1、财政部门科学开展观调研报告 根据省委深入学习实践科学开展观活动领导小组办公室?关于进一步做好我省第一批学习实践活动“回头看工作的通知?琼学组办202328号和?关于印发第一批学习实践活动单位整改落实“回头看工作方案的通知?琼学组办202335号要求，我厅严格按照方案要求，认真组织自查，切实抓好整改落实，进一步稳固和扩大学习实践活动成果，不断提升学习实践科学开展观的水平和能力。现将我厅学习实践科学开展观整改落实“回头看情况报告如下： 一、加强组织领导，精心部署“回头看 一是高度重视。我厅接到省委学习实践活动领导小组办公室?关于进一步做好我省第一批学习实践活动“回头看工作的通知?琼学组办20232
2、8号后，立即召开厅党组扩大会，专门进行研究部署。厅党组充分认识到，我厅以“落实科学开展观，构建和谐财政为主题的集中性学习实践活动虽然已经结束，也取得了明显成效，但学习实践科学开展观是一项长期性的工作和使命，必须持之以恒，常抓不懈，必须高标准、严要求地组织各支部开展“回头看，全面系统地总结学习实践活动，认真梳理经验，深入分析缺乏，不折不扣地进行整改，切实把“回头看过程作为进一步深化认识、促进工作的过程。 二是制定实施方案。根据省委统一工作方案，制定了我厅的“回头看实施方案，印发给各支部，确保“回头看活动各项任务有效开展；并把学习实践活动的相关资料汇编成册，下发给各市县财政局，帮助和指导各市县财政
3、局开展学习实践活动。 三是突出工作重点。结合财政工作实际，我厅确定了“回头看以落实“三不强、三缺乏、三不够尚未整改到位的措施为 重点，以落实省委、省政府“保增长、保民生、保稳定决策部署为重点，明确分工，协调联动，完善机制。 四是讲求实效。我厅“回头看始终着眼于解决影响和制约科学开展的突出问题和党员党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着眼于抓好落实、稳固成果、取信于民，做到不流于形式、不走过场。 二、坚持学习实践，明确财政开展思路 自今年2月作为集中性教育的学习实践活动结束以来，我厅继续坚持完善学习制度，通过党组理论中心组、厅务扩大会议、专题培训、自学等，认真学习中央领导关于学习实践科学开展观的
4、一系列重要讲话精神，学习胡锦涛总书记、温家宝总理等视察的重要讲话精神，学习省委关于推进科学开展特别是当前推进国际旅游岛建设的重大决策部署，增强责任感和使命感，把学习转化为谋划开展的正确思路、促进开展的政策措施和推动财政工作的实际行动。 为应对当前复杂多变的金融危机，2023年财政工作会议提出，要继续坚持财政工作“三个转变财政理念、突出“三促三保工作重点，坚决实施好积极的财政政策，按照“保增长、调结构、促改革、重民生的要求，加大“三农、教育、卫生、社保、住房保障等重点民生和节能减排、环境保护投入，保障省委、省政府中心工作和重大决策的落实，支持构建具有特色的经济结构和更具活力的体制机制，推进根本公
5、共效劳均等化，促进我省经济平稳较快开展。具体明确了落实积极财政政策的四个着力点：一是着眼于扩大投资，强力推进重点项目建设；二是着眼于促进消费，刺激和扩大省内外需求；三是着眼于调整结构，支持推动产业健康开展；四是着眼于推进改革，打造有利于科学开展的体制机制。并提出2023年全省地方一般预算收入增长13%、省本级地方一般预算收入增长8%的目标，要求全省财政系统正确面对国内外经济形势，坚决信心，沉着应对，确保完成增长目标。全省财政工作思路更加明确，科学开展的信心更加坚决。 三、抓好整改落实，解决问题取得实效 厅党组在学习实践活动中查找出的突出问题概括为“三不强、三缺乏、三不够。“三不强是指预算编制的
6、科学性不强、预算执行的绩效性不强、转移支付的合理性不强；“三缺乏是指：资产管理的可行性缺乏，政府采购的及时性缺乏，会计核算的准确性缺乏；“三不够是指：金财工程的全面性不够、财政监督的有效性不够、效劳大局的主动性不够。 针对存在的突出问题，我厅制定了整改落实方案，明确了整改重点和目标，共细化出九类42项整改的具体措施。其中，学习实践活动期间已经落实的有20项，此次“回头看着重对需要常抓不懈的其余22项整改措施进行跟踪检查，逐类逐项指定了抓落实的主管领导和责任处室单位。责任处室单位根据职责分工，密切协作，统筹安排，确保整改措施落到实处。 一预算编制科学性方面，开展2023年部门预算编制 “回头看，
7、研究提出2023年部门预算编制有关政策，重点研究如何科学分类项目支出，控制行政本钱；如何推进执收执罚部门预算安排彻底实行收支两条线；如何进一步加强部门项目库管理，提高部门项目支出编制的科学性与准确性；如何真正做到部门预算编制与预算执行相挂钩；如何进一步完善项目预算听证制度等。同时，开展部门预算编制软件升级试点工作，并结合我省预算管理改革需求情况，制定了我省试点方案，组织开展试点工作。 二预算执行绩效性方面，在gfmis系统中增加对预拨款实行国库集中支付功能，进一步加强资金管理，提高拨付效率；根据?省财政厅支出预算执行情况通报评比方法?，对各处室2023年省本级支出预算执行情况进行评比通报；对2
8、023年省本级财政支出情况进行深入分析，形成?关于报送2023年省本级支出执行执行分析的报告?上报省政府，提出加强省本级支出执行管理的建议；强化财政存量资金管理，提高财政存量资金的运作收益；认真开展财政资金安全检查，加强资金账户管理，对财政专户实行实时监控，通过多方对账构筑资金安全防线；经省政府批准，省政府办公厅印发了?省开展财政支出绩效评价的通知?，我厅组织开展了财政支出绩效评价工作试点 。 三转移支付合理性方面，加快资金下达，5月份前已将2023年省对市县一般性转移支付基数局部以及省对市县其他各项财力性转移支付指标全部下达市县，满足市县资金需要；切实做好省与市县财政体制执行工作，开展省直管
9、县体制运行情况调研，指导做好县以下财政体制调整完善工作；根据关于完善县乡最低财力保障机制、缓解县乡财政困难政策措施，相应修改我省鼓励性转移支付方法，积极构筑县乡财政良性运行的保障机制，提高市县根本公共效劳保障能力；根据主体功能区转移支付政策，相应制定我省对白沙、琼中等热带雨林主体功能区专项转移支付方法。研究将海口市辖区纳入一般性转移支付范围，以及将儋州建设西部中心城市行政管理支出增支纳入一般性转移支付测算范围的具体处理方法；进一步修改完善现有生态转移支付方法，探索对中部山区老百姓进行生态直补的有效途径；结合我省民族地区经济财政根底薄弱，增值税收入年度间波动较大的实际情况，探索建立民族地区转移支
10、付稳定增长机制。 四资产管理可行性方面，代省政府起草了?关于加强行政事业单位国有资产出租出借管理的通知?，进一步加强行政事业单位国有资产出租出借管理，推进资产有偿使用收入“收支两条线管理；跟踪检查行政事业单位资产配置、使用、处置管理方法和资产配置标准的执行情况，研究转企改制事业和企业化事业单位资产管理方式，不断完善资产管理制度体系；实施资产管理与预算管理相结合，拟在2023年部门预算编制中开展资产配置方案的审核工作，并加强对资产配置数量和价格的监督；加强资产管理信息化建设，开展资产管理系统试运行前的各项准备工作，为资产管理信息共享和动态监控奠定根底。 五政府采购及时性方面，将采购目录划分为通用
11、项目和专用项目，放开政府采购代理市场，有效促进代理机构的良行竞争，提高代理机构的采购质量和采购效率；改良协议供货采购，改变以往的价格招标为折扣率招标，将价格监控权交给采购人，实行采购人和财政双重监控机制；改良采购方式，采购人直接登陆系统实行网上采购操作，减少中间环节，到达快捷目标；印发执行2023年政府集中采购目录及标准；与相关部门沟通、协调，争取各方支持、配合，研究完善省采购中心的管理体制问题；根据2023年省人大立法方案，正在起草?省政府采购管理条例?，将政府采购工作纳入法制化轨道，加强政府采购监管。 六会计核算准确性方面，标准市县集中核算改革，下发?关于进一步完善会计集中核算改革的通知?
12、，加大指导力度，逐步标准全省会计业务处理模式，全面推进乡镇会计集中核算改革；深入推行全省统一的会计根底数据、账务初始设置、财务报告等规划，加快全省会计数据的大集中进程；编写?省会计集中核算业务根底工作标准?，提高全省会计根底工作水平；积极探索多元化的核算管理模式，自今年1月起试行新的会计网络核算集中监管模式，并在不断完善的根底上于5月份正式实施。 七金财工程的全面性方面，完成我省金财工程一期可研性报告的编制工作，并通过了财政部审核，力争中央下达项目建设资金；进一步完善系统功能模块：为适应全省工资统发改革需要，完成财政金库报表开发工作，加快推进财政资金拨付电子工作；完善非税收入预算分析管理模块开
13、发，提高了全省非税收入预算执行信息汇总和分析水平，进一步扩大20多家单位的pos刷卡缴费推广工作；完成gfmis单位项目额度的控制管理，并在省本级实施；完成政府采购预算管理的业务需求分析，提出技术解决方案；完成会计核算系统相应功能的修改完善。 八财政监督有效性方面，建立财政、审计、国税、地税、注协、专员办6家部门监督联席会议制度，定期交换监督检查信息，形成财政监督整体合力；印发?省财政厅关于加强财政监督工作的意见?，围绕收入监督、支出监督、内部监督和会计监督四条主线，全方位推进财政监督体系建设；加强财政支出检查，组织“小金库治理，开展对“三农、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等关系
14、经济社会开展和人民群众切身利益的重点资金、重点项目检查，特别是做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作，加强对2023年新增中央投资项目资金的跟踪检查，确保各项政策落实到位。 九效劳大局主动性方面，推进以狠抓落实、增强执行力为重点的作风建设，加大重要事项督办力度，确保省委、省政府重大决策部署落到实处；重新制定财政工作规那么，梳理业务流程，标准财政管理；组织开展财政业务权力搜索，制定权力制约机制；召开全省反腐倡廉工作会议，签订廉政责任状，提高财政队伍拒腐防变的自觉性和坚决性；组织财政系统领导干部培训班，着力提高领导干部科学理财、依法理财能力；制定?省财政系统信息与调研工作考核评比方法?，加
15、强信息调研工作，加大信息公开力度，通过各类新闻媒体和财政厅政务公开信息网等，公开财政职能、财政信息和财政预决算、资金收支使用情况；研究开发财政行政管理系统，推进财政办公自动化，提高财政工作效率。 四、充分发挥财政职能，推动科学和谐开展 一加强收入管理，财政收支实现增长 在严峻的经济形势下，全省财政部门积极会同税务部门，加大征管力度，加强财税库银联网，健全收入监控体系，跟踪管理重点领域、重点行业和重点税源，及时组织收入入库。1-5月，全省地方一般预算收入完成700,887万元，占年度预算的42.8%，增收61,064万元，增长9.5%。全省地方一般预算支出1,280,403万元，增支458,592万元，增长55.8%，完成年度预算的28.3%，比上年同期进度快0.8个百分点。其中省本级支出421,437万元，增支211,600万元，增长100.8%，完成年度预算的27.5%；市县级支出858,966万元，增支246,992万元，增长40.4%，完成年度预算的29.8%。财政收支的稳步增长，为促进经济社会开展提供了重要保障。 二落实积极财政政策，全力促进经济增长 一是确保资金到位，推动中央新增投资项目顺利实施。首先，加紧下达中央新增投资补助资金。自去年第四季度中央实施扩大内需促进经济增长政策以来，财政部已下达我省三批新增投资