1、机构编制监督调研报告 一、加强监督管理的必要性 实践证明，各个时期制定的编制管理的方针、政策、原那么、以及管理方法是同当时的政治、经济形势和经济管理体制根本相适应的，在特定的历史条件下发挥了重要作用，并有力地推进了我国社会生产力的开展。然而，由于过去的编制工作具有被动性和主观随意性特点，加上管理力量的脆弱和法制不健全，致使长期以来机构编制缺乏科学的定量分析、法律的约束和强有力的监督，机构、编制往往陷入“膨胀一精简再膨胀一再精简的恶性循环。现行编制管理模式已经受到严峻挑战，一些与新形势不相适应的因素也日益显露出来。主要表现以下“四性： 一是编制使用上的交叉性。现行的编制分为3类，即。行政、事业、
2、企业。这种编制划分，使国家机关除有行政编制外，还有事业编制，混编串编比较严重。 二是管理缺乏严肃性。建国几十年来，编制管理科学处于逐步完善、开展当中，机构编制还没有定性、定量标准，执行起来可操作性不强。在实践中，相当一局部人对编制管理的科学性未引起足够的重视，凭经验、凭感觉开展工作，使得管理的随意现象比比皆是。 三是机构设置和职能划分缺乏科学性。现实中，“条管与“块管、部门与部门、上级与下级之间，在某一特定时期，往往存在各自的局部利益。当局部利益发生冲突和矛盾的时候，人们那么从维护自身利益的角度出发，对一些机构编制事项，采取“打招呼、“批条子的方法，人为给机构编制管理部门施加压力。 四是管理的
3、监督处分手段缺乏可操作性。“编制就是法规，这是从事机构编制管理工作的一个根本原那么和观点。可在现实中，由于缺乏管理的法律标准，缺乏违反机构编制管理的监督处分机制，很难真正把编制作为法规来执行。维护编制管理的严肃性和权威性，必须进一步完善机构编制管理法规。这对加强监督工作具有四个方面积极作用：起预防作用;及时发现问题;严肃法规;优化管理及提高成效。 二、监督的类别和形式 现行机构编制管理中的监督体系，一般可以有党的监督、国家权力机关的监督、国家行政机关综合部门的监督、各单位内部监督、机构编制管理机关的监督、群众和舆论监督、司法部门的监督等。其主要形式有： 一是审核监督。即机构编制管理部门在审批机
4、构编制后的一定时期内（比方半年或一年），对所定的“三定方案的执行情况进行审核和监督，如发现违规现象，那么予以及时制止和纠正。二是统计分析监督。统计是编制管理部门进行机构编制管理的重要手段之。经常性编制统计，可以对违反机构编制纪律的行为动机，产生一定的心理压力，客观上起到一些威慑作用。根据统计结果，编制部门可以及时采取必要的措施，纠正违规行为。 三是综合部门监督。主要指审计、人事、财政、纪检监察等综合部门的监督。如：工资基金监督，这是带有经济性质的行政监督措施之一。通过工资统发中心，编制部门对于违反规定的单位进行有效控制，对超编人员不予发放工资，以维护机构编制管理的严肃性。四是接受群众监督。这类
5、监督表达了我国社会主义市场经济体制民主化的特征，是人民群众当家作主的表现，如：通过信访、举报等形式和有关部门反映，这样可以弥补监督机制的缺乏和疏漏，形成一个完整的监督体系。 上述各类监督与编制立法紧密相联，加强机构编制监督工作，是更好地执行编制相关法规的有效途径。 三、建议和意见 为切实维护机构编制管理的权威性和严肃性，保证编制法规的执行，加强监督管理是必不可少的重要手段。因此，我们必须切实做好如下几个方面的工作： 一是切实加强组织领导，提高监督水平。建立健全组织领导责任追究管理体系，既担负领导责任，又行使监督职能。主要通过各级组织，监督党政机关、人民团体、企事业单位是否执行编制法规到位。 二
6、是切实加强宣传教育，提高法规观念。充分发挥各社会团体、新闻机构的作用，利用传播媒介在当代信息社会中功能日趋增强的特点，使它们参与监督。加大宣传力度，使全社会都牢牢树立“编制就是法规的意识，懂得机构的设置、编制的配备、职能的整合和利用都有严格的规定，不能随着个别领导意图的变更而轻易改变。这样能更好地维护法规的统一性，防止权力滥用，严格按程序办事。 三是切实加强编制立法，提高依法行政水平。我国机构编制管理长期存在的软弱无力的状况一直没有从根本上得到解决。在管理方法上，根本上依靠行政手段，“人治意识较浓。缺乏预算和法律的“硬约束。要切实稳固机构改革成果，就必须下大力解决监督机制问题，促使行政管理走上
7、法制化的轨道。因此，必须加快编制立法步伐，为行政活动提供根本的标准和程序。自古以来，历代编制立法，均有违法处分的规定，如唐律职制律对违反编制法规的行为，都有严格的处分规定：“诸官有员数而署置过限及不应置而置。我们认为，借鉴古代和国外先进管理模式，通过编制立法对违法行为进行处分，其主要原因是为了维护机构编制管理的权威和严肃性。 四是切实加强内部管理，提高执行能力。转变编制部门的管事职能，把编制管理与经费管理、法律监督结合起来，逐步建立党委、政府机构编制管理的“自控机制。对于编制部门来说，要及时转变观念，改变目前重“审批轻“监管工作格局，经常深入各单位，检查了解编制执行情况，发现问题，及时纠正，并采取经济的、行政的手段，实现有效鉴督。总之，建立多层次、全方位的监督体系，健全各类制度，严肃责任追究，明确责任主体，强化监督检查，是稳固机构改革成果的有效途径。 第5页 共5页