决策程序，出台了建设“阳光政府的一系列政策措施，标准行政权力运行，实行行政问责制，确保了重大决策部署的有效落实。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度。建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产平安。严格执行“三重一大假设干规定，强化行政监察和审计