1、新型公路建设管理模式调研分析调研报告 省公路开发投资响应省委号召，认真开展思想大解放、企业大开展讨论活动，对_省公路建设的思路和出路进行了广泛的、深入的探讨。各方人士从不同角度发表了许多真知灼见，并形成了深化改革谋开展的共识。当前推行新型公路建设管理模式改革的时机逐渐成熟，加快开展改革试点可以成为总公路建设整体改革的一个重要切入点。 一、_省公路建设面对的形势和困难。 根据国家高速公路网和_省高速公路网开展规划，未来几年_要投资修建3000多公里高速公路，还需要1500亿元至20_亿元的资金。从今年开始，_省还将实施兴边富民工程，将加强沿边三级以上公路网建设。_省沿边公路网总规模6300公里，
2、需要新建、改建总里程4197公里，共需投资412亿元。 _特殊的地理位置和地貌结构，决定了公路运输在相当长的时间里将是交通运输的主要载体。多年来，公路建设更多的带有公益性和效劳社会开展的战略目的，而不是出于逐利动机，不少道路的经济收益并不理想。长期借贷-修路-还贷的直线型投资方式，加上收益与投入倒挂，从政府主导型到企业化运作的转变。现阶段建设工程的资金来源主要是国家补助和银行贷款，其中银行贷款占了较大比例。公路投资公司作为一个筹融资平台，在还贷压力巨大的情况下，如何圆满地进行资本运作，克服投资需求与建设资金缺乏之间的深刻矛盾，将是一个必须解决的难题。 面对我国社会经济体制的改革、投资主体多元化
3、的变革、政府职能的转变、社会需求的进步和国际竞争等各方面的压力，公路建设工程管理体制和投融资体制面临迫切需要改革的呼声。 二、国内公路建设管理模式开展的最新动向对我们的启示。 由于地区社会经济开展的不平衡，沿海和内地经济较为兴旺的地区先期接受了国外先进的公路建设管理理念，公路建设改革尝试起步较早，在外资和民间资金的强大支持下，开始了引入社会资金、拓宽融资渠道的探索。投资主体多元化的演变以及社会力量的全面介入，bot系列模式的广泛采用，促进了公路建设的蓬勃开展和自身管理模式的转变。专业化工程工程管理效劳发育较快，并迅速向代建制开展。产业系统内主体整合迅速，通过兼并重组、联营、联合等方式，产业资源
4、得到了较好的重新配置，在国家宏观政策的引导下，总承包模式日渐普及。民间自发的探索又促进了地方立法的进程，立法的推出又反过来促进了市场的标准，公路建设管理步入了良性开展轨道。从当前来看，设计施工组织集成的设计施工总承包、突出专业细分的代建制和搭建融资平台的bt（属bot大类）等建设管理模式，已成为国内、国际建设管理的流行模式。 在总结其他地区成功经验的根底上，抓住历史机遇，解放思想，更新观念，创新管理体制，拓宽融资渠道，使公路工程建设从传统的自营式管理走走向社会化、市场化的运作，进而带动全省公路相关产业的孵化和开展。 本轮改革应以到达以下三个成效为目标。 一是促进行业市场细分，强化行业专业优势，
5、提高公路工程质量，降低投资造价。通过试点新型建设管理模式，培育单一阶段、多阶段的工程管理咨询效劳市场，整体化建造经营市场，大跨度的整体经营承包市场，促进咨询-勘测-设计-施工的相互渗透，促进路基、路面、桥梁、隧道、房建、机电等进行真正的专业承包，促进市场细分，通过市场细分，提高细分市场的技术管理水平，提升工程管理的整合能力。发挥行业多年的专业沉淀，提高公路工程质量，降低投资造价，树立专业队伍品牌，以独有竞争力面对来自大土木的外来竞争。 二是通过试点新型建设管理模式，实现职能转换，促进企业开展。目前，_省公路建设改革已取得较好成绩，高等级公路得到迅猛开展，但是在建设管理上的弊端依旧不同程度地存在。政府应制定市场规那么并行使监督职能，鼓励企业以市场经营的方式参与工程建设的各个阶段或多个阶段。以市场为导向，鼓励外乡公路企业扩大经营范围，延长价值链，挖掘技术创新和管理创新的潜力，提高盈利能力，以求增强外乡企业的综合实力，使其在参与外来企业竞争中立于不败之地，提升其向省外和国际市场进军的竞争力。 三是通过试点新型建设管理模式，翻开筹融资渠道，加快建设步伐。_省公路建设投资需求甚大，给公路开发投资带来了严峻考验。通过新的建设模式，吸纳社会资金，盘活现有资产，使行业外投资人，行业内有资金实力的企业，均有时机进行公路投资，分享收益，实现共赢共进。 第4页 共4页